面向國際化的固體礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)修訂研究

王德利

(北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司，北京 100050)

面向國際化的固體礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)修訂研究

王德利

(北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司，北京100050)

我國現(xiàn)行《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》(GB/T17766—1999)規(guī)范運行多年來，為政府礦政管理、摸清資源家底、制定礦產(chǎn)資源政策，編制礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)劃，發(fā)揮了巨大作用，是一個歷史時期礦產(chǎn)資源/儲量分類的代表。通過與國際主流分類標(biāo)準(zhǔn)對比研究表明，我國礦產(chǎn)資源/儲量分類內(nèi)容不全、分類繁雜、實用性差、缺乏責(zé)任體系、與可行性研究脫節(jié)，不適用于市場經(jīng)濟，無法與國際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌，更無法為資本市場所認(rèn)可。中國礦業(yè)的國際化迫切需要礦產(chǎn)資源/儲量分類與國際主流分類標(biāo)準(zhǔn)接軌。為此，文章提出我國礦產(chǎn)資源/儲量分類修訂方案，即直接引入CRIRSCO(礦產(chǎn)儲量國際報告標(biāo)準(zhǔn)委員會)分類體系，對勘查結(jié)果、礦產(chǎn)資源量和礦石儲量重新定義，礦產(chǎn)資源量分為推斷的、標(biāo)示的、測定的三類，儲量則分為可信的、證實的二類，合計五種類型。

礦產(chǎn)資源/儲量；分類標(biāo)準(zhǔn)；修訂

0 引 言

我國現(xiàn)行的《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類(GB/T17766—1999)》(以下簡稱“99分類”)首次引入聯(lián)合國資源/儲量分類的三維分類框架，強化與國際慣例接軌，更加重視經(jīng)濟因素，強調(diào)礦產(chǎn)資源/儲量的經(jīng)濟含義；強化了可行性研究的作用，把礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟評價引入到勘查工作中?！?9分類”頒布運行多年來，為政府礦政管理、摸清資源家底，進行資源形勢分析，制定礦產(chǎn)資源政策，編制礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)劃，發(fā)揮了巨大作用，為我國這一時期的礦業(yè)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

經(jīng)過近20年的應(yīng)用實踐，“99分類”逐漸暴露出不足與不適用的一面。許多資深專家紛紛開展礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)研究，提出修訂意見。大體上可以分為三類意見：一是以胡魁[1]為代表，主張在“99分類”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上修訂，堅持套用聯(lián)合國國際儲量/資源分類的三維分類框架的技術(shù)路線，既符合國際通行規(guī)則，又保留國內(nèi)慣例的精華，側(cè)重解決地質(zhì)可靠程度即G軸的偏差，明確衡量地質(zhì)可靠程度的兩個層次，恢復(fù)依據(jù)塊段地質(zhì)可靠程度進行的資源/儲量分級，堅持資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行管理體制相適應(yīng)。二是以楊兵[2]為代表，主張建立一套適應(yīng)商業(yè)性地質(zhì)工作的分類標(biāo)準(zhǔn)，即行業(yè)協(xié)會性質(zhì)的分類方案，現(xiàn)行的分類標(biāo)準(zhǔn)在修改完善后可作為政府和公益性地質(zhì)工作的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行；兩種方案互為補充，共同構(gòu)成一個完整的資源/儲量分類體系，真正實現(xiàn)政府職能與市場職能的分離。三是以李裕偉為代表[3]，主張加入CRIRSCO(礦產(chǎn)儲量國際報告標(biāo)準(zhǔn)委員會)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定符合CRIRSCO標(biāo)準(zhǔn)模板的中國礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)，廢除礦種勘查規(guī)范，專業(yè)規(guī)程規(guī)范全部轉(zhuǎn)換為指南，礦種勘查規(guī)范中部分實用內(nèi)容也可轉(zhuǎn)換為指南，中國礦業(yè)聯(lián)合會也曾組織專家以JORC規(guī)范為藍(lán)本，試圖制定中國的公開報告標(biāo)準(zhǔn)，吳榮慶等[4]提出了“中國固體礦產(chǎn)資源量/礦石儲量公開報告規(guī)范”草案，但未獲批準(zhǔn)。

盡管關(guān)于礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)的修訂，未有定論，但大家的共識是：修訂后的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)能夠體現(xiàn)與國際通用標(biāo)準(zhǔn)接軌，更加適應(yīng)市場經(jīng)濟的本質(zhì)。本文從中外標(biāo)準(zhǔn)對比的差異分析出發(fā)，結(jié)合國際國內(nèi)礦業(yè)形勢，提出我國固體礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)修訂建議。

1 國際主流固體礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)

固體礦產(chǎn)資源/儲量分類，國外稱之為“勘查結(jié)果、礦產(chǎn)資源量與礦石儲量報告規(guī)范”，礦產(chǎn)資源量與儲量類型以術(shù)語形式列于規(guī)范中。國際上固體礦產(chǎn)資源/儲量分類主要有三大體系，一為蘇聯(lián)為代表的計劃經(jīng)濟條件下的分類體系，我國以往的分類即脫胎于此；二是以澳大利亞、加拿大為代表的市場經(jīng)濟條件下的分類體系；三是聯(lián)合國CRIRSCO分類體系。

蘇聯(lián)為代表的計劃經(jīng)濟條件下的分類體系，是單純的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)于政府管理，不與資本接軌也不為資本市場所接受；澳大利亞JORC Code屬于信息公開披露規(guī)范而非法規(guī)文件，加拿大NI43-101為資本市場信息披露國家法規(guī)，二者皆為市場經(jīng)濟條件下的分類體系，與資本市場結(jié)合；CRIRSCO體系標(biāo)準(zhǔn)是一個推薦的國際標(biāo)準(zhǔn)定義規(guī)范，即非法規(guī)也不是規(guī)范文件；目前三大體系進入深度融合的時代。

1.1 澳大利亞《澳大拉西亞勘查結(jié)果、礦產(chǎn)資源量與礦石儲量報告規(guī)范》(JORC Code)

澳大利亞地質(zhì)科學(xué)家協(xié)會(AIG)、澳大拉西亞礦業(yè)與冶金學(xué)會(AusIMM)和澳大利亞礦產(chǎn)理事會(MCA)共同組成澳大利亞礦產(chǎn)儲量聯(lián)合委員會(JORC)，制定了《澳大拉西亞勘查結(jié)果、礦產(chǎn)資源量與礦石儲量報告規(guī)范》(JORC Code)[5]，對這些組織的成員單位具有約束力，屬于信息公開披露規(guī)范而非法規(guī)文件。礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)如圖1所示。

澳大利亞證券投資委員會(ASIC)是JORC Code的管理機構(gòu)。澳大利亞證券交易所(ASX)為JORC Code 的執(zhí)行機構(gòu)，其關(guān)系見圖2。公司違規(guī)由ASX處理；個人違規(guī)，由所在組織，如AIG、AusIMM 或ROPO等處理。

圖1 澳大利亞勘查結(jié)果礦產(chǎn)資源量礦石儲量分類(據(jù)JORC Code 2012版)

圖2 JORC Code與有關(guān)金融機構(gòu)關(guān)系圖

該規(guī)范是為資本市場服務(wù)的勘查結(jié)果、礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)儲量信息披露規(guī)范，得到了澳大拉西亞金融服務(wù)業(yè)學(xué)會的認(rèn)可，被澳大利亞證券交易所(ASX)及新西蘭股票交易所(NZX)采用，納入其上市規(guī)則之中。ASX和NZX分別于1989年和1992年將本規(guī)范納入其上市規(guī)則中，為ASX規(guī)則的附錄5A，具有法律強制性。這些上市規(guī)則規(guī)定：凡是含有勘查目標(biāo)、勘查結(jié)果、礦產(chǎn)資源或礦產(chǎn)儲量表述的公開報告，均必須依據(jù)該規(guī)范的要求編制。此外，澳洲的巴布亞新幾內(nèi)亞也引用該規(guī)范。

該規(guī)范是對公開報告所要求的最低標(biāo)準(zhǔn)，JORC建議也可以將其作為其他報告的最低標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 加拿大國家文件NI43-101

加拿大于2001年2月1日開始施行NI43-101礦業(yè)項目披露標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)由加拿大證券管理聯(lián)席委員會(CSA)制定和頒布[6]。NI43-101國家文件中還包括了表格43-101F1技術(shù)報告和附加政策43-101CP。加拿大與礦產(chǎn)資源/儲量相關(guān)的文件主要有：①礦產(chǎn)資源量和礦產(chǎn)儲量的CIM定義標(biāo)準(zhǔn)；②礦產(chǎn)資源量和礦產(chǎn)儲量估計的最佳實物指南；③勘查最佳實物指南；④加拿大國家文件NI43-101：礦產(chǎn)項目披露標(biāo)準(zhǔn)。這四項文件是組成了加拿大國家礦產(chǎn)資源/儲量文件的主體框架，合資格人在編制公共報告時需嚴(yán)格遵守。

加拿大礦產(chǎn)資源/儲量分類見圖3。從加拿大礦產(chǎn)資源/儲量定義上看，NI43-101和JORC規(guī)范之間沒有太大區(qū)別，句型甚至是單詞基本都一樣。而且澳大利亞和加拿大兩國的礦業(yè)協(xié)會也取得了互認(rèn)，雙方依據(jù)哪個國家的儲量分類標(biāo)準(zhǔn)編制的報告均可在兩地的礦業(yè)資本市場運用。

圖3 加拿大礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)(據(jù)加拿大采礦冶金石油協(xié)會(CIM))

NI43-101為資本市場信息披露國家法規(guī)，多倫多證券交易所(TSX)采納并執(zhí)行NI43-101國家文件，在加拿大證券市場進行融資必須遵守該法規(guī)。

技術(shù)報告的目標(biāo)讀者是投資大眾和他們的顧問，而且大多數(shù)情況下，這些顧問都不是采礦方面的專家。因此，技術(shù)報告的編寫在某種程度上要盡可能的通俗易懂，便于每位理性投資者的理解。同時，技術(shù)報告內(nèi)容應(yīng)豐富全面，用詞要謹(jǐn)慎，這樣才有利于理性投資者能更好地理解技術(shù)報告中使用數(shù)據(jù)的性質(zhì)、重要性和局限性，以及技術(shù)報告中給出的解釋和得出的結(jié)論。

1.3 CRIRSCO《勘查結(jié)果、礦產(chǎn)資源和礦石儲量公開報告國際報告模板》

系聯(lián)合國采礦與冶金協(xié)會理事會(CMMI)下屬的礦石儲量國際報告標(biāo)準(zhǔn)委員會(CRIRSCO)，以JORC Code為藍(lán)本開發(fā)的一個模板，致力于創(chuàng)建一套礦產(chǎn)資源量和礦產(chǎn)(礦石)儲量報告的國際標(biāo)準(zhǔn)定義，以協(xié)助各國根據(jù)世界最佳實踐來制訂本國規(guī)范，即非法規(guī)也不是規(guī)范文件，而是一個推薦的國際標(biāo)準(zhǔn)定義規(guī)范，其分類見圖4。

圖4 勘探結(jié)果、礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)儲量之間的一般性關(guān)系(據(jù)CRIRSCO 2012版)[6]

CRIRSCO 的成員單位為負(fù)責(zé)制定礦產(chǎn)報告規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則的各國報告組織(NRO)。這些NRO 是：澳大拉西亞(JORC)、加拿大(CIM 儲量定義常務(wù)委員會)、智利(全國委員會)、歐洲(PERC)、俄羅斯(NAEN)、南非(SAMCODES)、美國(SME)。CRIRSCO作為一個具有嚴(yán)肅使命的委員會，得到了國際會計準(zhǔn)則委員會(IASB)、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(UNECE)、國際礦業(yè)和金屬委員會(ICMM)的認(rèn)可，成為代表采掘業(yè)在礦物資產(chǎn)分類和信息披露事物方面的主要國際組織。在 CRIRSCO/CMMI 倡議的推動下，在世界范圍內(nèi)廣泛采用同一報告標(biāo)準(zhǔn)的努力取得了長足的進展。

CRIRSCO信息披露標(biāo)準(zhǔn)被全球的金融投資和市場相關(guān)信息披露方面廣泛認(rèn)可并采納，發(fā)展中國家絕大多數(shù)也使用CRIRSCO體系標(biāo)準(zhǔn)。這表明全球統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)形成。

CRIRSCO分類由礦產(chǎn)儲量國際報告委員會負(fù)責(zé)編制與修訂。目前，CRIRSCO的成員有澳大利亞、加拿大、美國、南非、智利、歐盟、俄羅斯、蒙古。值得關(guān)注的是，CRIRSCO組織 7個成員(澳大利亞、加拿大、美國、南非、智利、歐盟和俄羅斯)控制了中國以外的90%礦業(yè)市場。

2 我國固體礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)

2.1 基本內(nèi)容及特點

我國現(xiàn)行《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類(GB/T17766-1999)》[7](以下簡稱“99分類”)在聯(lián)合國國際儲量/資源分類的三維分類框架基礎(chǔ)上，采用地質(zhì)可靠程度(地質(zhì)軸G)、可行性評價(可行性軸F)和經(jīng)濟意義(經(jīng)濟軸E)的三維分類法，用EFG 三維編碼將固體礦產(chǎn)資源/儲量分為儲量、基礎(chǔ)儲量和資源量三大類共16個類型。該分類中包含了國際慣例分類中的主要資源/儲量類型，其中可采儲量、預(yù)可采儲量、探明的資源量、控制的資源量、推斷的資源量，力圖與聯(lián)合國分類框架、CRIRSCO、JORC、CIM等標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)類型的條件和內(nèi)涵相一致。

“99分類”是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的產(chǎn)物，第一次把礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟評價引入勘查工作中，無疑是礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)的一次重大變革。頒布運行多年來，為政府礦政管理、了解資源家底，進行資源形勢分析，制定礦產(chǎn)資源政策，編制礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)劃，發(fā)揮了巨大作用。

2.2 與國際主流標(biāo)準(zhǔn)對比的差異

2.2.1 內(nèi)容不全

CRIRSCO分類是包含礦產(chǎn)資源/儲量分類、公眾報告編制規(guī)范、合資格人責(zé)任的一個完整礦產(chǎn)資源信息披露規(guī)則體系。其功能是為投資者服務(wù)。

長期以來，我國一直由國家作為礦產(chǎn)勘查投資主體，實行單一投資主體模式，由于多年計劃經(jīng)濟體制的影響，我國尚無礦業(yè)資本市場，礦業(yè)尚未與資本對接，因而沒有礦產(chǎn)資源信息披露規(guī)則?！?9分類”僅僅是一套儲量、基礎(chǔ)儲量和資源量三大類16個類型的定義，是單純的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。“99分類”標(biāo)準(zhǔn)更偏重于傳統(tǒng)地質(zhì)專業(yè)技術(shù)，注重統(tǒng)一理論、單一模式及演繹，地勘單位根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)編寫地質(zhì)勘探報告、估算資源/儲量，經(jīng)過儲量評審機構(gòu)評審認(rèn)定后，在政府有關(guān)部門登記備案；經(jīng)過備案的資源/儲量成為政府了解資源家底、進行資源形勢分析、制定礦產(chǎn)資源政策、編制礦產(chǎn)勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的依據(jù)，也是工業(yè)設(shè)計部門進行可行性研究、編制礦山采礦設(shè)計的主要依據(jù)。地質(zhì)勘查報告的閱讀者主要是政府部門的管理人員與研究者，以及采礦專業(yè)技術(shù)人員。這是計劃經(jīng)濟模式慣性延伸的作法，因而“99分類”也是典型的政府標(biāo)準(zhǔn)。

由于內(nèi)容不全、定位不明確，導(dǎo)致功能單一，不能與資本結(jié)合，不具備融資功能，沒有實現(xiàn)資源、資本、資產(chǎn)轉(zhuǎn)換的路徑，因而不適用于市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟條件下，投資主體多元化，礦產(chǎn)資源勘查需要與資本結(jié)合，“99分類”標(biāo)準(zhǔn)顯然不具備這些功能，因而無法與國際主流分類標(biāo)準(zhǔn)對接。

2.2.2 分類繁雜、實用性差

CRIRSCO分類標(biāo)準(zhǔn)只有5個類型，概念明晰，易于掌握，通俗易懂，因而很快被全球礦業(yè)界接受，得到廣泛使用。

我國現(xiàn)行“99分類”儲量、基礎(chǔ)儲量和資源量三大類16個類型，分類過于復(fù)雜，過于專業(yè)化，類型過多，各類型間的界線模糊，術(shù)語復(fù)雜難懂，普通公眾和大部分投資者都不是地質(zhì)、采礦專業(yè)人士，很難讀懂這些專業(yè)術(shù)語，也就是說融資對象不能理解，因而客觀上限制了使用的人群。市場經(jīng)濟條件下，地質(zhì)勘查報告針對的是投資者，其定位是使具有不同知識和不同專業(yè)背景的投資人群體、潛在的投資人及技術(shù)法律顧問能讀懂。顯然，現(xiàn)行“99分類”與服務(wù)于投資者的初衷相悖，不適用于市場經(jīng)濟。

另一方面，“99分類”概念模糊、界線不清，各類型的定義當(dāng)初就不明確，各地在實際應(yīng)用中也常常認(rèn)識不統(tǒng)一，因而造成除常用的幾種類型外，大部分類型在實踐中根本用不上。即使是常用的幾種類型如331、332、333、122b、111b，各地認(rèn)識也很不一致，以至于在某些沒有可行性研究工作的地質(zhì)詳查報告中出現(xiàn)122b儲量。

“99分類”礦產(chǎn)資源量和儲量的定義也與國際通行規(guī)則相去甚遠(yuǎn)，因而造成“99分類” 16種類型與CRIRSCO體系五種類型之間互不承認(rèn)，格格不入，直接造成我國在國際礦業(yè)活動處于被動，影響我國的“引進來”與“走出去”的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略。

2.2.3 缺乏責(zé)任體系

這是“99分類”標(biāo)準(zhǔn)中最明顯不同于國際主流分類標(biāo)準(zhǔn)之處，也是造成我國分類不被國際主流分類認(rèn)可之主因。

國際主流分類標(biāo)準(zhǔn)是編制礦產(chǎn)資源信息公開報告的行為規(guī)范，而非如何估算礦產(chǎn)資源/儲量的技術(shù)規(guī)范，要求公開報告具有透明性、實質(zhì)性、合資格性，有明確的責(zé)任體系。

我國多年實行國家投資的單一投資主體礦產(chǎn)勘查體制，地質(zhì)勘查市場實行地質(zhì)勘查資質(zhì)準(zhǔn)入制度，地質(zhì)勘查報告的責(zé)任由勘查單位承擔(dān)，與勘查報告編制個人無關(guān)，勘查單位實質(zhì)上又多為國營企業(yè)或事業(yè)單位，最終勘查報告的責(zé)任名存實亡，陷入無責(zé)任主體狀態(tài)。正是由于責(zé)任主體的缺失，近年來國內(nèi)虛假地質(zhì)報告、虛假礦產(chǎn)信息層出不窮。筆者在某地礦產(chǎn)資源整合工作中，曾作為第三方親自核查過該地51個礦業(yè)權(quán)的資源儲量核實報告和勘查報告，絕大部分都存在虛設(shè)勘查工程、虛構(gòu)樣品信息、虛構(gòu)礦體等現(xiàn)象，真實可靠者不足1/3，而這些報告全都經(jīng)過了評審備案，這說明在市場經(jīng)濟條件下，“99分類”標(biāo)準(zhǔn)的作用已很局限。

2.2.4 與可行性研究脫節(jié)

“99分類”標(biāo)準(zhǔn)雖然也規(guī)定了可行性研究工作內(nèi)容，由于國情和體制的關(guān)系，我國的地質(zhì)勘查工作與可行性研究工作是脫節(jié)的，很難在地質(zhì)勘查過程中開展可行性研究，現(xiàn)在的礦產(chǎn)勘查報告基本上提交的是資源量而不是儲量?，F(xiàn)行的“99分類”標(biāo)準(zhǔn)更多的體現(xiàn)地質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)，地質(zhì)情節(jié)過重。對于可行性研究則沒有相關(guān)管理規(guī)定與管理機構(gòu)。各級礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)對于礦產(chǎn)勘查報告的審查實質(zhì)是地質(zhì)評審，幾乎沒有對可行性研究報告的審查。目前的資源量評審主要是保障地質(zhì)可靠性，滿足不了以經(jīng)濟可靠性為主的儲量評估市場。筆者曾咨詢過多個礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)，詢問哪家評審過可行性研究報告。除中國礦業(yè)聯(lián)合會評審中心曾評審過可行性研究報告外，幾乎沒有任何省級礦產(chǎn)資源儲量評審機構(gòu)評審過可行性研究報告。從CRIRSCO體系分類中可見，一個地質(zhì)控制程度高的資源量要轉(zhuǎn)化為儲量需要評估采礦、加工、選冶、社會、經(jīng)濟、市場、法律、環(huán)境、社區(qū)等諸多因素，地質(zhì)可靠性僅僅是其中一項要素。

與可行性研究工作脫節(jié)，“99分類”標(biāo)準(zhǔn)顯然無法與國際主流分類標(biāo)準(zhǔn)對接，更不適用于市場經(jīng)濟。

3 對我國礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)修訂的建議

3.1 我國礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)急需修訂

當(dāng)前，我國已成為全球第一大礦產(chǎn)資源消費國，是名符其實的礦業(yè)大國?！白叱鋈ィM來”是我國重要的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略。隨著去審批、去行政化、中央財政資金退出礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域、社會資本成為勘查投入主體、建立礦產(chǎn)勘查資本市場，這一系列改革措施，進一步確立社會主義市場經(jīng)濟體制，國內(nèi)的礦業(yè)體制進入多元投資的市場經(jīng)濟體制時代，礦產(chǎn)勘查更多的是一種商業(yè)性地質(zhì)工作而非政府主導(dǎo)的公益性地質(zhì)工作。另一方面，隨著滬港通、深港通，國際國內(nèi)資本市場的互通，國際資本進入我國的礦業(yè)市場，我國未來的礦業(yè)活動將越來越多的是在國際市場規(guī)則下的商業(yè)性活動；國際國內(nèi)的形勢表明，無論“走出去”，還是“引進來”，都是在與國際接軌的市場經(jīng)濟體制下的礦業(yè)活動。當(dāng)務(wù)之急迫切需要修訂“99分類”標(biāo)準(zhǔn)，以適用于商業(yè)性地質(zhì)工作，更加適應(yīng)市場經(jīng)濟體制，更加與國際接軌，這種修訂應(yīng)是以中國礦業(yè)國際化和適應(yīng)市場經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)。

3.2 分類標(biāo)準(zhǔn)修訂原則

礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)是礦業(yè)領(lǐng)域交流的標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語，也是社會經(jīng)濟發(fā)展歷史階段的產(chǎn)物，其修訂工作必須明確兩個前提或原則。

更加適應(yīng)市場經(jīng)濟的原則：這是修訂的根本目標(biāo)之一，也是解決修訂的目的問題。修訂的分類標(biāo)準(zhǔn)功能是什么，作用是什么。顯然新分類標(biāo)準(zhǔn)是為商業(yè)性地質(zhì)工作服務(wù)的，是為資本市場使用的、是投資者服務(wù)的。中國礦業(yè)欲做強做大，首先要建立礦業(yè)資本市場，即建立資金池，由于歷史的原因，我國的礦業(yè)沒有資金池，也缺乏礦業(yè)資本市場。而礦業(yè)企業(yè)的融資利用資本市場是必然的選擇，進入國內(nèi)國際資本市場已經(jīng)成為融資的重要渠道。適應(yīng)于這些客觀因素，修訂后的分類標(biāo)準(zhǔn)才能適用于市場經(jīng)濟。

與國際接軌的原則：與國際通行規(guī)則接軌是修訂的根本目標(biāo)之二。中國是全球礦產(chǎn)資源消費大國，“走出去”勘查開發(fā)國外礦產(chǎn)資源需要與國際標(biāo)準(zhǔn)對接。礦業(yè)活動的國際化首先要求礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)的國際化，欲與國際接軌，首先是分類標(biāo)準(zhǔn)的接軌，如果不是在統(tǒng)一規(guī)則下的競爭，如何能有話語權(quán)，又如何能實現(xiàn)中國礦業(yè)的國際領(lǐng)先。近年來中國購買大宗礦產(chǎn)品卻沒有話語權(quán)和定價權(quán)，而中國出口礦產(chǎn)品又受制于國際礦業(yè)規(guī)則，許多國有地勘單位在“走出去”過程中鎩羽而歸，不得不令人反思國內(nèi)分類標(biāo)準(zhǔn)的適用性問題。中國由礦業(yè)大國邁向礦業(yè)強國，提高在國際礦業(yè)界的話語權(quán)和在國際標(biāo)準(zhǔn)中的主導(dǎo)能力，迫切需要對我國現(xiàn)行的固體礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)進行修訂，以使能夠與國際接軌。什么是國際通行規(guī)則，國際上已經(jīng)形成了通用的分類體系標(biāo)準(zhǔn)，即以JORC為藍(lán)本的CRIRSCO分類體系。試想，如果我國的分類標(biāo)準(zhǔn)仍然游離于國際通行規(guī)則之外，談何參與國際礦業(yè)活動與競爭。

3.3 分類標(biāo)準(zhǔn)修訂建議

鑒于中國礦業(yè)國際化的程度日益增高，國內(nèi)地勘行業(yè)誠信體系建設(shè)、職業(yè)地質(zhì)師(合資格人)制度呼之欲出，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心正在組織開展中外礦產(chǎn)資源分類標(biāo)準(zhǔn)對比研究和礦產(chǎn)資源信息披露規(guī)則制度研究，這表明與國際分類接軌的分類修訂時機已經(jīng)成熟。因此，筆者建議修訂后的分類可直接引入CRIRSCO分類方案，根據(jù)CRIRSCO模板制定中國礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)，重新定義中國的勘查結(jié)果(Exploration Results)、礦產(chǎn)資源量(Mineral Resources)和礦石儲量(Ore Reserves)。礦產(chǎn)資源量(Mineral Resources)僅指查明的礦產(chǎn)資源，分為推斷的(Inferred Mineral Resource)、標(biāo)示的(Indicated Mineral Resource)、測定的(Measured Mineral Resource)三類；儲量(Ore Reserves)則分為可信的(probable Reserve)和證實的(Proved Reserve)二類；資源/儲量合計五種類型。剔除預(yù)測的礦產(chǎn)資源量(334？)，因其屬于未發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源，將其歸于勘查結(jié)果之中(Exploration Results)。礦產(chǎn)資源量須通過預(yù)可行研究和可行性研究，才能轉(zhuǎn)換為儲量。對這五類資源/儲量類型重新定義，首先應(yīng)考慮與國際接軌的通用性，其次充分考慮中國礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)的特色。

在確定這種分類標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)充分考慮我國礦產(chǎn)勘查的特色和長處，如勘查類型劃分、工程間距、工程布置、控制程度、開采技術(shù)條件、綜合勘查、采樣及樣品加工測試等，以及獨具中國特色的礦種勘查規(guī)范，將這些技術(shù)工作內(nèi)容重新整理，合并編制成新分類標(biāo)準(zhǔn)的附則或?qū)嵤┘?xì)則。結(jié)合地勘行業(yè)誠信體系建設(shè)、職業(yè)地質(zhì)師(合資格人)制度編制分類中的責(zé)任體系。

[1] 胡魁．固體礦產(chǎn)資源儲量分類新構(gòu)想[J]．中國國土資源經(jīng)濟， 2016年，29(12)：4-8.

[2] 楊兵．對我國新的礦產(chǎn)資源/儲量分類標(biāo)準(zhǔn)及其與國際接軌的幾點看法[J]．地質(zhì)與勘探，2004，40(1)：73-76．

[3] 李裕偉．我國礦產(chǎn)資源儲量分類國際化勢在必行[J]．國土資源情報，2014(9)：2-5．

[4] 吳榮慶.中外地勘成果報告規(guī)范對比及中國固體礦產(chǎn)資源量、礦石儲量公開報告規(guī)范編制進展[J].國土資源情報，2015(7)：18-26．

[5] 澳大拉利亞聯(lián)合儲量委員會.澳大拉西亞勘查結(jié)果、礦產(chǎn)資源量與礦石儲量報告規(guī)范(2012中文版)[M]．秦潞山，朱揚揚，譯．北京：地質(zhì)出版社，2014．

[6] 國土資源部咨詢研究中心．礦產(chǎn)資源/儲量分類國際標(biāo)準(zhǔn)[M]．北京：地質(zhì)出版社，2014．

[7] 中華人民共和國國土資源部．固體礦產(chǎn)資源/儲量分類(GB/T17766-1999) [M]．北京：地質(zhì)出版社，1999．

ResearchontherevisionofChina’smineralsresources/reservesclassificationstandardbased-internationalization

WANG Deli

(Beijing Geological and Mineral Exploration and Development Co.Ltd.，Beijing 100050，China)

The current “classification of solid mineral resources/reserves”(GB/T17766—1999) standard,a representative of classification of solid minerals resources/reserves in historical period，has played a crucial and lasting role in mining administrative management，figuring out the resources，forming mineral resources policy and making plans for exploration and development for many years.However,the active standard-comparing with the international classification research-exists various problems including incomplete contents,complicated classification,poor practicability and so on.So it suits neither the market economy nor international standards，and it is not recognized by the capital market.Under this situation,it is emergency to call for a new mineral resources/reserve classification.And this paper presents a revised plan for the national classification of mineral resources by introducing CRIRSCO classification system，involve redefining exploration results,mineral resources and ore reserves and dividing mineral resources into inferred,indicated and measured categories，ore reserves into probable and proved,a total of five type,which contributes the new version of classification of solid mineral resources/reserves standard.

solid mineral resources/reserves；classification standard；revise

F407.1

A

1004-4051(2017)10-0042-06

2017-05-13責(zé)任編輯宋菲

王德利(1963-)，男，北京人，高級工程師，JORC合資格人(FAusIMM)，主要從事礦產(chǎn)勘查、資源儲量方面的研究，E-mail:1099458333@qq.com。