漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入策略分析
——基于華東沿海某漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)PPP項(xiàng)目

李曉喆，劉金鑫

(1.中交上海航道勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，上海 200120；2.中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司，北京 100088）

漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入策略分析
——基于華東沿海某漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)PPP項(xiàng)目

李曉喆1，劉金鑫2

(1.中交上海航道勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，上海 200120；2.中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司，北京 100088）

作者針對(duì)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與產(chǎn)業(yè)空間布局等問(wèn)題，分析現(xiàn)有案例，并以華東沿海某漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)為研究對(duì)象，提出了從外部環(huán)境和內(nèi)部條件出發(fā)，通過(guò)定性與定量分析制定產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入策略的思路與方法。

漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)；產(chǎn)業(yè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入策略

1 問(wèn)題的提出

根據(jù)林文毅等學(xué)者的研究觀點(diǎn)，現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)將會(huì)成為現(xiàn)代漁港拓展多元化功能的有效載體。隨著近年來(lái)我國(guó)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的重視，發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為了推進(jìn)沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)與提升人民生活水平的重要途徑之一。從現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中不難發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與產(chǎn)業(yè)布局研究是漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要解決的首要問(wèn)題。筆者將結(jié)合已有案例，以華東某漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)為研究對(duì)象，探討漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入策略。

2 我國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀與啟示

我國(guó)的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)始于上世紀(jì)初，近年來(lái)，沿海各地紛紛開(kāi)展相關(guān)建設(shè)工作。根據(jù)開(kāi)發(fā)定位的不同，我國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)大體可分為漁港小鎮(zhèn)與旅游小鎮(zhèn)兩大產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)類型。

2.1 漁港小鎮(zhèn)案例分析

沈家門漁港位于舟山本島南側(cè)，是中國(guó)最大的天然漁港。

圖1 沈家門漁港小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局

在發(fā)展策略上，沈家門漁港充分利用了漁業(yè)資源，在傳統(tǒng)漁業(yè)貿(mào)易的基礎(chǔ)上發(fā)展了電商貿(mào)易、文化創(chuàng)意、美食體驗(yàn)、時(shí)尚商業(yè)、休閑娛樂(lè)、商務(wù)會(huì)展等六大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了多業(yè)態(tài)延伸融合的漁港時(shí)尚產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的選擇上，采用了核心產(chǎn)業(yè)與輔助產(chǎn)業(yè)相融合的總體思路。核心產(chǎn)業(yè)以漁業(yè)捕撈與水產(chǎn)加工為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)商貿(mào)物流，打造全國(guó)水產(chǎn)品交易中心、信息中心、會(huì)展中心。輔助產(chǎn)業(yè)方面以海洋文化為核心，重點(diǎn)打造以海洋休閑度假為主題的國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)。

沈家門漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)依托天然資源稟賦，以優(yōu)勢(shì)一產(chǎn)為基礎(chǔ)匯聚特色三產(chǎn)的成功案例具有較高的參考價(jià)值。

2.2 沿海旅游小鎮(zhèn)案例分析

泉州市石獅祥芝漁港風(fēng)情小鎮(zhèn)位于晉江下游南岸，擁有綿延11公里的漫長(zhǎng)海岸線，定位為文化旅游、濱海休閑，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為一體的閩南活力觀光度假漁港。

在旅游開(kāi)發(fā)策略上，石獅祥芝漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)根據(jù)各區(qū)域的天然稟賦開(kāi)發(fā)了不同的旅游產(chǎn)品，分別為：基于自然海濱資源的古浮灣片、基于宗教、科普資源的龍海寺至船廠片區(qū)以及基于豐富漁港文化和原住居民的祥芝漁港至后斗美灣片區(qū)。

石獅祥芝漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)在地塊價(jià)值評(píng)估與旅游資源解讀方面的成功經(jīng)驗(yàn)具備一定的參考價(jià)值。

圖2 泉州市石獅祥芝漁港風(fēng)情小鎮(zhèn)規(guī)劃前后對(duì)比

3 華東沿海某漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)踐

3.1 項(xiàng)目狀況簡(jiǎn)介

本文選取的了華東地區(qū)某漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入策略的研究對(duì)象。該地區(qū)鎮(zhèn)域總建設(shè)面積為783.2公頃，兩面臨海，具備良好的自然景觀資源與海洋漁業(yè)資源。周邊擁有底蘊(yùn)深厚的歷史文化資源與特征明顯的民族文化資源。同時(shí)，該地區(qū)也面臨著許多挑戰(zhàn)。比如：創(chuàng)新能力偏弱、產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)種類單一等問(wèn)題。因此，如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)必須解決的課題。

3.2 外部環(huán)境分析

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要從更為宏觀的角度入手逐級(jí)分析。本文將從國(guó)家、市域、縣域、鎮(zhèn)域多個(gè)層面對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況與地區(qū)政策環(huán)境進(jìn)行分析，以此確定適合該區(qū)域外部環(huán)境的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況方面：從市域?qū)用鎭?lái)看，該市二產(chǎn)占主導(dǎo)地位，三產(chǎn)呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，一產(chǎn)實(shí)力較弱。

圖3 某市產(chǎn)業(yè)2010-2015年增加值（億元）

從縣域?qū)用鎭?lái)看，同樣是以二產(chǎn)為主導(dǎo)，三產(chǎn)具備一定發(fā)展?jié)摿?，一產(chǎn)實(shí)力較弱。

圖4 某縣產(chǎn)業(yè)2010-2015年增加值（億元）

從鎮(zhèn)域?qū)用鎭?lái)看，二產(chǎn)較為優(yōu)良，三產(chǎn)較為穩(wěn)定，一產(chǎn)實(shí)力較弱。

綜上所述，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，該地區(qū)基本呈現(xiàn)出較為一致的“二、三、一”態(tài)勢(shì)。二產(chǎn)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，后勁較弱，亟待轉(zhuǎn)型。三產(chǎn)穩(wěn)定上升，值得作為新興動(dòng)力培育。一產(chǎn)較為落后，發(fā)展難度較大。結(jié)合地區(qū)特征，該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)該選擇沈家門模式，即在鞏固二產(chǎn)（漁業(yè)）的基礎(chǔ)上大力發(fā)展特色三產(chǎn)（旅游）。

圖5 小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)2010-2015年增加值（億元）

政策環(huán)境方面：從國(guó)家層面來(lái)看，對(duì)本地區(qū)產(chǎn)生積極影響的政策主要是《“十三五”規(guī)劃綱要》。文件明確提出該地區(qū)要發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，深入推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，成為海上絲綢之路的重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)、文化節(jié)點(diǎn)與旅游節(jié)點(diǎn)。城市層面的政策在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上更為具體：要求提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)深度融合，強(qiáng)調(diào)了旅游、現(xiàn)代物流等三產(chǎn)的發(fā)展?？h域?qū)用嬖黾恿丝臻g布局的引導(dǎo)，對(duì)漁港所在鎮(zhèn)區(qū)提出了開(kāi)發(fā)以濱海風(fēng)光為依托的旅游資源，加強(qiáng)漁產(chǎn)基地建設(shè)的要求。

通過(guò)分析不同維度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向文件，得出本案地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向應(yīng)集中于海洋漁業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.3 內(nèi)部條件分析

劉戈等學(xué)者在《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下限于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃路徑選擇》一文中強(qiáng)調(diào)了縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)該立足于本地的資源稟賦，充分考慮各方因素對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的影響。因此，本文設(shè)計(jì)出了一套產(chǎn)業(yè)評(píng)分辦法。該辦法選取了可能影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的七個(gè)關(guān)鍵因素作為評(píng)分要素，分別是：區(qū)域戰(zhàn)略、發(fā)展機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)前景、資源影響、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)、集群效應(yīng)與國(guó)家政策。根據(jù)不同要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的權(quán)重賦予權(quán)重占比分值。按產(chǎn)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行打分。根據(jù)表1、表2的打分結(jié)果，可以得到該區(qū)域適合重點(diǎn)打造休閑漁業(yè)、文化創(chuàng)意與文體娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)。并將水產(chǎn)捕撈、現(xiàn)代物流以及房地產(chǎn)作為輔助產(chǎn)業(yè)。

表1 產(chǎn)業(yè)賦分原則

表2 細(xì)分產(chǎn)業(yè)打分表

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃

基于以上研究，該地區(qū)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)空間可分為三大類：漁業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)文創(chuàng)區(qū)以及濱海旅游服務(wù)區(qū)，形成三主三輔的產(chǎn)業(yè)格局。

圖6 三主三輔產(chǎn)業(yè)格局

為了充分利用兩面臨海的地理優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)文創(chuàng)、漁業(yè)發(fā)展以及濱海旅游服務(wù)區(qū)分別布置在北岸及南岸。考慮到地區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與旅游服務(wù)職能的需求，將濱海旅游服務(wù)區(qū)置于基地核心位置。

4 結(jié)語(yǔ)

（1）漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一種以漁港為中心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)其建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。因此合理科學(xué)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入策略是漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)得以成功的必要條件。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的確定必須充分考慮外部環(huán)境狀況，包括區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況與當(dāng)前政策環(huán)境，只有選取符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律且具備持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)才能拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

圖7 該漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局示意

（3）具體產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容的選取應(yīng)當(dāng)通過(guò)科學(xué)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選，根據(jù)現(xiàn)有資源和建設(shè)狀況合理安排空間布局，制定完整產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入策略。

[1]林文毅,盧昌彩.關(guān)于漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)思路和實(shí)踐的初探[J].中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì),2003,(S1):13-15.

[2]王苧萱.我國(guó)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究[D].中國(guó)海洋大學(xué),2011.

[3]劉戈,王明浩,王建廷,方玉濤.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃路徑選擇[J].城市發(fā)展研究,2015,(02):82-88.

U658.6

A

1006—7973（2017）10-0013-03

10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.10.005