貴州服務業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

□來有為

貴州服務業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策

□來有為

建議貴州省繼續(xù)推進“放管服”改革，完善服務業(yè)的行業(yè)管理體制，深化服務業(yè)供給側結構性改革，擴大服務業(yè)對外開放，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動服務業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展

2016年以來，貴州省堅持以供給側結構性改革為主線，持續(xù)深化體制機制改革創(chuàng)新，積極推進大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動，全力實施現(xiàn)代服務業(yè)改革創(chuàng)新、“十百千”、市場主體培育、質量提升“四個工程”，加速推動重大項目建設，促進服務業(yè)重點行業(yè)加快發(fā)展，貴州省服務業(yè)呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進、持續(xù)向好”的良好發(fā)展態(tài)勢，服務業(yè)持續(xù)快速增長，新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。不過，貴州服務業(yè)發(fā)展也面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要是：行業(yè)管理體制有待完善；服務業(yè)供給側結構性改革亟須深化；融資難、融資貴的問題尚未有效解決；服務業(yè)對外開放程度低。

貴州省服務業(yè)的主要發(fā)展特征

1.服務業(yè)持續(xù)快速增長。根據(jù)貴州省統(tǒng)計局的初步核算，2016年，貴州第三產(chǎn)業(yè)增加值為5251.15億元（以下均指人民幣），同比增長11.5%，增速比2015年加快0.4個百分點。2017年上半年，貴州省服務業(yè)實現(xiàn)增加值2491.75億元，同比增長11.5%，快于同期地區(qū)生產(chǎn)總值增速1.1個百分點，增速比上年同期提高0.1個百分點，服務業(yè)對貴州2017年上半年經(jīng)濟增長的貢獻率為48.2%，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長5個百分點。

2.服務業(yè)投資高速增長。貴州一批服務業(yè)重大項目集中建設，服務業(yè)市場主體活躍，推動了貴州服務業(yè)固定資產(chǎn)投資快速增長。2017年上半年，貴州服務業(yè)完成投資4699.95億元，同比增長22.2%，高于同期貴州全省固定資產(chǎn)投資增速1.2個百分點，占貴州全社會固定資產(chǎn)投資的比重達到了82.2%。貴州服務業(yè)投資結構進一步優(yōu)化。2017年上半年，貴州信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)完成投資51.84億元，同比增長29.1%，增速高于全省投資增速8.1個百分點；與大旅游相關的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)分別完成投資97.77億元、86億元，同比分別增長27.2%、51.7%，增速分別高于全省投資增速6.2個百分點和30.7個百分點。

3.新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。伴隨著新技術的突破和信息化的推進、居民消費結構升級、服務業(yè)專業(yè)化分工程度深化，貴州服務業(yè)涌現(xiàn)出了一批快速發(fā)展的新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)，具代表性的有大數(shù)據(jù)信息服務業(yè)、金融保險業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務、旅游業(yè)等。這些新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)有巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的市場空間，成為支撐貴州經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

（1）大數(shù)據(jù)信息服務業(yè)。貴州把大數(shù)據(jù)作為引領全省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，積極推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，出臺了《貴州省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》、《中共貴州省委 貴州省人民政府關于推動數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展的意見》，啟動了“大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)深度融合行動計劃”，在多個領域先行先試，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期以及企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)，促進生產(chǎn)技術更新、商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)品供給革新，以大數(shù)據(jù)改造提升三次產(chǎn)業(yè)，推動各行各業(yè)轉型升級。貴陽啟動建設大數(shù)據(jù)清洗基地，貴安新區(qū)貝格大數(shù)據(jù)加工基地投入運營，貴陽經(jīng)開區(qū)大數(shù)據(jù)安全基地初步建成，阿里巴巴在貴州建設大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，貴州大數(shù)據(jù)信息服務業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展勢頭迅猛、動能強勁的良好局面。2017年上半年，貴州省移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費比上年同期增長268.2%，電信業(yè)務總量增長105.7%；貴州省互聯(lián)網(wǎng)和相關服務、軟件和信息技術服務業(yè)營業(yè)收入分別比上年同期增長38%和22.8%。

（2）金融保險業(yè)。2016年，貴州省金融業(yè)實現(xiàn)增加值689.07億元，同比增長13.5%。2017年上半年，貴州省金融業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，實現(xiàn)增加值373.19億元，同比增長13%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為6.5%。2017年6月末，貴州省金融機構人民幣各項存款余額為25525.53億元，同比增長15.1%；貴州省金融機構人民幣各項貸款余額為19284.87億元，同比增長17.4%。貴州省保險業(yè)快速增長，2017年上半年保費收入比上年同期增長19.2%。

（3）現(xiàn)代物流業(yè)。伴隨著貴州省交通基礎設施網(wǎng)絡體系的進一步完善、物流園區(qū)的加快建設和有效運營以及大數(shù)據(jù)等信息技術在物流業(yè)中的應用，貴州物流成本有所降低，全省物流業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)貴州省統(tǒng)計局的初步測算，2017年上半年，貴州省交通運輸、倉儲和郵政業(yè)實現(xiàn)增加值511.9億元，同比增長9.3%；貴州省公路貨物周轉量同比增長13.7%；鐵路貨物周轉量同比增長10%；快遞業(yè)務量累計完成6475.38萬件，快遞企業(yè)業(yè)務收入13.07億元，分別比上年同期增長44.6%和51.1%。

（4）電子商務。近年來，貴州省大力發(fā)展電子商務，加強與阿里巴巴、京東等全國知名電商平臺合作，支持電商云、貴農(nóng)網(wǎng)等本土電商平臺和電商企業(yè)發(fā)展，推動電子口岸、跨境電商和貿易單證電子化，推動線上線下互動融合發(fā)展，取得了良好成效。2016年，貴州省電子商務交易額同比增長34.7%，其中網(wǎng)絡零售額同比增長37.8%。2017年1-5月，貴州省實現(xiàn)電子商務交易額716.12億元，同比增長25.5%。貴州省農(nóng)村電商發(fā)展成效明顯，完成了國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣（市）級電子商務公共服務中心建設改造，完成了電子商務網(wǎng)點建設改造并覆蓋到30%的行政村，制定了《貴州省“農(nóng)商聯(lián)動”工作方案》，啟動了“貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品促銷統(tǒng)計系統(tǒng)”建設。

貴州省西江鎮(zhèn)苗族村黃昏景色。

（5）旅游業(yè)。貴州省以100個旅游景區(qū)建設為重點，圍繞打造“山地公園省、多彩貴州風”品牌，加大旅游行業(yè)管理體制改革力度，加強旅游基礎設施建設，豐富旅游產(chǎn)品供給，強化旅游市場監(jiān)管，重點加強對主要旅游客源城市的宣傳推廣，持續(xù)提升貴州省的旅游影響力和便捷度。貴州省依托豐富的民族文化、紅色文化以及山地、溫泉、湖泊等旅游資源，推出一批溫泉養(yǎng)生、山地滑雪、觀光索道、低空飛行等特色旅游產(chǎn)品，備受游客青睞。貴州省旅游業(yè)近年來駛入了發(fā)展的快車道。據(jù)貴州省旅游局統(tǒng)計，2016年貴州省接待游客5.31億人次，比2015年增長41.2%；實現(xiàn)旅游總收入5028億元，同比增長43.1%。2017年上半年，貴州省接待國內外游客3.51億人次，同比增長36.6%，實現(xiàn)旅游總收入3140.58億元，同比增長40.1%。

發(fā)展形勢和存在的主要問題

1.貴州省服務業(yè)發(fā)展仍面臨一些體制機制困擾，行業(yè)管理體制有待完善。服務業(yè)企業(yè)對制度環(huán)境非常敏感，營造公平競爭環(huán)境、強化事中事后監(jiān)管是發(fā)展服務業(yè)的迫切要求。服務業(yè)分工復雜、專業(yè)性強，對監(jiān)管機構的能力和監(jiān)管人員的素質也提出了較高的要求。貴州省各級政府和部門堅決貫徹中央決策部署，把“放管服”改革作為轉職能、提效能、激活力、促發(fā)展的重要舉措，推行清單管理，實行“清單之外無收費，清單之外無定價權”，實施減政、減負、減支等“三減”，降低企業(yè)的制度性交易成本，構建公共服務平臺、政務工作平臺、公共資源交易平臺等“三平臺”，持續(xù)優(yōu)化政府服務，取得了明顯成效。不過，貴州省與中國大部分省區(qū)市一樣，監(jiān)管體系建設嚴重滯后，綜合市場監(jiān)管不到位，將資質要求等同于監(jiān)管，以考試培訓替代監(jiān)管等誤區(qū)不同程度存在，監(jiān)管能力不足、監(jiān)管手段落后等方面的問題尤為突出。此外，在電子商務、物流、專業(yè)服務、文化等具有跨界性、綜合性、混業(yè)性的服務業(yè)領域，只要業(yè)務涉及條條塊塊，都要接受多個部門監(jiān)管，造成政出多門甚至監(jiān)管政策相互抵觸的狀況。

2.貴州省服務業(yè)供給側結構性改革亟須深化。當前，貴州省服務業(yè)發(fā)展面臨一些供給側結構性矛盾，主要體現(xiàn)在下述方面：一是伴隨著城鄉(xiāng)居民消費結構的升級，貴州今后將進入追求個性、高品質、安全、健康、便利的消費階段，信息網(wǎng)絡服務、文化娛樂、旅游、教育培訓、健康養(yǎng)老等服務產(chǎn)品成為新的消費熱點，貴州服務業(yè)發(fā)展面臨有效供給不足、中高端服務供給不足的問題，難以滿足人民群眾日益增長的中高端服務需求。比如，貴州旅游業(yè)相關配套設施尚需強化，停車場、旅游廁所、導引系統(tǒng)、游客中心等不完善的問題凸顯，旅游信息化建設和便利化程度跟不上自由行游客快速增長的需要。

二是信息技術服務、研發(fā)設計服務、物流快遞服務、人力資源服務等生產(chǎn)性服務業(yè)在貴州服務業(yè)中所占比重偏低，發(fā)展水平不高，國際競爭力不強，是貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要提質增效升級。盡管貴州大數(shù)據(jù)信息服務業(yè)發(fā)展勢頭迅猛、動能強勁，但大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)仍存在基礎薄弱、規(guī)模較小、創(chuàng)新能力不強、附加價值低等方面的問題，產(chǎn)業(yè)結構不夠完整，而且專業(yè)人才較為匱乏，人才隊伍現(xiàn)狀與貴州省大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求嚴重脫節(jié)，這些因素制約著貴州大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。從軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，2016年貴州省軟件企業(yè)個數(shù)僅為245家，軟件產(chǎn)品收入僅為81.45億元，軟件業(yè)務收入僅為200.24億元，不僅遠遠落后于北京、廣東、江蘇、上海等發(fā)達地區(qū)，與四川省、重慶市等西部省份相比也有不小差距。2016年，貴州省軟件企業(yè)個數(shù)、軟件產(chǎn)品收入和軟件業(yè)務收入分別是四川省的13.83%、6.54%和9.42%，分別是重慶市的26.03%、20.92%和23.47%。

3.融資難、融資貴的問題尚未有效解決。貴州服務業(yè)企業(yè)大多實行輕資產(chǎn)運營，可供抵押的固定資產(chǎn)、房產(chǎn)少，服務業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)申請貸款手續(xù)繁瑣，成功率低，貸款成本高。2016年，貴州省出臺了《關于降低企業(yè)融資成本的若干措施》，通過各種方法推動銀企對接，降低企業(yè)融資成本，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，取得了一些方面的進展，但貴州中小服務業(yè)企業(yè)融資難、融資貴的問題仍難以有效解決。商業(yè)銀行普遍運用利率工具規(guī)避風險，對有擔保的貸款客戶也上浮利率。貴州省通過滬深主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板市場進行直接融資的服務業(yè)企業(yè)少，大部分服務業(yè)企業(yè)通過貴州省區(qū)域金融市場融資。綜合來看，貴州省區(qū)域金融市場2016年以來的整體融資成本約為8%-12%，貴州綠地金融資產(chǎn)交易中心小貸證券化產(chǎn)品的綜合融資成本約為17%，遠高于銀行利率。

4.貴州服務業(yè)對外開放程度低。2016年，貴州省積極復制和推廣上海自貿區(qū)改革試點經(jīng)驗，加強內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，支持貴安新區(qū)開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，推進外貿轉型增強服務業(yè)競爭力，貴州服務貿易和服務外包保持快速發(fā)展態(tài)勢，高附加值服務出口規(guī)模進一步擴大。不過，貴州服務貿易的發(fā)展基礎仍然薄弱，服務業(yè)對外開放程度較低，在國際上具有競爭力的服務行業(yè)和服務業(yè)企業(yè)偏少，服務貿易占貴州國際貿易總額的比重很低。貴州省亟須擴大服務業(yè)對外開放，加快發(fā)展服務貿易，促進外貿轉型升級。

政策建議

當前貴州經(jīng)濟處在轉型升級、動能轉換的關鍵階段。根據(jù)貴州服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和特征，為適應和引領新常態(tài)，培育經(jīng)濟增長新動能，推動服務業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，建議貴州省繼續(xù)推進“放管服”改革，完善服務業(yè)的行業(yè)管理體制，深化服務業(yè)供給側結構性改革，擴大服務業(yè)對外開放，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

1.完善服務業(yè)的行業(yè)管理體制。貴州省要繼續(xù)推進“放管服”改革，加快政府職能轉變，提高政府的管理效能，做到準入放開、監(jiān)管跟上、服務提升。深入推進投資管理制度創(chuàng)新，對大部分服務業(yè)采用負面清單管理方式，進一步簡政放權，放寬市場準入，減少行政審批項目，使各類市場主體可依法平等進入負面清單之外的領域。完善現(xiàn)代服務業(yè)監(jiān)管體系，完善事中、事后監(jiān)管規(guī)則，加強監(jiān)管體系建設，減少交叉監(jiān)管和多頭管理，對貴州服務市場進行有效、及時的監(jiān)管，維護公平競爭的市場秩序。完善互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的市場管理機制，規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營行為，促進公平競爭，保障網(wǎng)絡消費安全。與此同時，對電子商務等行業(yè)，要將各項監(jiān)管職能有機銜接、深度整合，開展常態(tài)化市場監(jiān)管。

2.深化貴州省服務業(yè)供給側結構性改革。加大支持力度，深入開展國家級服務業(yè)標準化試點，引導貴州服務業(yè)企業(yè)實施商標品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)內領軍企業(yè)的作用，在貴州的特色優(yōu)勢領域推進服務業(yè)地方標準制定和服務業(yè)滿意度測評，提升貴州服務業(yè)的標準化水平。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護辦法，優(yōu)化貴州省知識產(chǎn)權快速維權與維權援助機制，縮短確權審查、侵權處理周期，完善知識產(chǎn)權估值、質押和流轉體系。

吸引民間資本，助推服務業(yè)發(fā)展。

適應產(chǎn)業(yè)結構調整要求，支持發(fā)展旅游、大數(shù)據(jù)信息服務、大健康服務、研發(fā)與設計服務、信息技術服務、科技服務、電子商務、金融保險、人力資源服務、會展、現(xiàn)代物流、文化服務、養(yǎng)老服務等新興服務業(yè)，提升貴州省服務業(yè)的服務能力和服務水平。推動實施服務業(yè)市場主體培育工程和服務業(yè)轉型升級專項行動，大力發(fā)展資本、技術密集型現(xiàn)代服務業(yè)，培育貴州省的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加貴州服務業(yè)的有效供給和中高端服務供給，滿足人民群眾日益增長的中高端服務需求。鼓勵引進國外的先進技術、高層次人才和經(jīng)營管理經(jīng)驗，吸引更多具有知名品牌和國際影響力的國內外服務業(yè)企業(yè)進入貴州，提高貴州服務業(yè)的發(fā)展品質。

積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，大力實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，引導貴州省企業(yè)充分運用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術和手段，培育新興業(yè)態(tài)。貴陽等都市核心區(qū)和貴安新區(qū)等新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、試驗區(qū)要加強服務業(yè)和商業(yè)基礎設施建設，加強通信、寬帶網(wǎng)絡建設，在舊城改造、新城建設中注重商業(yè)配套，為服務業(yè)發(fā)展提供支撐。貴州具備條件的地區(qū)要大力發(fā)展軟件和信息技術、研發(fā)、設計、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等領域服務外包，鼓勵開展人才培訓、資質認證、公共服務等，提高貴州服務外包企業(yè)的跨境交付能力，拓展離岸服務外包業(yè)務領域。

3.加大對貴州服務業(yè)發(fā)展的投融資支持力度。支持貴州省的商業(yè)銀行優(yōu)化對“輕資產(chǎn)”運營的服務業(yè)企業(yè)的信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，研究并開展服務業(yè)企業(yè)服務協(xié)議抵押貸款，緩解貴州服務業(yè)企業(yè)貸款難、貸款貴的狀況。引導商業(yè)銀行開展知識產(chǎn)權、應收賬款質押業(yè)務，為服務業(yè)企業(yè)提供新型融資服務。引導外資、民資參與貴州服務業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造，培育若干集團化、規(guī)?；?、品牌化運作的服務業(yè)企業(yè)集團，優(yōu)化資源配置，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。加強金融機構與貴州服務業(yè)企業(yè)之間的對接，鼓勵風險投資、股權投資進入貴州服務業(yè)領域，促進中小服務業(yè)企業(yè)的發(fā)展。支持貴州省服務業(yè)企業(yè)利用資本市場直接融資，多渠道籌措發(fā)展資金。引導保險公司在國家出口信用保險政策范圍內，積極創(chuàng)造條件，為貴州省服務出口提供信用保險，降低貴州省服務貿易企業(yè)的出口信用保險費率。

4.加快推動貴州服務貿易發(fā)展。加快發(fā)展服務貿易是促進貴州外貿轉型升級、提高貴州服務業(yè)對外開放程度的重要支撐。建議貴州省重視下述方面的工作：加大政策支持力度，加強產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，引導貴州服務貿易企業(yè)開展自主創(chuàng)新和技術引進，培育一批具備自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的服務貿易企業(yè)，打造具有國際影響力的貴州服務品牌。建立政企之間、企業(yè)之間多層次交流平臺，形成快捷、暢通、有效的貴州服務貿易產(chǎn)業(yè)及市場信息的傳播傳導機制。加大服務貿易專業(yè)人才培訓、培養(yǎng)和引進力度，建設一支高素質的專業(yè)人才隊伍。依托貴安新區(qū)等新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、試驗區(qū)規(guī)劃建設一批特色服務出口基地，培育貴州服務貿易新增長點。拓展海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的服務出口功能，擴充國際物流、中轉服務、研發(fā)、國際結算、分銷、倉儲等功能。

5.支持貴州服務業(yè)企業(yè)“走出去”。服務業(yè)企業(yè)“走出去”是提升企業(yè)國際競爭力的必經(jīng)之路。貴州省今后應重視下述方面的工作：一是完善境外投資管理制度。引導和支持貴州服務業(yè)企業(yè)通過新設、并購、合作等方式在境外開展投資合作。支持貴州服務業(yè)企業(yè)參與投資、建設和管理境外經(jīng)貿合作區(qū)。二是優(yōu)化境外投資服務體系，采取力度更大、更有實效的便利化措施。引導和支持貴州服務業(yè)企業(yè)建立健全對境外投資項目的保障和監(jiān)督機制，深入細致地研究投資項目所在國的投資環(huán)境，識別、防范和化解政策法律等方面的風險。三是加大對貴州服務業(yè)企業(yè)“走出去”的金融支持力度。

6.促進貴州現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)發(fā)展?，F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)通過集聚同類服務業(yè)企業(yè)或組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展合作，改善產(chǎn)業(yè)配套條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，能夠推動貴州現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。貴陽等都市核心區(qū)和貴安新區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、試驗區(qū)要多措并舉，促進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)發(fā)展。第一，加強公共服務平臺建設，探索建立平臺資源共享機制。凡屬于競爭盈利性的平臺項目，由市場供給，市場定價；對于公益性很強，外部性突出，服務范圍廣，企業(yè)不愿意投資的平臺，由政府財政支持。第二，促進集聚區(qū)、功能區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)中介組織的專業(yè)化發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)投資、貿易、經(jīng)紀、推介等環(huán)節(jié)的活力，為現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和運營提供財稅代理、風險投資、人才服務、營銷推廣等方面的專門化服務，提高運營效率。第三，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、商會等行業(yè)中介組織的作用。根據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、功能區(qū)定位和主導產(chǎn)業(yè)體系的不同，引導和鼓勵發(fā)展符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律、各具特色的行業(yè)中介組織，組織同類型、上下游企業(yè)沙龍，積極發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的示范和帶動作用，加強企業(yè)之間的交流合作，推動資源共享，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（作者為國務院發(fā)展研究中心研究員）