特色小鎮(zhèn)一條新型城鎮(zhèn)化的 探索之路

本刊記者 柯善北

特色小鎮(zhèn)一條新型城鎮(zhèn)化的 探索之路

本刊記者 柯善北

自21世紀以來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程逐年加快，城鎮(zhèn)化率從2000年的36.2%，以平均每年1.3%的速度，穩(wěn)步提升到了2016年的57.4%。這表示我國每年約有1750萬人涌入城市，趨于飽和的人口和日益糟糕的環(huán)境促進了城市病的產(chǎn)生。隨著一線城市房價不斷上漲、人口數(shù)量日益龐大，政府越來越重視打造中小城鎮(zhèn)。通過發(fā)揮各自資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成區(qū)域中心，輻射帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，減輕大城市、特大城市人口流入壓力。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》在“重點發(fā)展小城鎮(zhèn)”一節(jié)中提出要通過規(guī)劃引導、市場運作，將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)?！秶鴦赵宏P于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》 第十三條“加快特色鎮(zhèn)發(fā)展”一節(jié)中提出發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

特色小鎮(zhèn)是在城鎮(zhèn)化大背景下提出的兼顧經(jīng)濟轉型升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟供給側改革的新型城鎮(zhèn)化方案。2020年是中國全面建成小康社會的關鍵時間點，加上中國經(jīng)濟步入新的增長節(jié)奏，特色小鎮(zhèn)肩負經(jīng)濟和社會發(fā)展的雙重使命。2016年以來，國家發(fā)改委、住建部及多個銀行陸續(xù)出臺了多項支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的金融政策和文件，奠定了全國發(fā)展特色小鎮(zhèn)的主基調。

政策紅利助推特色小鎮(zhèn)建設

2014年底浙江提出特色小鎮(zhèn)的概念，次年年初“特色小鎮(zhèn)”就成為浙江省十二屆人大三次會議通過的《政府工作報告》中的關鍵詞之一。隨后浙江陸續(xù)出臺多項政策鼓勵特色小鎮(zhèn)建設，迅速將其打造成為產(chǎn)業(yè)轉型升級的新載體，引起全國關注。2016年7月20日，住建部、國家發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設。

《通知》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用，創(chuàng)新建設理念，轉變發(fā)展方式，通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)建設健康發(fā)展之路，促進經(jīng)濟轉型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。提出了堅持突出特色，堅持市場指導，堅持深化改革的“三個堅持”原則，致力打造美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。

新型城鎮(zhèn)化模式的探索

早在上個世紀80年代，我國就提出了以小城鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略構想。雖然產(chǎn)生了一批基于“一鎮(zhèn)一品”的工業(yè)強鎮(zhèn)，但普遍而言小城鎮(zhèn)缺少發(fā)展動力，30多年的城鎮(zhèn)化歷程已經(jīng)形成了以大城市為主要載體的特征。與“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”相比，特色小鎮(zhèn)具有鮮明的差異性，并可以總結為一種新的城鎮(zhèn)化模式。

特色小鎮(zhèn)是以某一新興產(chǎn)業(yè)或附加值高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎，環(huán)境品質高，配套設施完善，匯聚相關企業(yè)、機構與人員，形成具有特色與文化氛圍的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)群落，它是我國新型城鎮(zhèn)化建設的重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化的內涵與發(fā)展理念。

目前，特色小鎮(zhèn)已在全國范圍內發(fā)展起來。2016年10月，住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單，共有32個省市的127個小鎮(zhèn)入選。這表明，特色小鎮(zhèn)在全國范圍內全面開啟發(fā)展之路，新型城鎮(zhèn)化也由此在縣域經(jīng)濟的基礎上展開實踐。

在此背景下，特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的基層抓手，從鎮(zhèn)域層面出發(fā)，以小鎮(zhèn)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出發(fā)形成產(chǎn)業(yè)集聚，這不僅推動了小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還承接了農(nóng)村的剩余勞動力及吸引回流的人口、提高當?shù)氐木蜆I(yè)水平并改善居民生活生產(chǎn)環(huán)境，從物質和精神方面帶動農(nóng)村人口就地市民化發(fā)展，由此一來，城鎮(zhèn)發(fā)展結構將得到改善，并釋放出更大的發(fā)展動力。

就新型城鎮(zhèn)化的動力機制來看，新型城鎮(zhèn)化的基本動力即信息化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特色小鎮(zhèn)的建設意味著一種產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合，這樣的產(chǎn)業(yè)集聚不僅能帶來更大的經(jīng)濟效應，還能增強小鎮(zhèn)的發(fā)展動力，提升區(qū)域整體經(jīng)濟實力。

同時，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，特色小鎮(zhèn)將使得以小鎮(zhèn)為單位的區(qū)域文化更為明晰，為區(qū)域發(fā)展注入新的內涵，并形成獨具特色的文化吸引力。

新型城鎮(zhèn)化的重要一環(huán)

黨的十八大提出，新型城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”，是全面、協(xié)調、可持續(xù)的城鄉(xiāng)發(fā)展路徑。新型城鎮(zhèn)化秉承“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以“民生的城鎮(zhèn)化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化、質量的城鎮(zhèn)化”為三大內涵，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為發(fā)展動力，以政府引導、市場運作為保障機制的可持續(xù)發(fā)展道路。

特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的重要載體，在結構設計、要素承接及系統(tǒng)管理等方面，較好地將新型城鎮(zhèn)化的核心要素反映在鎮(zhèn)域空間層面，并使得新型城鎮(zhèn)化在全國范圍內得以實施?？梢哉f，特色小鎮(zhèn)實質就是新型城鎮(zhèn)化的小尺度實踐。

雖然當前國家推行的“特色小鎮(zhèn)”建設，賦予了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型、新興產(chǎn)業(yè)培育等重任，但“特色小鎮(zhèn)”仍然需要回歸到現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，惟有此，“特色小鎮(zhèn)”才有生命力和競爭力。在如今房地產(chǎn)業(yè)兩極分化、三四線城市房地產(chǎn)業(yè)“去庫存”的背景下，以房地產(chǎn)企業(yè)主導的“特色小鎮(zhèn)”建設非但不可行，而且勢必會導致房地產(chǎn)庫存增加，只有小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色化，才能使“特色小鎮(zhèn)”可持續(xù)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)作為連接城市與農(nóng)村的紐帶，不僅起到了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作用，而且在城鎮(zhèn)化過程中對于大量農(nóng)村富余人口涌入大城市起到“蓄水池”分流作用，也降低了城鎮(zhèn)化社會成本?！疤厣℃?zhèn)”既是城鎮(zhèn)化過程中小城鎮(zhèn)發(fā)展的一種類型，又屬于城市群的一個重要組成部分?！疤厣℃?zhèn)”只有納入整個以城市群為主的城鎮(zhèn)化體系，才能精準定位，找到差異化發(fā)展道路。