科學認識和處理現(xiàn)階段環(huán)保與經(jīng)濟的關(guān)系

文 賀震

科學認識和處理現(xiàn)階段環(huán)保與經(jīng)濟的關(guān)系

文 賀震

當前，由環(huán)保督察和強化督查形成的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢，在社會上引起了強烈反響。一種輿論認為“環(huán)保沖擊實體經(jīng)濟”，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展；另一種輿論認為，“環(huán)保沖擊實體經(jīng)濟”是個偽命題。對此，必須加以冷靜、客觀地分析，正確處理環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，保障經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展，保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

環(huán)保沖擊的是有環(huán)境問題的實體經(jīng)濟

絕大多數(shù)環(huán)境問題都是由發(fā)展帶來的，無論是發(fā)展不當，還是發(fā)展不足。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的主要力量，也是污染物的主要排放者堅持問題導向，強化環(huán)保監(jiān)管，首要必然劍指實體經(jīng)濟。

在以前環(huán)保要求不高、環(huán)保標準不嚴、環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法偏軟的情況下，一些地方高耗能、高污染、設(shè)備老舊、工藝落后和未經(jīng)環(huán)保審批、布局嚴重不合理的“散亂污”企業(yè)大量存在，客觀上既為當?shù)刎暙I了好看的GDP數(shù)據(jù)，也解決了一部分人員的就業(yè)。這些企業(yè)，顯然是一個地方實體經(jīng)濟的組成部分。在環(huán)保督察和強化督查中，這部分企業(yè)必然成為執(zhí)法監(jiān)管的重點對象。在鐵腕執(zhí)法的形勢下，作為實體經(jīng)濟組成部分的“散亂污”企業(yè)受到?jīng)_擊，也是必然的。因此，從局部看、從微觀看、從一時一地看，環(huán)保對實體經(jīng)濟劣質(zhì)部分的沖擊是無法避免的、是客觀存在的，也是應當實事求是加以承認的。只不過不同的地方，在不同的行業(yè)，這種沖擊程度不同而已。否認這一點，即不符合客觀實際。

如果說，嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管卻沒有影響實體經(jīng)濟，只有三種可能。一種是，一直以來這個地方環(huán)保工作做得非常好，不存在“散亂污”企業(yè)和落后產(chǎn)能。第二種是，這個地方在此之前已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展非常健康，實體經(jīng)濟不存在突出環(huán)境問題。第三種情況是，這個地方的環(huán)保督察和強化督查只是喊喊口號、做做樣子，并沒有動真碰硬、真抓真管。顯然，現(xiàn)實中，沒有哪個地方完全做到了前兩種情形。而第三種情形，如果存在，也是應當嚴加糾正，并嚴厲問責的。

從各地的情況看，由環(huán)保督察和強化督查形成的環(huán)保風暴，沖擊的是高耗能、高污染、設(shè)備老舊、工藝落后和未經(jīng)環(huán)保審批、布局不合理的“散亂污”企業(yè)，關(guān)停的是環(huán)保違法、治理無望的企業(yè)，犧牲的是那些靠大量耗用“環(huán)境容量”才能盈利的企業(yè)，淘汰的是高消耗、高排放、低產(chǎn)出、低效益的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，影響和限制的是地方低質(zhì)量、低水平的發(fā)展。在這方面，各地都能找出許多具體、生動的實例。

對那些產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)保手續(xù)齊備、技術(shù)工藝先進、環(huán)保設(shè)施完善、污染排放達標的企業(yè)來說，無論環(huán)保風暴刮得再猛，也不會傷其一根毫毛。不僅如此，已經(jīng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境成本已經(jīng)內(nèi)部化、代表著先進生產(chǎn)力的企業(yè)，不僅不怕環(huán)保督查，而且在環(huán)保風暴的優(yōu)勝劣汰中占有了更多的市場、贏得了更多的發(fā)展機遇，在強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管中變得更加強大起來。

事實也確實如此，筆者在與一些環(huán)保合法企業(yè)的接觸中發(fā)現(xiàn)，環(huán)保督察和強化督查以來，這些企業(yè)的產(chǎn)品市場行情轉(zhuǎn)好了，如產(chǎn)品價格提高了、銷售渠道通暢了、企業(yè)贏利增加了。這些企業(yè)由衷地擁護和支持政府強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，希望一直保持環(huán)保高壓態(tài)勢。到目前為止，筆者還沒有發(fā)現(xiàn)或聽說過有哪一家環(huán)保合法的企業(yè)被關(guān)閉的具體事例。

科學看待環(huán)保對實體經(jīng)濟的影響

其實，環(huán)保對整個實體經(jīng)濟的影響并不適合用“沖擊”二字，因為環(huán)保促進著合規(guī)守法、環(huán)境友好企業(yè)的健康發(fā)展，對于那些低質(zhì)的、違法的、環(huán)境不友好的企業(yè)來說才是“沖擊”，因此，環(huán)保在根本上推動著整個實體經(jīng)濟的優(yōu)化向好?？陀^分析環(huán)保對實體經(jīng)濟的影響，不難得出以下三點結(jié)論：

第一，這種影響是以“良幣”驅(qū)逐“劣幣”。在環(huán)保督察和強化督查的高壓下，高污染行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能迅速收縮，推高了相關(guān)工業(yè)品的市場價格。低污染、高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能會自發(fā)新增、擴建或收購、兼并、改造落后產(chǎn)能，逐步實現(xiàn)新的供需平衡，一部分失業(yè)人員和中小企業(yè)也會在新的行業(yè)格局中找到自己新的位置?？梢姡h(huán)保在影響與驅(qū)逐“劣幣經(jīng)濟”的同時，也在為壯大“良幣經(jīng)濟”創(chuàng)造好的市場環(huán)境和發(fā)展空間。雖然從局部與微觀看，在一些地方，環(huán)保確實沖擊了一些存在環(huán)境問題的實體經(jīng)濟，但從長遠與宏觀看，這種沖擊是正確的、必要的。痛一時而益長遠，忍受這種陣痛是值得的。山東省在“十二五”期間，著力淘汰造紙行業(yè)中的小企業(yè)，推動產(chǎn)能向大企業(yè)集中，在全國率先完成提標改造和行業(yè)升級，水污染排放濃度和總量大幅度降低，行業(yè)整體盈利和市場競爭力大幅度提升，就是一個很好的例證。

第二，這種影響是以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展。發(fā)展是硬道理，但置環(huán)境于不顧的“硬發(fā)展”沒有道理。如果說，在溫飽問題解決之前，犧牲環(huán)境謀發(fā)展還可以暫時容忍，那么在人們由“盼溫飽”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭苇h(huán)?！?、由“求生存”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒笊鷳B(tài)”的今天，在全面建成小康社會的決勝階段，則無疑不能再由“散亂污”企業(yè)和落后產(chǎn)能作為實體經(jīng)濟來支撐我們的發(fā)展。在我國已經(jīng)越過靠犧牲生態(tài)環(huán)境贏得經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，我們再也不能容忍犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟的發(fā)展，必須以環(huán)保倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以環(huán)保促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展。這種沖擊，是環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的必然過程。正如環(huán)境保護部李干杰部長指出的那樣：“我們打的是一場改善環(huán)境質(zhì)量的攻堅戰(zhàn)，也是一場推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅戰(zhàn)?！?/p>

第三，這種影響越早越好。習近平總書記指出，“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。要堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法”。容許“散亂污”企業(yè)等落后產(chǎn)能存在的經(jīng)濟發(fā)展，是不健康、不可持續(xù)的發(fā)展，不是我們想要的發(fā)展。因為，這些企業(yè)創(chuàng)造的社會財富，往往低于其造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞帶來的損失，這些企業(yè)存在和生產(chǎn)一天，對環(huán)境的欠賬就增加一天，將來治理和修復的難度就增大一分，甚至病入膏肓，導致不可逆的生態(tài)破壞，付出再大的代價也無法治理和修復?？梢?，環(huán)保的作用效果越早、越大、越徹底越好，讓環(huán)境友好型企業(yè)更好發(fā)展，讓“散亂污”等存在環(huán)境問題的企業(yè)及時淘汰或轉(zhuǎn)型升級。

科學應對環(huán)保對實體經(jīng)濟的影響

正確把握環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，科學應對環(huán)保對實體經(jīng)濟的影響，是對不少地方黨委政府執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧的一場考驗。筆者認為，應注重做好三個方面：

第一，要堅定不移地保持環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。這是一個基本點。第一輪中央環(huán)保督察已經(jīng)結(jié)束，但環(huán)境保護工作，環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法永遠沒有結(jié)束。面對“環(huán)保沖擊實體經(jīng)濟”的質(zhì)疑，面對本地一個時期實體經(jīng)濟不景氣、經(jīng)濟增長速度的放緩，要有“咬定青山不放松”的定力，絕不能放松環(huán)保監(jiān)管，絕不能對環(huán)境違法企業(yè)心生憐憫、網(wǎng)開一面。對于那些對政府和環(huán)保部門的整改要求置若罔聞無動于衷的企業(yè)，應依法給予行政乃至刑事處罰，采取“兩斷三清”的措施予以關(guān)閉。

圖為督查組在企業(yè)檢查。CNSphoto供圖

第二，要堅持合理行政與依法行政的有機結(jié)合。政策和策略是我們的生命。在堅持依法行政的同時，還應堅持行政合理原則，做到行政決定不僅合法，而且合情、合理，能落地執(zhí)行。法條是死的，而現(xiàn)實永遠是復雜紛繁、豐富多彩的，有一百條法律就會有一百零一種現(xiàn)實問題。要秉持法治精神，采取因地制宜、因時制宜、因企制宜的措施，努力減少企業(yè)的經(jīng)濟損失，絕不能站到環(huán)保的道德制高點上，拿著法條教條主義簡單執(zhí)法，甚至是粗暴執(zhí)法。打個比方，一家醫(yī)院長期拖欠供電公司的電費，供電公司雖多次催繳，醫(yī)院總是賴著不繳，作為買賣的一方，供電公司好似可以理直氣壯地予以斷電，但若醫(yī)院正在為病人進行手術(shù)，那這時斷電顯然就是不合情理的。假定病人在手術(shù)臺上因斷電而死亡，那斷電導致的后果就是不可彌補的，斷電行為就是不人道的。供電公司待醫(yī)院將手術(shù)做完再行斷電，顯然更合理。

第三，要注重現(xiàn)實伴生問題的解決。拋開環(huán)保要求保護實體經(jīng)濟，容易保護污染、保護落后，這是不對的；眼睛只盯著“環(huán)?！保藐P(guān)停并轉(zhuǎn)實體企業(yè)伴生問題而不顧則是愚蠢的。伴生的問題，如員工失業(yè)問題、正常生活保障問題、下崗員工再就業(yè)問題，甚至關(guān)停企業(yè)的債務處理，以及社會穩(wěn)定問題，顯然不應由環(huán)保部門來解決。黨委政府必須加強宏觀統(tǒng)籌，既要確保各類突出環(huán)境問題得到及時有效的解決，又要避免“并發(fā)癥”，防止“后遺癥”，最大限度地減少社會成本，降低對社會民生的不利影響。

（作者系中國特色社會主義發(fā)展研究院〈智庫〉特約研究員）