堅(jiān)持“四限”，科學(xué)開展生態(tài)旅游

文 寧志中 王露

堅(jiān)持“四限”，科學(xué)開展生態(tài)旅游

文 寧志中 王露

自然保護(hù)區(qū)是我國現(xiàn)行保護(hù)地體系的一個(gè)重要類別，從1956年建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)起，截至2016年，我國已建立了2740處不同類型、不同等級(jí)的自然保護(hù)區(qū)，其中國家級(jí)428處，地方級(jí)2312處，總面積達(dá)到147萬平方公里，約占全國陸地面積的14.84%。自然保護(hù)區(qū)制度為我國涵養(yǎng)水源、保持水土、儲(chǔ)備物種、改善環(huán)境和保持生態(tài)平衡做出了巨大貢獻(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。21世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，2007年首次提出“生態(tài)文明”概念，并在十八屆三中全會(huì)上明確要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。作為體現(xiàn)人與自然和諧相處最直接、最具體的區(qū)域，自然保護(hù)區(qū)既是建設(shè)生態(tài)文明的前沿陣地和基本空間單元，更是弘揚(yáng)生態(tài)文化、建設(shè)生態(tài)文明、踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要載體和示范基地。

生態(tài)旅游以其資源消耗低、環(huán)境友好和“強(qiáng)調(diào)旅游者與自然景觀的協(xié)調(diào)一致和有機(jī)的生態(tài)聯(lián)系”的特點(diǎn)，被眾多自然保護(hù)區(qū)用作最主要的開發(fā)方式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國已有75%的自然保護(hù)區(qū)開展了生態(tài)旅游，23%的自然保護(hù)區(qū)正規(guī)劃開展生態(tài)旅游。自然保護(hù)區(qū)通過開展生態(tài)觀光、生態(tài)休閑、生態(tài)運(yùn)動(dòng)、生態(tài)民俗體驗(yàn)、科普教育等生態(tài)旅游活動(dòng)，一方面增加保護(hù)區(qū)的收入，反哺自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)運(yùn)營和維護(hù)，另一方面為周邊社區(qū)居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們真正成為自然保護(hù)事業(yè)的擁護(hù)者、支持者和參與者。同時(shí)，游客通過生態(tài)旅游活動(dòng)，增長了自然科學(xué)知識(shí)，提高了環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游存在的問題

經(jīng)過多年發(fā)展，部分自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游已具有一定的規(guī)模，成為全國甚至世界知名的生態(tài)旅游目的地，但部分自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游開發(fā)仍存在不科學(xué)、不合理的問題。

一是旅游產(chǎn)品開發(fā)主題不突出。一些自然保護(hù)區(qū)受保護(hù)經(jīng)費(fèi)、市場(chǎng)需求影響，急功近利，其旅游產(chǎn)品開發(fā)出現(xiàn)偏離生態(tài)旅游主題的傾向，開發(fā)了大量的度假、娛樂、商業(yè)等旅游產(chǎn)品。有些自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)守了生態(tài)保護(hù)和生態(tài)旅游的開發(fā)原則，但產(chǎn)品類型比較單一，以簡單的生態(tài)觀賞為主，缺乏多樣化、深層次、體驗(yàn)式、有特色的寓教于樂旅游產(chǎn)品，文化內(nèi)涵缺乏，科學(xué)普及、環(huán)境教育的功能不明顯。

二是旅游開發(fā)空間布局不科學(xué)。自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃依據(jù)生態(tài)敏感性劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，但有些自然保護(hù)區(qū)的旅游開發(fā)規(guī)劃未嚴(yán)格服從保護(hù)規(guī)劃，旅游開發(fā)空間、項(xiàng)目布局等與生態(tài)保護(hù)空間沖突或開發(fā)內(nèi)容與分區(qū)要求不符。一些自然保護(hù)區(qū)在進(jìn)行旅游開發(fā)活動(dòng)時(shí)，占用生態(tài)空間或改變生態(tài)空間用地性質(zhì)，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)原有居住用地和其他建設(shè)用地隨意擴(kuò)建和改建，造成生態(tài)空間面積減少、生態(tài)功能降低，甚至造成自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。

三是旅游設(shè)施建設(shè)方式不生態(tài)。部分自然保護(hù)區(qū)未能按照相關(guān)法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃要求，建立旅游項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，過度營造人工設(shè)施，與生態(tài)景觀格格不入；旅游設(shè)施建設(shè)規(guī)模過大，超出生態(tài)容量；商業(yè)服務(wù)設(shè)施過多，產(chǎn)生大量廢水、廢棄物和噪聲；基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)原生植被被分割，使生物種群碎裂化；建筑材料、建筑風(fēng)格與原生環(huán)境不協(xié)調(diào)等等，違背了生態(tài)旅游的初衷。

四是生態(tài)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制不完善。一些自然保護(hù)區(qū)對(duì)旅游項(xiàng)目未批先建、開發(fā)強(qiáng)度超出生態(tài)承載能力，以及黃金周等旅游旺季游客量超載、游客不文明行為等等，缺乏嚴(yán)格監(jiān)管。許多自然保護(hù)區(qū)未建立完善的旅游生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，或監(jiān)督手段落后，不能有效利用現(xiàn)代技術(shù)手段、公眾等資源進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和治理，致使保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境被過度干擾，甚至局部生境逆化。

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的合理約束

適度利用自然保護(hù)區(qū)資源，發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)價(jià)值，科學(xué)合理開展生態(tài)旅游活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與利用相協(xié)調(diào)的有效途徑。因此，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持“四限”原則，即限制空間范圍、限制利用功能、限制開發(fā)強(qiáng)度和限制游客規(guī)模等，約束管控旅游行為，以降低旅游開發(fā)活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的不利影響，從而實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)的共贏。

限制利用空間，約束開發(fā)邊界

首先，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)需嚴(yán)格遵循《自然保護(hù)區(qū)條例》的要求。在適宜性評(píng)價(jià)的指導(dǎo)下，結(jié)合各級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將自然保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，必要時(shí)可以在自然保護(hù)區(qū)的外圍劃定一定面積的外圍保護(hù)地帶。

其次，實(shí)施“多規(guī)合一”，將生態(tài)旅游規(guī)劃納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)與保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在確定生態(tài)旅游開發(fā)空間范圍時(shí)，必須嚴(yán)守生態(tài)紅線，綜合考慮多種因素，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步確定旅游開發(fā)空間的邊界，科學(xué)設(shè)定旅游開發(fā)空間利用的“天花板”，嚴(yán)格控制生態(tài)旅游開發(fā)范圍。

第三，優(yōu)化生態(tài)旅游開發(fā)的空間布局。通過對(duì)自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性等方面進(jìn)行調(diào)查，建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)背景、生物成分、氣候資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等在內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立小尺度的開發(fā)用地適宜性評(píng)價(jià)體系，用于指導(dǎo)旅游開發(fā)，使旅游開發(fā)盡量避開重點(diǎn)及珍稀生物活動(dòng)區(qū)域，以確保生態(tài)旅游建設(shè)過程對(duì)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境、生物多樣性等的影響最小。

限制利用功能，約束開發(fā)內(nèi)容

首先，以環(huán)境可進(jìn)入性約束生態(tài)旅游開發(fā)內(nèi)容。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，選取單位面積（單位產(chǎn)值）的水耗、能耗、污染物排放量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等一項(xiàng)或多項(xiàng)指標(biāo)，制定生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)域的行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入否定性指標(biāo)及其限值，并以此來論證開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的環(huán)境合理性，從而建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單和差別化環(huán)境準(zhǔn)入條件，明確提出禁止準(zhǔn)入的新(擴(kuò))建項(xiàng)目名錄，從源頭上控制污染排放，預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞 。

其次，以產(chǎn)品功能約束生態(tài)旅游開發(fā)內(nèi)容。生態(tài)旅游產(chǎn)品在具有休閑游憩等基本功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)突出生態(tài)保護(hù)和環(huán)境教育的功能。因此，需加快環(huán)境教育類產(chǎn)品開發(fā)，優(yōu)化完善環(huán)境教育類旅游產(chǎn)品譜系，推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)品的環(huán)境教育功能植入，開發(fā)環(huán)境教育、研學(xué)、科普類生態(tài)旅游新產(chǎn)品。

第三，以綠色理念約束生態(tài)旅游開發(fā)內(nèi)容。建立生態(tài)旅游發(fā)展目標(biāo)體系和要素考核體系，推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)品綠色轉(zhuǎn)型；建設(shè)完善綠色旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系，推廣環(huán)境標(biāo)志旅游產(chǎn)品。

限制利用程度，約束開發(fā)強(qiáng)度

首先，劃定土地利用“上線”，約束開發(fā)強(qiáng)度。秉承土地節(jié)約集約利用原則，基于自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游利用空間的不同使用功能，劃定“上線”，限制土地利用的規(guī)模、強(qiáng)度，科學(xué)確定各開發(fā)區(qū)域的用地性質(zhì)、用地規(guī)模、建筑高度、建筑密度等指標(biāo)，合理布置旅游交通、旅游餐飲住宿等設(shè)施，在不對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和土地資源造成破壞的前提下，提高土地利用效率。

其次，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)用地管理。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)監(jiān)督系統(tǒng)，設(shè)置公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)模式，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的綜合管理。建立自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，測(cè)定自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)開發(fā)閾值，將生態(tài)旅游開發(fā)強(qiáng)度控制在閾值范圍內(nèi)。

第三，剛性彈性結(jié)合，保持可持續(xù)發(fā)展。以開發(fā)強(qiáng)度獎(jiǎng)勵(lì)辦法、生態(tài)補(bǔ)償辦法為依據(jù)，對(duì)確定的開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)，給予一定的變化幅度，使自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理預(yù)留一定的彈性空間，保障自然保護(hù)區(qū)各利益相關(guān)者的合法利益，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。

限制游客規(guī)模，約束干擾程度

首先，確定環(huán)境容量，管控游客總量。對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)和生態(tài)環(huán)境容量預(yù)測(cè)，理論確定自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況和自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境容量，同時(shí)按照最不利條件分析并預(yù)留一定的安全余量，并以此為依據(jù)控制游客接待量。

其次，加強(qiáng)監(jiān)管，調(diào)整人為活動(dòng)強(qiáng)度。依據(jù)生態(tài)環(huán)境容量，建立自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督監(jiān)測(cè)體系，對(duì)不同區(qū)域的生態(tài)狀況、游客量、游客行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并進(jìn)行相關(guān)調(diào)整，以約束人為活動(dòng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的干擾，防止超容量接待造成的環(huán)境破壞。

第三，完善“黑名單”監(jiān)督機(jī)制，約束旅游行為。對(duì)自然保護(hù)區(qū)旅游者進(jìn)行生態(tài)倫理教育，培育游客的生態(tài)責(zé)任，引導(dǎo)旅游者進(jìn)行生態(tài)旅游；完善旅游“黑名單”監(jiān)督機(jī)制，制定可實(shí)施的懲戒措施，有效控制游客不文明的旅游行為，如隨意攜帶外來物種進(jìn)入等，降低其保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行管理，引導(dǎo)管理者和居民進(jìn)行生態(tài)建設(shè)與開發(fā)。

自然保護(hù)區(qū)對(duì)我國的生態(tài)與環(huán)境安全意義重大，必須以保護(hù)為主。但我們應(yīng)該正確的認(rèn)識(shí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，知曉沒有開發(fā)就沒有長久的保護(hù)。因此，在自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)旅游開發(fā)時(shí)，應(yīng)遵循“兩山理論”，堅(jiān)持“四限”原則，科學(xué)開展生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)旅游開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到開發(fā)與保護(hù)共贏的目標(biāo)，為我國生態(tài)文明建設(shè)提供典型示范。

浙江臨安：構(gòu)筑“兩山”美麗幸福之城。圖為臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)指南村。CNSphoto供圖

（寧志中系中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所旅游研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)中心總規(guī)劃師、高級(jí)工程師；王露系中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士后）