自然保護(hù)小區(qū)助力生物多樣性保護(hù)

文 張風(fēng)春

自然保護(hù)小區(qū)助力生物多樣性保護(hù)

文 張風(fēng)春

生物多樣性是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人類賴以生存的基礎(chǔ)。為有效地保護(hù)生物多樣性，中國(guó)各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、社區(qū)等投入了大量的人力、物力和財(cái)力，取得了可喜的進(jìn)展。截至2016年，全國(guó)共建立自然保護(hù)區(qū)2740個(gè)，總面積147萬(wàn)平方千米，約占陸地國(guó)土面積的14.8%，高于世界平均水平（14%）。自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與不斷完善，使全國(guó)超過(guò)90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、約89%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種，以及多數(shù)重要自然遺跡得到了有效的保護(hù)。中國(guó)各類陸域自然保護(hù)地總面積在2015年就達(dá)到了陸地國(guó)土面積的18%，提前完成了《愛(ài)知目標(biāo)》規(guī)定的“到2020年保護(hù)地面積達(dá)到17%”的目標(biāo)。中國(guó)在生物多樣性保護(hù)方面取得的經(jīng)驗(yàn)和成就，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和贊譽(yù)。

與此同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的生物多樣性保護(hù)工作仍然任重道遠(yuǎn)，面臨著艱巨的挑戰(zhàn)，生物多樣性整體下降的趨勢(shì)仍未得到遏制。造成這種情況的原因有很多方面，其中，生物多樣性就地保護(hù)的主體——自然保護(hù)區(qū)的成效還有待提高，自然保護(hù)區(qū)以外更為廣泛的區(qū)域的保護(hù)不力都是重要的原因。

因此，為有效遏制我國(guó)生物多樣性的喪失，除了提升現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)的成效外，大力發(fā)展自然保護(hù)小區(qū)也是有效途徑之一。中國(guó)以往的實(shí)踐證明，在生物多樣性保護(hù)方面，自然保護(hù)小區(qū)是自然保護(hù)區(qū)最有效的補(bǔ)充與輔助措施之一。

自然保護(hù)小區(qū)目前仍未有被廣泛接受的定義。簡(jiǎn)單地說(shuō)，自然保護(hù)小區(qū)就是自然保護(hù)區(qū)以外的一個(gè)生物多樣性保護(hù)區(qū)域。自然保護(hù)小區(qū)一般情況下都是生物多樣性程度較高，具有比較完好的自然生態(tài)系統(tǒng)或具有重要價(jià)值的野生動(dòng)植物、古樹名木、珍稀瀕危物種、寶貴遺傳資源等。在一些地區(qū)，自然保護(hù)小區(qū)也包括具有特定歷史文化價(jià)值和特種用途的生物多樣性保護(hù)區(qū)域，或者是在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)劃出的生物多樣性保護(hù)區(qū)域。自然保護(hù)小區(qū)一般不劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。自然保護(hù)小區(qū)在各國(guó)也有不同的定義，歐洲一些國(guó)家如西班牙、意大利、英國(guó)等，其含義與中國(guó)的類似，但在美國(guó)等一些國(guó)家，則把房前屋后的花園也稱作自然保護(hù)小區(qū)。

中國(guó)的自然保護(hù)小區(qū)一般是由政府批準(zhǔn)劃定的小塊區(qū)域，普遍面積較小，但不同保護(hù)小區(qū)之間的面積差距較大，從小于1公頃到大于2000公頃不等。自然保護(hù)小區(qū)一般都有穩(wěn)定的邊界、明確的保護(hù)對(duì)象和負(fù)責(zé)管理的責(zé)任方。中國(guó)目前的自然保護(hù)小區(qū)一般由縣或縣以下行政機(jī)關(guān)設(shè)定，但也有村民自發(fā)建立并管理的，或者由于歷史文化或傳統(tǒng)習(xí)俗等因素自發(fā)形成的小型保護(hù)區(qū)。

9月26日，江西省婺源縣太白鎮(zhèn)吳村，警民協(xié)同將到村民家中翻箱倒柜流竄“作案”的獼猴放歸自然保護(hù)小區(qū)的原始森林。CNSphoto供圖

中國(guó)自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)進(jìn)展

自然保護(hù)小區(qū)在國(guó)際上已有成功的做法，如西班牙東部巴倫西亞地區(qū)、意大利馬爾凱地區(qū)、英國(guó)建立在保存完好的野生動(dòng)植物生境和地質(zhì)遺跡地上的具有特殊科學(xué)意義的保護(hù)地等。

中國(guó)自然保護(hù)小區(qū)的建設(shè)與管理，近二十多年來(lái)也取得了明顯的進(jìn)步。國(guó)家主管部門、地方政府和社區(qū)都是自然保護(hù)小區(qū)的建設(shè)與管理的參與者。2006年，國(guó)家林業(yè)局在《關(guān)于開展示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作的通知（林護(hù)發(fā)〔2006〕208號(hào)）》中建議：組織本地區(qū)開展示范自然保護(hù)區(qū)和示范自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)工作。2015年，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布第37號(hào)令《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于修改部分部門規(guī)章的決定》，強(qiáng)調(diào)自然保護(hù)小區(qū)不得開展隔離引種試驗(yàn)。

我國(guó)的自然保護(hù)小區(qū)主要分布在南方各?。ㄗ灾螀^(qū)）。廣東、福建、浙江、江西、廣西等很早就開展了自然保護(hù)小區(qū)的實(shí)踐，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)并取得顯著效果。如廣東（1993年）、福建（1995年）、湖南（2000年）、浙江（2002年）、江西（宜豐縣）等?。ㄊ?、縣）先后出臺(tái)了自然保護(hù)小區(qū)相關(guān)的規(guī)定和指南，或者提出了建設(shè)規(guī)劃。其中，廣東省政府早在1993年就發(fā)布了廣東省社會(huì)性、群眾性自然保護(hù)小區(qū)暫行規(guī)定。

2003年，湖北省為有效保護(hù)原始森林和珍稀野生動(dòng)植物，在前期116個(gè)自然保護(hù)小區(qū)的基礎(chǔ)上又批準(zhǔn)了29個(gè)縣、市（區(qū)）的73個(gè)新建自然保護(hù)小區(qū)。

2011年，廣西開始實(shí)施《廣西森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)管理辦法》。2015年，廣西南寧市政府正式批復(fù)同意實(shí)施《自然保護(hù)小區(qū)規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，到2020年底，將新建92個(gè)自然保護(hù)小區(qū)、3個(gè)濕地自然保護(hù)小區(qū)。

2012年，江蘇省實(shí)施《江蘇省省級(jí)濕地公園、濕地小區(qū)申報(bào)辦法》。根據(jù)該文件，申報(bào)濕地保護(hù)小區(qū)必須按規(guī)定的程序進(jìn)行。南京市根據(jù)《江蘇省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)管理的通知》的要求，全面開展?jié)竦乇Ｗo(hù)小區(qū)建設(shè)，并根據(jù)各區(qū)濕地資源狀況，將“自然濕地保護(hù)率”納入到市政府對(duì)各區(qū)政府考核指標(biāo)體系。2015年，南京市農(nóng)業(yè)委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于做好濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)管理的通知（寧農(nóng)林〔2015〕14號(hào)）》，規(guī)定“十三五”期間，全市每區(qū)每年必須建立1～2處濕地保護(hù)小區(qū)，每區(qū)至少建立1處示范濕地保護(hù)小區(qū)。

2012年，浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)人民政府文件《關(guān)于公布第三批自然保護(hù)小區(qū)的通知（黃政發(fā)〔2012〕36號(hào)）》，決定頭陀洪嶼山鷺鳥自然保護(hù)小區(qū)為第三批自然保護(hù)小區(qū)，面積10.4公頃。

江西省婺源是中國(guó)自然保護(hù)小區(qū)發(fā)展較好的縣，到1997年，全縣已建立了188處自然保護(hù)小區(qū)，總面積估計(jì)為2.4萬(wàn)公頃，占全縣林地面積的11.5%。自然保護(hù)小區(qū)的建立，有效地保護(hù)了野生動(dòng)植物，據(jù)1997年的調(diào)查結(jié)果，自然保護(hù)小區(qū)內(nèi)有50余種珍稀植物和20多種國(guó)家一、二級(jí)野生保護(hù)動(dòng)物，其中包括世界瀕危珍稀鳥類——黃腹噪鹛，所存古樹千年以上的百余株，300年以上的2000余株。

據(jù)王云豹人等研究，中國(guó)的自然保護(hù)小區(qū)中，79.2%的小區(qū)面積≤100公頃,其中尤以1.1～5公頃和5.1～10公頃二者最多,分別占到總體的20%和18.3%。從類型來(lái)看，以植物為保護(hù)對(duì)象的占主導(dǎo)地位，約占49.3%。而從總面積來(lái)看,典型森林生態(tài)系統(tǒng)類型最多,占39.1%,其次是野生動(dòng)物類型,為21.4%。從管理級(jí)別來(lái)看,村級(jí)自然保護(hù)小區(qū)占較大優(yōu)勢(shì),組級(jí)在數(shù)量上也很可觀,但總面積比例較小,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)數(shù)量雖少,但總面積卻占到相當(dāng)比例。由于受傳統(tǒng)文化的影響,雖然許多組級(jí)的自然保護(hù)小區(qū)單位面積比較小,但其植被反而具備較高的原生性、觀賞性。

廣西崇左市扶綏縣山圩鎮(zhèn)昆侖村渠楠白頭葉猴保護(hù)小區(qū)

自然保護(hù)小區(qū)助力生物多樣性保護(hù)

自然保護(hù)小區(qū)不是小型自然保護(hù)區(qū)，它在生物多樣性保護(hù)中能夠發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)無(wú)法起到的作用。自然保護(hù)小區(qū)是現(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)布局和功能的補(bǔ)充與完善，是野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)體系的重要組成部分。對(duì)重要物種和生態(tài)系統(tǒng)覆蓋度不足是現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)體系存在的主要問(wèn)題之一。而自然保護(hù)小區(qū)的遍地開花和隨時(shí)隨地設(shè)置的特征，使其在生物多樣性保護(hù)中具有重要意義。

自然保護(hù)小區(qū)具有一些自然保護(hù)區(qū)不具備的優(yōu)勢(shì)和特征，包括占地面積小、設(shè)置程序簡(jiǎn)單、建設(shè)快速簡(jiǎn)潔、管理靈活便捷、保護(hù)對(duì)象針對(duì)性強(qiáng)、社區(qū)自我管理、提升公眾知識(shí)和意識(shí)等優(yōu)點(diǎn)。正是這些優(yōu)勢(shì)和特征，使得自然保護(hù)小區(qū)成為彌補(bǔ)自然保護(hù)區(qū)不足的有效措施，也使之成為我國(guó)生物多樣性保護(hù)的重要助力。

增加保護(hù)地總面積。雖然每個(gè)自然保護(hù)小區(qū)面積有限，但由于整體數(shù)量龐大，自然保護(hù)小區(qū)對(duì)增加保護(hù)地的總面積具有重要的作用。如福建省南平市順昌縣，到2011年，已建成自然保護(hù)小區(qū)862個(gè)，保護(hù)區(qū)面積達(dá)5370多公頃。根據(jù)國(guó)家林業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)，到2014年底，我國(guó)僅林業(yè)部門就已建有各類自然保護(hù)小區(qū)5萬(wàn)多處，總面積達(dá)150多萬(wàn)公頃。

自然保護(hù)區(qū)外重要的生物多樣性保護(hù)措施。對(duì)一些達(dá)不到建立自然保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，但又亟待保護(hù)的目標(biāo)，建立自然保護(hù)小區(qū)是最佳的選擇。例如，福建省明溪縣自然保護(hù)小區(qū)內(nèi)有14種在附近君子峰自然保護(hù)區(qū)未發(fā)現(xiàn)的植物。浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)第三批自然保護(hù)小區(qū)內(nèi)有省重點(diǎn)保護(hù)和省一般保護(hù)鷺科鳥類4種，數(shù)量達(dá)12000只。江西省婺源縣第一個(gè)自然保護(hù)小區(qū)面積僅8公頃，建立當(dāng)年，白鷺的數(shù)量就由往年的近千只增加到3萬(wàn)多只。另外，由于自然保護(hù)區(qū)設(shè)置與建設(shè)門檻高、建設(shè)周期長(zhǎng)、程序相對(duì)復(fù)雜，或者因其他原因不宜設(shè)置自然保護(hù)區(qū)的區(qū)域，而這些地區(qū)又具有分布區(qū)域較小的遺傳資源、珍稀瀕危物種或重要生態(tài)系統(tǒng)，自然保護(hù)小區(qū)也是理想的選擇，可以充分發(fā)揮其對(duì)自然保護(hù)區(qū)的輔助功能。

完善保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)。自然保護(hù)小區(qū)在完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)方面具有重要的作用，由于自然保護(hù)區(qū)設(shè)置條件的限制，加之部門間協(xié)調(diào)與配合的困難，往往會(huì)造成布局和功能的重復(fù)或缺失。這種缺失可以通過(guò)設(shè)置自然保護(hù)小區(qū)得到彌補(bǔ)。從而發(fā)揮保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)的作用。例如，1999年，江西省婺源縣已建立181個(gè)自然保護(hù)小區(qū)，面積達(dá)1萬(wàn)公頃，安遠(yuǎn)縣已建立小區(qū)239個(gè)，靖安縣達(dá)312個(gè)，全省建立的自然保護(hù)小區(qū)超過(guò)了6000個(gè)，總面積近6.67萬(wàn)公頃。這些保護(hù)小區(qū)和當(dāng)?shù)卦械母骷?jí)自然保護(hù)區(qū)共同形成了自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成全省重要物種和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的格局。

實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)的社區(qū)自我管理。眾所周知，現(xiàn)行的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理體系，往往會(huì)面對(duì)如何消除自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)矛盾的挑戰(zhàn)。而自然保護(hù)小區(qū)正是體現(xiàn)“只有村民能管好村民”思想的有效方式。事實(shí)上，我國(guó)很多自然保護(hù)小區(qū)都是在群眾自愿的基礎(chǔ)上，由社區(qū)周邊有重要保護(hù)價(jià)值的珍稀物種、棲息地、風(fēng)景林、水源林等區(qū)域或地段劃建而成，很多情況下都以自然村或組為單位來(lái)管理。由于自然保護(hù)小區(qū)是村民自發(fā)自愿建設(shè)的，不僅有效地解決了發(fā)展與保護(hù)的矛盾，還提升了自然保護(hù)小區(qū)的保護(hù)成效。

便于全民教育和意識(shí)提升。生物多樣性保護(hù)意識(shí)和相關(guān)知識(shí)在很大程度上決定了生物多樣性保護(hù)的成敗，而以往在一些城區(qū)開展的生物多樣性保護(hù)意識(shí)提升培訓(xùn)和科普等活動(dòng)，很難覆蓋到與生物多樣性關(guān)系更為密切的廣大農(nóng)村地區(qū)。通過(guò)建立自然保護(hù)小區(qū)并親身參與管理，極大地提高了廣大村民的生物多樣性保護(hù)意識(shí)和相關(guān)知識(shí)。更為重要的是，受影響的不僅僅是小區(qū)管理人員，一個(gè)自然保護(hù)小區(qū)往往可以影響到全村甚至一個(gè)廣大區(qū)域內(nèi)的社區(qū)和公眾。

快速高效的保護(hù)措施。對(duì)一些亟待保護(hù)而分布區(qū)又相對(duì)較小的保護(hù)對(duì)象，建立自然保護(hù)小區(qū)是有效的途徑。因?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)小區(qū)從申請(qǐng)、籌備、建立，到行使保護(hù)功能，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于自然保護(hù)區(qū)。利用自然保護(hù)小區(qū)成本低、建設(shè)快、見效快的特點(diǎn)，對(duì)那些新出現(xiàn)的、分布區(qū)較小、又亟待保護(hù)對(duì)象，可以實(shí)現(xiàn)在短時(shí)期內(nèi)得到妥善保護(hù)。

針對(duì)性強(qiáng)。自然保護(hù)小區(qū)具有很強(qiáng)的針對(duì)性，保護(hù)對(duì)象可以是一片山林、一個(gè)池塘、一個(gè)遺傳資源、一個(gè)物種、一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)、一塊濕地、幾株樹甚至一株古樹。自然保護(hù)小區(qū)可以根據(jù)保護(hù)對(duì)象的特點(diǎn)、習(xí)性、分布、存在的問(wèn)題等，采取有針對(duì)性的保護(hù)措施，這是自然保護(hù)區(qū)難以做到的。

管理靈活簡(jiǎn)單。自然保護(hù)小區(qū)的另一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是管理靈活簡(jiǎn)單，設(shè)置和管理，很少受各種規(guī)章制度、繁冗程序的限制，社區(qū)還可以根據(jù)保護(hù)對(duì)象的變化，調(diào)整邊界、增減措施等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)保護(hù)對(duì)象更有效的保護(hù)。自然保護(hù)小區(qū)沒(méi)有自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，全部區(qū)域是一個(gè)整體，對(duì)象單一、管理簡(jiǎn)單，村民和社區(qū)都可以建立并實(shí)現(xiàn)自我管理。

自然保護(hù)小區(qū)在我國(guó)方興未艾，正在步入大雅之堂，隨著數(shù)量和面積的快速增加，其對(duì)自然保護(hù)區(qū)的輔助作用越來(lái)越明顯，在生物多樣性保護(hù)中的地位和作用也會(huì)越來(lái)越高。這種情況下，各級(jí)政府應(yīng)建立相應(yīng)的保障體系，包括法律法規(guī)和政策以及補(bǔ)償措施等，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)支持，推動(dòng)自然保護(hù)小區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院生物多樣性研究中心）