美國內(nèi)部爭論：航天部隊(duì)是否獨(dú)立成軍

劉海印 （中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院）

美國內(nèi)部爭論：航天部隊(duì)是否獨(dú)立成軍

U.S. Government Debate over “Space Corps”

劉海印 （中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院）

2017年6月，由眾議員羅杰斯和庫珀領(lǐng)導(dǎo)的眾議院軍事戰(zhàn)略力量小組委員會提出了一項(xiàng)法律草案，決定設(shè)立太空部隊(duì)（類似海軍陸戰(zhàn)隊(duì)），將太空軍事行動與空軍其他軍事行動分開。羅杰斯和庫珀希望盡快促成此事。如果這一草案成為法律，空軍將在2019年1月1日之前建立新的軍種，司令官將在國防部參謀長聯(lián)席會議上得到席位，并直接向空軍部長匯報(bào)。

2017年3月以來，美國空軍部長希瑟·威爾遜和空軍參謀長大衛(wèi)·古德芬已在參議院撥款委員會、眾議院軍事委員會和參議院軍事委員會面前多次陳詞，明確了自己的立場。這是異常忙碌的美國預(yù)算季，二人利用一切機(jī)會重申他們的信念，即太空軍事行動應(yīng)該在空軍的管轄范圍內(nèi)。

1 國會重要議員主張航天部隊(duì)盡快獨(dú)立成軍

在空軍內(nèi)部設(shè)立航天部隊(duì)或成立完全獨(dú)立的航天部隊(duì)的想法已經(jīng)有一段時(shí)間了。支持者認(rèn)為，這有助于把注意力集中在太空軍事行動上，可以保護(hù)航天預(yù)算免被重復(fù)和削減。反對者認(rèn)為分離是有害的，在太空日益融入日常生活的時(shí)代，現(xiàn)在不是將其據(jù)為己有的時(shí)候。不過，在2017年4月的科羅拉多州斯普林斯的航天研討會上，航天部隊(duì)的想法再次受到關(guān)注。當(dāng)時(shí)，戰(zhàn)略力量小組委員會主席羅杰斯表示，他將推動建立一個(gè)全新的、專注于太空的軍種。

6月22日上午，小組委員會在會上將提議列入國防授權(quán)法案草案中，眾議員羅杰斯在公開聲明中說：“（空軍領(lǐng)導(dǎo)人）要接受我們的改革。小組委員會對這個(gè)問題已經(jīng)研究好幾個(gè)月了，庫珀和我與許多航天專家討論過這個(gè)話題。我們都得出了同樣的結(jié)論—空軍根本無法解決這個(gè)問題，那么國會必須介入?！?/p>

羅杰斯隨后尖銳地批評了威爾遜和古德芬對這一提議的反應(yīng)。他說:“當(dāng)看到我們實(shí)際上要為應(yīng)對對手的太空威脅而做出的努力時(shí)，我很生氣。我們不是很容易被激怒，但是，自從我們向國家安全空間組織進(jìn)行這些改革以來，我不得不說，我對空軍領(lǐng)導(dǎo)層的反應(yīng)感到震驚。他們是否錯(cuò)過了俄羅斯等已重組太空行動的時(shí)機(jī)？”

眾議院軍事委員會其他成員也對重大變化表示支持。共和黨人道格·蘭伯恩說，其他委員會成員也有和羅杰斯一樣的緊迫感。在6月16日的預(yù)算論壇上，蘭伯恩說：“空軍沒有足夠的太空戰(zhàn)士，但不幸的是，太空戰(zhàn)士在空軍的晉升率最低?！彼麑γ绹哲娫?017年的水平上為航天預(yù)算增加14.5億美元資金申請表示歡迎，但質(zhì)疑其是否足夠?！拔覀兺耆珱]有準(zhǔn)備好如何保持在太空的領(lǐng)導(dǎo)地位和競爭優(yōu)勢。在解決方案上缺乏共識的部分原因在于，人們對問題的緊迫性有不同的看法?！?/p>

2 空軍部長和參謀長反對航天部隊(duì)獨(dú)立成軍

2017年6月21日，空軍部長和參謀長在記者采訪中重申了他們的信念，那就是現(xiàn)在不是關(guān)注航天部隊(duì)獨(dú)立成軍的時(shí)候。古德芬說：“如果你在一句話里同時(shí)說了‘分開’和‘太空’這兩個(gè)詞，我就會認(rèn)為你在把我們推向錯(cuò)誤的方向。美國軍隊(duì)在歷次任務(wù)中都依賴于太空，現(xiàn)在不是看似構(gòu)建、隔離、分離的時(shí)候，現(xiàn)在是需要進(jìn)一步整合的時(shí)候?！蓖栠d贊同此觀點(diǎn)，認(rèn)為在自動減赤和預(yù)算削減的時(shí)候，機(jī)構(gòu)重組弊大于利。她說：“五角大樓已經(jīng)夠復(fù)雜的了，這（組建獨(dú)立的航天部隊(duì)）將使它更復(fù)雜，增加更多的組織機(jī)構(gòu)，花費(fèi)更多的錢……我不需要再增加一個(gè)辦公室主任和第六個(gè)副參謀長。我們需要簡化，而不是讓它變得更復(fù)雜。”

為了使美軍更好地應(yīng)對未來的太空威脅，空軍正嘗試通過機(jī)構(gòu)重組等措施，加強(qiáng)美軍航天力量建設(shè)。其中包括：設(shè)立負(fù)責(zé)太空軍事行動的中將副參謀長職位；由空軍部長繼續(xù)擔(dān)任國防部首席航天顧問；改善采辦現(xiàn)狀等。

6月16日，空軍部長威爾遜批準(zhǔn)，在空軍總部設(shè)立專門負(fù)責(zé)太空軍事行動的中將副參謀長職位(AF/A11)，并稱這一舉措將“整合、提升和規(guī)范太空軍事行動”。副參謀長直接向空軍部長和空軍參謀長負(fù)責(zé)，而空軍參謀長是負(fù)責(zé)向聯(lián)合部隊(duì)提供太空能力并保持作戰(zhàn)需求控制的聯(lián)席參謀。副參謀長將向空軍高層領(lǐng)導(dǎo)提供適當(dāng)見解，以應(yīng)對太空成為作戰(zhàn)域，并提高空軍總部的決策速度。副參謀長還將通過空軍參謀長和聯(lián)合參謀部簡化軍事行動決策和需求決策，以滿足作戰(zhàn)要求。

空軍部長繼續(xù)擔(dān)任國防部首席航天顧問。根據(jù)相關(guān)法案，美軍在奧巴馬政府時(shí)期由國防部長任命空軍部長擔(dān)任國防部首席航天顧問，監(jiān)管與國防部航天事務(wù)相關(guān)的政策、資源、人員、采購和技術(shù)，并且匯總空間控制專家觀點(diǎn)，以及國防部長、聯(lián)合參謀部、各軍事部門、防務(wù)機(jī)構(gòu)和作戰(zhàn)司令部等相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)。國防部首席航天顧問還負(fù)責(zé)向國防部長和副部長提出建議，監(jiān)督和監(jiān)管整個(gè)國防部航天投資組合的執(zhí)行情況，并為國防部領(lǐng)導(dǎo)提供令人信服的分析性支持方案，提出包括政策和戰(zhàn)略制定、國際交流、工業(yè)基礎(chǔ)支持和商業(yè)伙伴關(guān)系的建議。盡管該職位的設(shè)立一度受到質(zhì)疑，但6月16日，空軍部長宣布由她本人繼續(xù)擔(dān)任國防部首席航天顧問一職。

為了使航天采辦部門與空軍角色和職責(zé)保持一致，空軍首先采取措施，恢復(fù)對若干重大航天采辦項(xiàng)目的里程碑決策權(quán)?？哲娬J(rèn)為，時(shí)至今日，大多數(shù)對航天采辦改進(jìn)與成效必不可少的機(jī)構(gòu)仍然存在，空軍只需利用這些部門來理順當(dāng)前的采辦實(shí)施工作。例如，快速采辦機(jī)構(gòu)授權(quán)“作戰(zhàn)響應(yīng)空間”(ORS)項(xiàng)目和空軍快速能力辦公室(AFRCO)執(zhí)行快速原型制造與部署?？哲娺€將改變當(dāng)前的采辦機(jī)構(gòu)文化，更加關(guān)注速度與創(chuàng)新，提高對風(fēng)險(xiǎn)的接受程度。

3 嘗試尋求共識

空軍正在對航天事務(wù)進(jìn)行重新安排?？哲姴块L威爾遜6月16日正式宣布設(shè)立一個(gè)新的副參謀長職位，作為國防部航天工作倡導(dǎo)者，并協(xié)助組織和裝備航天部隊(duì)?？哲娫?018財(cái)年預(yù)算提案中也要求為太空軍事行動增加20%的資金，這是空軍努力的方向。威爾遜說：“我認(rèn)為最重要的問題是如何資助我們所需要的，并改變過分強(qiáng)調(diào)作戰(zhàn)的風(fēng)格。在這個(gè)時(shí)候，為成立航天部隊(duì)而重新洗牌并非正確的解決方案?！惫诺路冶硎荆拔艺娴暮苄蕾p國會對太空的興趣，我們正致力于提高殺傷力與戰(zhàn)斗力，坦率地說，此時(shí)討論改變組織結(jié)構(gòu)會使我們放慢速度?！?/p>

但在6月22日，羅杰斯發(fā)表了他所謂的“友好警告”。他指出，2001年的拉姆斯菲爾德委員會，2008年的阿蘭德委員會，以及過去15年中其他報(bào)告和研究，都得出了同樣的結(jié)論——當(dāng)前的組織機(jī)構(gòu)沒有有效發(fā)揮作用。國會不會允許現(xiàn)狀繼續(xù)下去。羅杰斯表示愿與威爾遜和古德芬合作，改革航天組織。畢竟，空軍只是政府的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，而國會掌控錢袋。

4 從法案到法律：長路漫漫

從羅杰斯和庫珀的小組委員會啟動立法程序開始，一直到由國防授權(quán)法案批準(zhǔn)，這是一個(gè)漫長的立法進(jìn)程。首先該法案需得到眾議院軍事委員會的通過，然后才能在眾議院內(nèi)部進(jìn)行辯論。7月14日，眾議院通過組建獨(dú)立的航天部隊(duì)的授權(quán)法案，但這項(xiàng)立法工作還需要參議院的批準(zhǔn)。目前參議院已提交自己的國防授權(quán)法案，反對成立獨(dú)立的航天部隊(duì)。按照美國立法規(guī)定，只有參眾兩院達(dá)成一致，共同通過該法案，該法案才能提交至白宮，并由總統(tǒng)簽署成為法律。后期，參眾兩院將通過商討，形成共識。

5 結(jié)束語

早在20世紀(jì)80年代，美國就已經(jīng)分別設(shè)立了美國航天司令部和三個(gè)軍種的航天司令部。此后，美軍一直在不斷嘗試調(diào)整、優(yōu)化航天部隊(duì)建設(shè)。2015年，美國空軍航天司令部發(fā)布《航天任務(wù)部隊(duì)—為明日培訓(xùn)太空戰(zhàn)士》白皮書，從體制架構(gòu)、訓(xùn)練方式和作戰(zhàn)運(yùn)用等方面詳細(xì)闡述了美國空軍航天司令部對航天部隊(duì)建設(shè)與發(fā)展的構(gòu)想。當(dāng)前，美國國會一部分議員提出將航天部隊(duì)獨(dú)立為新的軍種，受到空軍部長和空軍參謀長等人的反對。盡管如此，從發(fā)展趨勢上看，無論美軍航天部隊(duì)未來以何種形式存在，其職業(yè)化、作戰(zhàn)化的腳步不會停止。