中國螢石資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

李 敬，高永璋，張 浩

(1.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京 100083；2.國星集團(tuán)有限公司，北京 100048)

中國螢石資源現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

李 敬1,2，高永璋2，張 浩2

(1.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京100083；2.國星集團(tuán)有限公司，北京100048)

螢石是我國的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，也是中國的優(yōu)勢礦種。截至2016年底，中國探明的螢石儲(chǔ)量4000萬t，僅次于南非居世界第二位，并且我國螢石的開采、消費(fèi)和出口量長期居世界首位，對(duì)國際市場的影響巨大。本文在分析中國螢石資源分布及特點(diǎn)、開發(fā)利用情況、以及近年來螢石行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和特點(diǎn)基礎(chǔ)上，提出中國螢石產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的五點(diǎn)對(duì)策和建議：科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)螢石資源開發(fā)利用區(qū)域評(píng)價(jià)，合理資源供給區(qū)域布局；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)勘查工作，摸清和掌握螢石資源家底，保障資源續(xù)接；積極推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)先發(fā)展伴生礦和磷肥副產(chǎn)氟資源開發(fā)利用；進(jìn)一步提高螢石行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及從國際市場出發(fā)提高資源保障度。

螢石；資源產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

螢石又稱氟石，是CaF2的結(jié)晶體，自然界中的螢石常顯鮮艷的顏色，純凈的螢石為無色，常見的顏色有淺綠色至深綠色、藍(lán)、黃、紫、灰、褐等。螢石廣泛應(yīng)用于冶金、建材、化學(xué)工業(yè)，是工業(yè)上氟元素的主要來源，也是新材料領(lǐng)域的重要原料。為保障國家經(jīng)濟(jì)安全、國防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，國土資源部會(huì)同發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部共同組織編制的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016～2020年)》中，將螢石列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄，作為礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和管理的重點(diǎn)對(duì)象。

1 中國螢石資源的分布及特點(diǎn)

1.1 螢石資源概況

1.1.1 世界螢石礦資源/儲(chǔ)量

螢石資源在世界各地分布不均，據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局(USGS)《Mineral Commodity Summaries 2017》公布的數(shù)據(jù)，全球儲(chǔ)量2.6億t，其中以南非、墨西哥、中國、蒙古等國家資源最為豐富，其儲(chǔ)量約占世界總量的51.9%。世界部分國家螢石資源/儲(chǔ)量情況見表1。

表1 世界部分國家螢石資源/儲(chǔ)量情況表

數(shù)據(jù)來源：Mineral Commodity Summaries 2017(USGS)。

1.1.2 我國螢石礦資源/儲(chǔ)量

1) 美國地質(zhì)調(diào)查局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。美國地質(zhì)調(diào)查局2009年公布2008年底中國螢石礦儲(chǔ)量基礎(chǔ)(Reserve base-與我國國標(biāo)的基礎(chǔ)儲(chǔ)量含義不完全相同，范圍更大，包含我國國標(biāo)資源量的一部分)為1.1億t；2016年公布中國螢石礦儲(chǔ)量(Reserves)為2 400萬t，2017年公布中國螢石礦儲(chǔ)量猛增為4 000萬t。

2) 我國政府部門及行業(yè)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。據(jù)國土資源部和中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，至2010年底，統(tǒng)計(jì)542個(gè)礦區(qū)，我國螢石查明資源總量(CaF2)為18 037.8萬t，其中經(jīng)詳查、勘探的基礎(chǔ)儲(chǔ)量(CaF2)為4 055.9萬t，儲(chǔ)量(基礎(chǔ)儲(chǔ)量中可采部分，CaF2)為2 389.6萬t[1]。

國土資源部提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國普通螢石查明資源儲(chǔ)量折算為氟化鈣2.22億t，同比增長0.4%，沒有發(fā)布基礎(chǔ)儲(chǔ)量和可采儲(chǔ)量數(shù)據(jù)[2]。查明資源總量(CaF2)與2010年的數(shù)據(jù)相比，增加了4 220萬t。這與2010年、2011年螢石產(chǎn)品價(jià)格高，國家勘查基金以及社會(huì)資金加大了對(duì)螢石資源的勘查投入有關(guān)，其大部分從勘查程度上看還停留在普查階段，甚至有一部分查明的資源還尚未設(shè)置礦權(quán)，因此，其中的可采儲(chǔ)量占查明資源總量的比例要低于2010年的水平。經(jīng)行業(yè)調(diào)研和數(shù)據(jù)推算，查明資源總量(CaF2)2.22億t，其所包含的基礎(chǔ)儲(chǔ)量(CaF2)為4 770萬t，儲(chǔ)量(基礎(chǔ)儲(chǔ)量中可采部分，CaF2)為2 700萬t。

2010～2016年，我國地質(zhì)找礦工作取得顯著成效，螢石礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量增長明顯，2016年螢石查明資源儲(chǔ)量2.22億t，與2010年相比增長23.4%。

1.2 中國螢石主要分布情況

螢石礦是中國的優(yōu)勢礦種，螢石礦床分布廣泛，除天津、上海、寧夏部分省市外，其余省市均有分布，主要分布于浙江、內(nèi)蒙古、湖南、江西、福建、河南等省區(qū)。大中型螢石礦床集中于東部沿海、華中和內(nèi)蒙古中東部(圖2)。

圖1 2006～2016年中國螢石查明儲(chǔ)量變化圖(數(shù)據(jù)來源：中國礦產(chǎn)資源報(bào)告(2006～2016年))

圖2 全國27省市螢石查明資源量對(duì)比圖(資料來源：據(jù)中化地質(zhì)礦山總局等資料匯總、整理，2012)

1.3 中國螢石主要礦床類型

2014年，王吉平等根據(jù)陳毓川院士的成礦系列理論，綜合考慮螢石礦床的成因類型和工業(yè)類型，將中國螢石礦床劃分為沉積改造型、熱液充填型和伴生型3種礦床類型。根據(jù)相同或相似的二級(jí)成礦要素組合，進(jìn)一步劃分出11個(gè)礦床亞類型-礦床式(表2)[3]。

1.4 中國螢石資源特點(diǎn)

中國螢石礦資源分布廣，查明資源量較多，基本特點(diǎn)歸納如下所示。

1) 螢石資源豐富，勘查程度相對(duì)較低。截至2016年底，我國查明的螢石資源量2.22億t，但儲(chǔ)量只有4 000萬t，螢石礦床做到詳查、勘探階段的少，普查、預(yù)查的多。

2) 分布相對(duì)集中。螢石礦床分布在全國27個(gè)省、區(qū)、市，但基礎(chǔ)儲(chǔ)量主要集中于內(nèi)蒙古、浙江、江西、福建、湖南等省區(qū)，這些省區(qū)螢石礦床數(shù)約占全國螢石總礦床數(shù)的53%，基礎(chǔ)儲(chǔ)量約占全國螢石總基礎(chǔ)儲(chǔ)量的79%[3]。

表2 中國螢石礦床類型

資料來源：王吉平等《中國螢石礦成礦規(guī)律》。

3) 單一型螢石礦床數(shù)多，儲(chǔ)量少；伴(共)生型礦床數(shù)少，儲(chǔ)量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，已勘查的743處螢石礦床中，單一螢石礦701處，占總資源量的57.16%；伴生螢石礦42處，占總資源量的42.84%[3]。

4) 富礦少，貧礦多。在查明資源總量中，單一螢石礦平均CaF2品位在35%～40%左右，CaF2品位大于65%的富礦(可直接作為冶金級(jí)塊礦)資源量僅占單一螢石礦床總量的20%，CaF2品位大于80%的高品位富礦占總量不到10%[4]。

5) 伴生螢石礦CaF2含量一般在26%以下，主要分布于湖南、云南兩省，其他省份很少(內(nèi)蒙古白云鄂博鐵鈮稀土礦，伴生螢石未計(jì)算資源量)。但因是鎢、錫、鉛鋅礦、鐵的伴生礦，只能在其主礦產(chǎn)開發(fā)時(shí)綜合回收利用，受主礦種開發(fā)利用的制約[3]。

2 中國螢石資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 螢石行業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2017年公布的數(shù)據(jù)，2016年全球螢石產(chǎn)量為640萬t，中國和墨西哥是世界上產(chǎn)量最大的兩個(gè)國家，其產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的65.6%和15.6%，即420萬t和100萬t。2011～2016年世界各主要螢石生產(chǎn)國螢石產(chǎn)品產(chǎn)量見表3。

我國2005～2016年來螢石產(chǎn)量及價(jià)格情況分別見圖3、圖4。

2.2 中國螢石進(jìn)出口現(xiàn)狀

2.2.1出口情況

我國螢石在國際上具有重要地位，出口量占世界出口貿(mào)易量的40%～50%，因而我國螢石出口狀況對(duì)世界市場影響很大。

表3 世界各主要螢石生產(chǎn)國螢石產(chǎn)品產(chǎn)量表

數(shù)據(jù)來源：Mineral Commodity Summaries 2011～2017(USGS)。

圖3 2005～2016年中國螢石產(chǎn)量(數(shù)據(jù)來源：Mineral Commodity Summaries2011～2017(USGS))

圖4 2007～2017年中國螢石價(jià)格走勢(資料來源：全國無機(jī)氟化工技術(shù)委員會(huì))

我國螢石主要出口日本、美國、荷蘭、印度、意大利、韓國等。其中，對(duì)日本、美國和荷蘭的出口量占我國螢石總出口量的70%以上。據(jù)2009～2016年期間的海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2009～2011年我國螢石出口增速很快，從不足27萬t猛增到72萬t，2年時(shí)間增長了160%。2012～2016年間，螢石出口數(shù)量降至40萬t左右，并有逐漸下降的趨勢(圖5、圖6)[5]。

圖5 2012～2017年中國螢石(氟石)出口數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖(資料來源：海關(guān)總署等數(shù)據(jù)整理)

圖6 2012～2016年中國螢石(氟石)出口金額統(tǒng)計(jì)圖(資料來源：海關(guān)總署等數(shù)據(jù)整理)

螢石出口數(shù)量下降的主要原因：首先，受國內(nèi)生產(chǎn)成本、人力成本、出口關(guān)稅及國際市場競爭力持續(xù)下降等因素影響；其次，國外螢石價(jià)格便宜，蒙古螢石出口均價(jià)145美元/t，緬甸、越南等國螢石出口均價(jià)110美元/t，而國內(nèi)的螢石精粉生產(chǎn)成本約1 400元/t，致使我國螢石出口大幅下降。

圖7 2009～2016年螢石出口數(shù)量、價(jià)格變化圖(資料來源：海關(guān)總署等數(shù)據(jù)整理)

2.2.2 進(jìn)口情況

從海關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2009～2015年間，中國螢石的進(jìn)口整體呈現(xiàn)上升趨勢，進(jìn)口數(shù)量已經(jīng)由2009年的7.1萬t，增至2015年的16.8萬t，增幅達(dá)到137%。2015年我國進(jìn)口的螢石主要來自蒙古、越南、緬甸等，進(jìn)口價(jià)格在大約150美元/t[5]。

2.2.3 東南亞地區(qū)螢石礦產(chǎn)品進(jìn)出口情況

近年，越南的螢石行業(yè)發(fā)展迅速,將對(duì)中國產(chǎn)品形成挑戰(zhàn)。越南的Masan螢石企業(yè)正努力提高產(chǎn)量,2014年出口了少量的化工螢石，2015年的產(chǎn)量目標(biāo)定為20萬t。越南的螢石已經(jīng)通過產(chǎn)品檢驗(yàn)，并引起了特別是周邊國家地區(qū)的關(guān)注。越南將可能在未來市場上扮演重要角色。越南的產(chǎn)量將使中國以外地區(qū)的產(chǎn)量提高了11%[5]。

另外泰國和緬甸也加入到供應(yīng)鏈中，在亞洲自由貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)，它們的價(jià)格有很強(qiáng)的競爭力。

2.3 螢石產(chǎn)品的市場需求分析

螢石熔點(diǎn)低，在傳統(tǒng)應(yīng)用方面被廣泛用于冶金(煉鋼和有色金屬冶煉)和建材行業(yè)(水泥、玻璃、陶瓷等)，同時(shí)由于含有氟，螢石在化學(xué)工業(yè)是制取含氟化合物的主要原料，如氫氟酸、人造冰晶石和氟化鋁等。大塊螢石晶體還可作光學(xué)螢石和工藝螢石。根據(jù)中國非礦協(xié)會(huì)螢石專委會(huì)近年來的市場調(diào)查，我國螢石消費(fèi)結(jié)構(gòu)大致見圖8。

2.3.1 建材行業(yè)

建材工業(yè)中，螢石主要用于水泥、玻璃、鑄石和陶瓷搪瓷工業(yè)，在螢石應(yīng)用領(lǐng)域占比約15%。2016年，全國生產(chǎn)水泥24.0億t,同比增長2.5%，平板玻璃產(chǎn)量達(dá)7.7億重量箱,同比增長5.8%(圖9)[2]。因此，在玻璃制造、水泥生產(chǎn)方面，螢石需求量在2014年已達(dá)到頂峰，2015年、2016年由于水泥、玻璃去產(chǎn)能等原因，螢石需求量也呈現(xiàn)出減少趨勢，預(yù)測未來幾年也將不會(huì)超過2014年螢石需求量。

圖8 螢石應(yīng)用領(lǐng)域占比圖

圖9 2010～2016年水泥、平板玻璃產(chǎn)量變化圖(數(shù)據(jù)來源：中國礦產(chǎn)資源報(bào)告(2010～2016年))

2.3.2 冶金工業(yè)

冶金工業(yè)是螢石粒子礦的主要應(yīng)用領(lǐng)域，占比約25%，一般要求螢石CaF2含量>65%，對(duì)主要雜質(zhì)二氧化硅有一定的要求，對(duì)硫和磷有嚴(yán)格的限制。

據(jù)中國鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年全國粗鋼產(chǎn)量8.08億t,比2015年8.04億t增長1.2%。因而，2015年、2016年隨著國家去產(chǎn)能化的進(jìn)展，鋼鐵行業(yè)未來產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國粗鋼產(chǎn)量將維持在一個(gè)穩(wěn)定的水平，這也決定著螢石粒子礦的需求量將呈現(xiàn)逐漸下降并趨于穩(wěn)定的態(tài)勢(圖10)。

圖10 2011～2016年中國鐵礦石、粗鋼產(chǎn)量變化(數(shù)據(jù)來源：中國礦產(chǎn)資源報(bào)告(2010～2016年))

2.3.3 氟化工行業(yè)

對(duì)螢石需求量最大的是氟化工產(chǎn)業(yè)，所占比例已超過50%。氟化工行業(yè)對(duì)螢石的利用首先是轉(zhuǎn)化為氟化氫，因此氟化氫在氟化工行業(yè)內(nèi)與螢石相關(guān)度最高。氟化氫生產(chǎn)主要集中在江西、浙江、福建、江蘇、山東、內(nèi)蒙古等地。河南、湖南氟化氫生產(chǎn)裝置主要為氟化鋁配套。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015～2016年氟化氫(AHF)沒有新項(xiàng)目投產(chǎn)，2016年產(chǎn)能176萬t/a(不含與干法氟化鋁裝置配套的氟化氫生產(chǎn)能力)，其中采用磷肥副產(chǎn)氟硅酸鹽生產(chǎn)的AHF產(chǎn)能5.5萬t；開工率65%左右，產(chǎn)量約114萬t，同比上升(表4、表5，圖11)[6]。

預(yù)計(jì)2017年氟化氫產(chǎn)能與2016年的規(guī)模相當(dāng)，產(chǎn)能利用率在65%左右。

表4 2010～2016年期間我國AHF產(chǎn)能、產(chǎn)量、年均增長率情況表

表5 2011～2016年AHF產(chǎn)能利用情況

注：產(chǎn)能利用率=產(chǎn)量/產(chǎn)能×100%。

圖11 2012～2017年氟化氫價(jià)格走勢圖(資料來源：全國無機(jī)氟化工技術(shù)委員會(huì))

通過對(duì)上述三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)分析可以發(fā)現(xiàn)，建材和鋼材冶金行業(yè)對(duì)螢石的需求都呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢，而氟化工行業(yè)氟化氫在2016年產(chǎn)量及價(jià)格均大幅增長的情況下，雖然帶動(dòng)了螢石價(jià)格的增長，但螢石產(chǎn)量與2015年相比反而下降4.5%，經(jīng)歷了幾年的低迷，螢石和氟化氫生產(chǎn)企業(yè)庫存正常，表明進(jìn)口螢石、伴生礦及磷肥副產(chǎn)氟化氫的替代效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

3 中國螢石行業(yè)發(fā)展面臨新的形勢和特點(diǎn)

3.1 技術(shù)進(jìn)步引領(lǐng)螢石資源供給發(fā)生變革

首先，伴生礦選礦回收技術(shù)突破和應(yīng)用將逐步改變螢石供給格局。湖南郴州是我國螢石伴生礦資源量最大的地區(qū)，其資源量占到了我國螢石資源總量的接近一半。其中，湖南有色郴州氟化學(xué)公司利用“金屬尾礦伴生螢石綜合回收技術(shù)”、“自產(chǎn)低品位螢石生產(chǎn)合格氫氟酸技術(shù)”等已生產(chǎn)出合格的氫氟酸和螢石球團(tuán)產(chǎn)品，目前擁有4萬t無水氟化氫和3萬t螢石球團(tuán)的生產(chǎn)能力，并計(jì)劃年內(nèi)再新增2萬t無水氟化氫產(chǎn)能和3萬t螢石球團(tuán)的生產(chǎn)能力[7]。中化藍(lán)天郴州基地也是成功突破尾砂回收螢石技術(shù)瓶頸，申請(qǐng)技術(shù)專利4項(xiàng)，并建設(shè)了利用低品位螢石粉制備氫氟酸、氟化鋁的一體化生產(chǎn)線，氟化鋁產(chǎn)能8萬t，隨著近期市場好轉(zhuǎn)，其產(chǎn)能也逐步釋放，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益[8]。另外，貴州、重慶交界武陵山地區(qū)螢石與重晶石伴生，也是我國螢石資源潛力巨大的地區(qū)，但受限于選礦分離不過關(guān)，資源綜合利用率低。目前，已有企業(yè)在選礦分離技術(shù)上取得突破，綜合利用率達(dá)到70%以上，因而其螢石產(chǎn)品的成本競爭力將顯著增強(qiáng)。上述伴生礦回收分離技術(shù)都具備工業(yè)化生產(chǎn)條件，如果能夠大規(guī)模推廣應(yīng)用，必將在一定程度上改變國內(nèi)螢石供應(yīng)格局。

其次，磷礦副產(chǎn)氟資源的利用也將影響螢石在在氟化工領(lǐng)域的供應(yīng)比重。目前甕福集團(tuán)有限公司從磷肥(P2O5)副產(chǎn)品氟硅酸中回收氟資源制取無水氟化氫技術(shù)已日臻成熟，建成了三條工業(yè)化量產(chǎn)的生產(chǎn)線，產(chǎn)能5.5萬t，即貴州甕福藍(lán)天(2萬t)、湖北甕福藍(lán)天(2萬t)、福建甕福藍(lán)天(1.5萬t)。2017年4月又開工建設(shè)了云南甕福云天化3萬t無水氟化氫項(xiàng)目[9]。據(jù)了解，隨著技術(shù)完善和產(chǎn)能擴(kuò)張，貴州甕福無水氟化氫單噸成本僅為4 000元左右，遠(yuǎn)低于用螢石精粉生產(chǎn)無水氟化氫的企業(yè)，極具競爭力，按8.5萬t產(chǎn)能折算可替代螢石精粉20萬t左右。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年全國年產(chǎn)1 857萬t磷肥(折純100% P2O5)，可回收氟硅酸110.9萬t，全部利用能生產(chǎn)73.9萬t氟化氫。當(dāng)然，此技術(shù)的推廣還要綜合規(guī)模、配套、副產(chǎn)平衡、銷售物流等因素，但氟資源的替代作用將是影響螢石產(chǎn)業(yè)的重要因素。

據(jù)《中國氟化工行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，加快低質(zhì)氟資源的開發(fā)利用，使其成為重要的接續(xù)資源。爭取到2020年，使我國生產(chǎn)的氟化氫和冰晶石等氟化鹽的20%左右來自磷礦等低質(zhì)伴生氟資源和電解鋁等生產(chǎn)中的回收氟資源。

3.2 國家相關(guān)政策及部分地方發(fā)展思路的調(diào)整對(duì)螢石產(chǎn)業(yè)的影響

近年來伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施，與礦業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、稅收、安全生產(chǎn)等方面的政策和指導(dǎo)意見接連出臺(tái)，監(jiān)督檢查也不斷強(qiáng)化，如：2015年5月環(huán)保部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》(環(huán)發(fā)〔2015〕57號(hào))，通知規(guī)定，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的商業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，要限期退出；2017年7月國土資源部印發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》的通知(國土資源發(fā)〔2017〕77號(hào))，明確了進(jìn)度安排，強(qiáng)調(diào)相關(guān)工作于2017年12月底完成，并報(bào)送保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作的總結(jié)報(bào)告。這項(xiàng)工作也直接影響到了一些螢石生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)一些已查明的螢石資源量由于在保護(hù)區(qū)內(nèi)也無法轉(zhuǎn)化為有效供給，具體影響情況還要等整項(xiàng)工作完成后再作統(tǒng)計(jì)。

2016年5月財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知》(財(cái)稅〔2016〕53號(hào))，此次資源稅從價(jià)計(jì)征改革及水資源稅改革試點(diǎn)，自2016年7月1日起實(shí)施，螢石精礦稅率為1%～6%。而各省市制定的螢石資源稅率又有不同，如同是螢石資源大省的廣東、河南資源稅率為2%，江西為3%，浙江為3.5%，而福建、安徽、湖南、內(nèi)蒙古則為6%。當(dāng)?shù)卣煌闹笇?dǎo)思想造成了不同地區(qū)負(fù)擔(dān)成本差異。

2017年8月國家安監(jiān)總局發(fā)布《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，針對(duì)非煤礦山數(shù)量多、規(guī)模小、本質(zhì)安全水平差等問題，提出到2020年，淘汰關(guān)閉礦山6 000座，礦山企業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高，從業(yè)人員安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)的目標(biāo)。

由于螢石礦普遍規(guī)模小，產(chǎn)品單位價(jià)值低，GDP貢獻(xiàn)值小，但在環(huán)保、安監(jiān)方面的壓力不減，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水源以及林地保護(hù)等也都不時(shí)與礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)生沖突，因此，有的地方政府在資源稟賦還不錯(cuò)的情況下關(guān)停了部分礦山，有的省市在(2016～2020年)礦產(chǎn)資源整體規(guī)劃中滅失了部分礦權(quán)，尤其是2016年開始的環(huán)保大督察行動(dòng)，各省市在治理環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)方面立場堅(jiān)定，一些不達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè)被關(guān)停，個(gè)別地方還出現(xiàn)了無論安全環(huán)保是否達(dá)標(biāo)礦權(quán)到期后都不再延續(xù)的情況。上述情況直接影響到了螢石資源的供給，2017年初螢石價(jià)格的快速上漲就有這一方面因素的推動(dòng)。

3.3 下游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)上游螢石產(chǎn)業(yè)的影響

由于近年來螢石下游產(chǎn)業(yè)鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃和氫氟酸均處在去產(chǎn)能調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，每年的總產(chǎn)量都不會(huì)超過前些年的高值。因此，螢石的產(chǎn)量總體穩(wěn)定，并且隨著投資強(qiáng)度減弱、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步和對(duì)外合作(產(chǎn)能對(duì)外轉(zhuǎn)移)的進(jìn)程，螢石的需求量將呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的局面，其中，還將出現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)和區(qū)域上的變化。例如，螢石球團(tuán)將進(jìn)一步替代螢石粒子礦，同時(shí)，鋼鐵冶金行業(yè)進(jìn)口鐵精粉和廢鋼回收利用比重提高，也將減少對(duì)螢石粒子礦的需求；部分氟化鋁產(chǎn)能將隨電解鋁轉(zhuǎn)向西部，在西北對(duì)螢石需求將增加；隨著東部沿海省市安全環(huán)保和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高，氫氟酸等基礎(chǔ)氟化工產(chǎn)能在向中西部轉(zhuǎn)移，因而對(duì)這些區(qū)域的資源供給保障有了新的要求。另外，周邊國家螢石產(chǎn)量的增長對(duì)我國螢石出口和內(nèi)需也有替代作用，傳統(tǒng)的出口結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生變化。

3.4 成本競爭優(yōu)勢逐漸喪失

首先，由于螢石資源稟賦由優(yōu)轉(zhuǎn)劣，采礦成本不斷提升。十多年來,我國螢石產(chǎn)量一直占到全球的50%以上，2011年后更是占到了60%以上。2005～2016年我國累計(jì)螢石產(chǎn)量4 000多萬t，其中出口600多萬t；1985～2016年，我國螢石產(chǎn)量近1億t，出口量近2 800萬t[5，10-11]。經(jīng)過30多年的大量開采消耗，我國埋藏淺、品質(zhì)優(yōu)、有區(qū)位交通優(yōu)勢的螢石資源逐漸枯竭，續(xù)接資源在勘查投入、井巷工程、選礦成本，以及物流成本方面逐年提高。其次，礦業(yè)權(quán)取得成本不斷增加。隨著螢石價(jià)格的上漲，螢石探礦權(quán)和采礦權(quán)交易價(jià)格也不斷飆升，尤其是2011年以后螢石礦權(quán)的市場交易價(jià)格和政府的招牌掛價(jià)格都有較大幅度的上升，高價(jià)取得礦權(quán)的很多企業(yè)在2014～2016年螢石價(jià)格低迷時(shí)期都難以為繼。第三，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)保措施不斷趨嚴(yán)，使礦山成本投入不斷加大。這是糾正原先礦產(chǎn)資源粗放式開發(fā)經(jīng)營的必要措施和手段，因此也是礦山成本一個(gè)常態(tài)化的組成部分。第四，人工成本不斷上升。由于我國多數(shù)螢石礦規(guī)模較小，采礦機(jī)械化程度不高，主要還是靠人工開采，隨著經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，人工成本的提高是必然趨勢。

隨著蒙古、緬甸、越南等周邊國家有價(jià)格競爭力的螢石產(chǎn)量不斷增長，我國可能在不久的將來會(huì)成為螢石凈進(jìn)口國。

4 中國螢石產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策及建議

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的快速增長，經(jīng)濟(jì)增長速度已從高速轉(zhuǎn)向中低速，增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段由生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過渡。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，主動(dòng)調(diào)整適應(yīng)供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢，是中國螢石產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展的必由之路。

4.1 科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)螢石資源開發(fā)利用區(qū)域評(píng)價(jià)，合理資源供給區(qū)域布局

螢石作為稀缺性戰(zhàn)略資源在我國分布廣、但不均衡，已查明的螢石資源儲(chǔ)量，與下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及政策、生態(tài)環(huán)境和社區(qū)約束等方面的變化，還存在著供給保障程度、經(jīng)濟(jì)合理性和安全環(huán)保方面的錯(cuò)位。因此，從科學(xué)發(fā)展角度出發(fā)，要建立全國一盤棋觀念，打破行政區(qū)域限制，從資源稟賦、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)發(fā)展等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并合理考慮周邊國家螢石資源的供給保障可行性，在此基礎(chǔ)上規(guī)劃出滿足一定時(shí)期發(fā)展需要的合理資源供給區(qū)域布局，并以此指導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國地域廣闊，經(jīng)濟(jì)體量巨大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，資源分布也不均衡，發(fā)展理念也才逐步調(diào)整到適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上來。因此，類似于螢石這樣的既是我國的優(yōu)勢礦種，又是戰(zhàn)略性資源的礦產(chǎn)，國家一定要從整體上制定發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，既要用市場的手段也要發(fā)揮規(guī)劃的力量，要避免經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盲目開發(fā)螢石資源、發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)；也要避免經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)限制優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采的傾向，這樣才能從整體層面上達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境之間的均衡，保持螢石資源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)勘查工作，摸清和掌握螢石資源家底，保障資源續(xù)接

我國每年的螢石生產(chǎn)、消費(fèi)和出口均居全球首位，導(dǎo)致高品位、易開采的螢石資源趨于枯竭，雖然查明的螢石資源量還比較可觀，但其中利用程度低的伴生礦占了一半多，而基礎(chǔ)儲(chǔ)量僅占查明資源量的18%，可采儲(chǔ)量更低，儲(chǔ)采比明顯低于全球平均水平，說明我們的地質(zhì)工作程度還不夠深入，資源保障程度還要進(jìn)一步提高。目前我國在螢石礦成礦規(guī)律、找礦方法方面都有了一定程度的總結(jié)和認(rèn)識(shí)；在國家地質(zhì)調(diào)查專向資金、中央地勘基金等資金的支持下，相關(guān)地調(diào)單位和科研院所對(duì)部分區(qū)域螢石成礦前景開展了調(diào)查評(píng)價(jià)工作。在上述這些工作成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)從兩方面入手，真正摸清和掌握我國螢石家底，保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備增長和資源續(xù)接：一方面，國家應(yīng)繼續(xù)投入資金或政策引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開展更深入的地質(zhì)勘查工作；另一方面，對(duì)已有的符合規(guī)范發(fā)展要求的采礦權(quán)和探礦權(quán)，鼓勵(lì)或強(qiáng)制提高生產(chǎn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，要求礦權(quán)所有人加大勘查力度，在具備一定資源規(guī)模的情況下穩(wěn)定生產(chǎn)。

4.3 積極推進(jìn)科技進(jìn)步，優(yōu)先發(fā)展伴生礦和磷肥副產(chǎn)氟資源的開發(fā)利用

隨著選礦工藝和技術(shù)的突破，湖南郴州重金屬伴生礦、武陵山區(qū)螢石重晶石伴生礦，“一礦變多礦”，即增加了礦產(chǎn)資源總量、提高了礦產(chǎn)資源綜合利用率，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。同樣，磷礦伴生氟、碘、硅回收利用技術(shù)，不但解決了磷肥生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保壓力，更為地球氟資源利用打開了更廣闊的通道，為我國氟資源保障程度提高開辟了新路。目前，伴生礦和磷肥副產(chǎn)生產(chǎn)氫氟酸在生產(chǎn)成本上已經(jīng)具備了一定的競爭能力，但均需在一定規(guī)模下的綜合開發(fā)，而且伴生礦尤其是磷礦資源與下游氟化工產(chǎn)業(yè)的對(duì)接在地域上都不占優(yōu)勢，因此，在產(chǎn)業(yè)政策制定和資金支持上國家應(yīng)予以傾斜和照顧，推動(dòng)技術(shù)合作和轉(zhuǎn)移，充分利用好原先被廢棄的氟資源。

4.4 進(jìn)一步提高螢石行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

為合理開發(fā)利用資源和保護(hù)環(huán)境，工信部等七部委于2010年出臺(tái)了《螢石行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，為規(guī)范螢石行業(yè)發(fā)展，治理“小、散、亂”起到了一定作用。但目前螢石行業(yè)仍然是企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、備案儲(chǔ)量低，還存在部分企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)、掠奪式開采甚至偷挖亂采的現(xiàn)象。點(diǎn)多、面廣、無序競爭，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過剩，優(yōu)勢資源價(jià)值難以顯現(xiàn)。僅憑市場手段，行業(yè)內(nèi)少量的規(guī)模企業(yè)也難以進(jìn)行有效整合。因此，建議由國家有關(guān)部委協(xié)同主要產(chǎn)區(qū)省市組織行業(yè)協(xié)會(huì)和專家再次評(píng)定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰中、小企業(yè)，使符合條件的資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，規(guī)?；a(chǎn)，提高競爭能力，實(shí)現(xiàn)資源效率與資源公平的均衡。

4.5 通過“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)我國螢石產(chǎn)業(yè)沿邊擴(kuò)展，從國際市場出發(fā)提高資源保障度

我國周邊國家蒙古、緬甸、越南均有螢石資源，尤其是蒙古國資源量更大，這些國家螢石產(chǎn)品成本優(yōu)勢明顯，替代效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)，甚至有預(yù)測2020年后中國將成為螢石凈進(jìn)口國，這也符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論揭示的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也要求我們積極參與開發(fā)境外螢石資源，加強(qiáng)國際間合作。同時(shí)，我國氟化工基礎(chǔ)產(chǎn)能過剩，技術(shù)能力和水平在全球都有很強(qiáng)的競爭力，尤其是氫氟酸，產(chǎn)能、產(chǎn)量和出口量均居全球首位，目前東南亞國家、印度和中東地區(qū)對(duì)空調(diào)等家用電器需求量逐年增長，氟化工產(chǎn)業(yè)適度轉(zhuǎn)移也是必然的趨勢。因此，螢石行業(yè)上、下游協(xié)調(diào)發(fā)展，借助“一帶一路”戰(zhàn)略走出去，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源有效供給，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，逐漸提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈中的地位，也是資源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

[1] 國星集團(tuán)有限公司.螢石市場分析報(bào)告[R].2015.

[2] 中華人民共和國國土資源部.中國礦產(chǎn)資源報(bào)告2017[M].北京：地質(zhì)出版社，2017.

[3] 王吉平,商朋強(qiáng),熊先孝.中國螢石礦床成礦規(guī)律[M].北京：地質(zhì)出版社，2014.

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[5] 中國五礦集團(tuán)公司.近年全球螢石市場形勢分析及存在的挑戰(zhàn)[R].2016.

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[7] 湖南有色郴州氟化學(xué)有限公司[EB/OL].http:∥www.hngcf.com/.

[8] 中化藍(lán)天宜章弘源化工有限責(zé)任公司[EB/OL].http:∥www.zhltczjd.com/a/gongsidongtai/20161217/136.html.

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[10] 尹麗文.中國應(yīng)盡快停止出口螢石[J].國土資源情報(bào)，2009(8)：15-19.

[11] 王振亮，魯瑞君，林天亮.淺談世界螢石資源現(xiàn)狀及螢石產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向[J].中國非金屬礦工業(yè)導(dǎo)刊,2013(3)：3-8.

FluoriteresourcestatusanditssustainabledevelopmentcountermeasuresinChina

LI Jing1,2，GAO Yongzhang2，ZHANG Hao2

(1.School of Earth Sciences and Resources,China University of Geosciences(Beijing),Beijing 100083,China;2.Guo Xing Group Co.,Ltd.,Beijing 100048,China)

Fluorite is strategic mineral resources and one of the dominant mineral in China.By the end of 2016,China’s current fluorite deposits has been 40 million tons,second only to the South Africa in the world.China’s fluorite mining,consumption and exports rank first many years worldwide,which has a great influence in the international market.Based on the analysis from the following three aspects-distribution and characteristics,resource development and utilization,new situation and new features of the fluorite industry in recent years,this paper puts forward five countermeasures for sustainable development of fluorite industry in China：from the perspective of industrial coordination and development,to strengthen the regional evaluation of fluorite resource development and utilization,and to rationally distribute the resource supply area;to strengthen geological exploration in key areas,identify resource base and ensure that resources are renewed;scientific planning,encourage development and utilization fluorine associated resources and phosphate fertilizer by-products;to furtherly improve the access standard to fluorite industry;Improve resource security degree in international market.

fluorite;resources industry;sustainable development

F407.1

A

1004-4051(2017)10-0007-08

2017-04-20責(zé)任編輯宋菲

李敬(1969-)，男，博士研究生，主要從事資源投資方面的管理工作，E-mail:lij@gxcl.cn。