論農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的問題及對策

胡曉娟

【摘 要】加快農(nóng)田水利基本建設(shè)對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，改善農(nóng)民生活條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，本文結(jié)合工作實(shí)踐及中寧縣農(nóng)田水利基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，針對農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的問題及治理的措施進(jìn)行探討分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；基本建設(shè)；問題；對策；措施

中寧縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，先后榮獲“全國生態(tài)文明示范縣”“中國枸杞文化之鄉(xiāng)”“國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣”等稱號。為繼續(xù)對外宣傳“中寧枸杞”這張世界名片，近年來，中寧縣高度重視農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新的治水思路，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2014-2016年，農(nóng)田水利基本建設(shè)成績斐然，連續(xù)三年榮獲全區(qū)“黃河杯”競賽一等獎。

一、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的意義

水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)田水利則是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的主體和中心環(huán)節(jié)。因此，興修農(nóng)田水利，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，自古以來就是關(guān)系國計民生、社會穩(wěn)定的大事。進(jìn)一步提高農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，改善農(nóng)民生活條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)今，堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，已然把農(nóng)田水利建設(shè)放到了重要位置上來。

二、當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問題

1、農(nóng)民群眾投勞積極性降低。

長期以來，農(nóng)田水利基本建設(shè)習(xí)慣于依靠政府號

召、行政干預(yù)、獎懲推動、部門協(xié)調(diào)。農(nóng)村稅費(fèi)改革和取消“兩工”后，人們認(rèn)為農(nóng)村水利基本建設(shè)不搞了，因而沒有及時依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立新的投入體系。同時，改革開放后，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給予農(nóng)民自主經(jīng)營權(quán)，工業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展擴(kuò)大了農(nóng)民就業(yè)渠道。如今，大多數(shù)青壯年勞動力都外出務(wù)工，留守家中的婦女、兒童和老人勞動力不足，不具備農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勞動力的條件。大量農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)，進(jìn)工廠、進(jìn)城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的依賴性顯著降低，而且農(nóng)業(yè)效益比較低，農(nóng)田水利產(chǎn)投比小，這些都進(jìn)一步降低了農(nóng)民對農(nóng)田水利建設(shè)投入的熱情和力度。

2、政府配套資金不到位。

農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源主要采用國家與地方投資、群眾自籌相結(jié)合的形式，國家提供的資金到位及時而政府配套資金和安排的項(xiàng)目資金不到位，直接影響了工程的建設(shè)進(jìn)度，基層組織和群眾積極性不高，跨村、跨鄉(xiāng)的工程操作起來更困難。農(nóng)田水利基本建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有列入預(yù)算，也沒有固定資金投入渠道，資金投入嚴(yán)重不足。

3、農(nóng)田水利工程重建輕管的現(xiàn)象嚴(yán)重。

近年來，國家投入大量資金實(shí)施大中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造工程以及小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，由于水利工程都是公益性的，這些工程建成后，基本處于無人管理看護(hù)狀態(tài)，工程運(yùn)行管理不到位，由于沒有水管單位，管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任不明確，管理責(zé)任劃分不嚴(yán)格，管理體制不健全，管護(hù)人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，致使群眾保護(hù)和愛護(hù)水利設(shè)施的意識淡薄，人為破壞水利設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而造成工程壽命縮短，不能發(fā)揮最大效益。農(nóng)民隨意耕種河道，為了個人利益和需要，亂扒溝渠也屢見不鮮，重建輕管及水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題比較普遍。

4、水利基礎(chǔ)設(shè)施老化。

目前，農(nóng)村所擁有的農(nóng)田水利骨干工程，大都是二十世紀(jì)五十至七十年代修建的。這些水利工程一部分已達(dá)使用年限，隨著時間的推移，那些曾為億萬農(nóng)民帶來豐收希望的水利工程年久失修，嚴(yán)重老化，其中相當(dāng)一部分已廢棄或癱瘓。由于資金短缺，投入不足，很多設(shè)施疏于維護(hù)和管理，現(xiàn)已不能滿足使用需求。因此，夯實(shí)水利基礎(chǔ)設(shè)施任務(wù)仍然繁重。

三、農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展對策與措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)，2017年，中寧縣成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮，縣發(fā)改、財政、國土、農(nóng)牧、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)發(fā)、環(huán)保、交通等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收工作?？h上采取四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，業(yè)務(wù)部門具體負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)工作，全力抓好今年的秋冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立健全工作職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)，任務(wù)落實(shí)到片區(qū)，人員落實(shí)到崗位，一級抓一級，層層抓落實(shí)，力求把各項(xiàng)工作抓緊抓好，抓出成效。

2、獎懲并舉，全面推動工作進(jìn)程。

應(yīng)建立目標(biāo)管理責(zé)任制，并制定相應(yīng)的獎罰制度，將組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為政績考核的重要依據(jù)。實(shí)行目標(biāo)考核制，把水利建設(shè)任務(wù)列入目標(biāo)管理考核， 對全面完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加分值，否則，扣除相應(yīng)分值。實(shí)行以獎代補(bǔ)，根據(jù)平時督查和年底考核情況，評選出先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府予以獎勵，并在全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)大會上進(jìn)行表彰，對領(lǐng)導(dǎo)不利、行動遲緩的相關(guān)責(zé)任人追究責(zé)任，并給予通報批評，通過以上措施，全面推動農(nóng)田水利建設(shè)的蓬勃發(fā)展。按照中寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)《中寧縣2017年水利工作安排意見的通知》（中寧政發(fā)[2017]40號）的文件精神，縣財政對農(nóng)田水利基本建設(shè)中機(jī)挖溝費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：干溝20000元/km、支溝10000元/km、斗溝2000元/km、農(nóng)溝1000元/km。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境大整治工作，其中：一等獎1名，獎勵80萬元；二等獎2名，獎勵50萬元；三等獎3名，獎勵30萬元；設(shè)組織獎1名，獎勵10萬元。對工作不力、任務(wù)完成差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報批評，并將評比結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的重要依據(jù)進(jìn)行年終考核、打分；對完不成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3、創(chuàng)新機(jī)制，搞活農(nóng)建。

農(nóng)田水利基本建設(shè)和維護(hù)所需的巨額投資，無論靠國家、集體或農(nóng)民個人的單方面努力都難以承載和籌集，必須逐步建立起“政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)、其他社會投入為補(bǔ)充”的多層次、多渠道、多元化的新型農(nóng)田水利基本建設(shè)投入機(jī)制。一是爭取國家投入，搞好項(xiàng)目儲備。二是建立以地方公共財政為主渠道的水利投資機(jī)制，加大地方財政性資金對水利的投入。三是建議進(jìn)一步增加“一事一議”財政獎補(bǔ)資金，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，實(shí)行公助民建民受益。四是實(shí)行民營辦水。要按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵和提倡社會法人、集體組織和群眾個人投資興辦農(nóng)建工程，發(fā)展民營水利，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。2017年中寧縣整合各類水利項(xiàng)目資金3.74億元，其中：項(xiàng)目資金3.64億元，財政投入機(jī)械挖溝補(bǔ)助資金1000萬元，用于改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，為提高全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提供堅(jiān)定的技術(shù)保障。

4、推進(jìn)水利站體制改革，加強(qiáng)人才的引入和培養(yǎng)。

充分認(rèn)識水利站在農(nóng)田水利建設(shè)中的重要作用，進(jìn)一步理順?biāo)镜碾`屬關(guān)系，盡可能實(shí)行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制，有效調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的積極性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站工作條件艱苦，環(huán)境差，路途偏遠(yuǎn)，人才引不進(jìn)、留不住，導(dǎo)致年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化水平較低，技術(shù)人才青黃不接。因此，要加強(qiáng)鄉(xiāng)站人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多形式、全方面進(jìn)行再培訓(xùn)活動。逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人才引進(jìn)和流動的長效機(jī)制，制定優(yōu)惠政策和措施，吸引和鼓勵大中專院校畢業(yè)生到基層水利單位工作，不斷優(yōu)化水利基層隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)，確保水利專業(yè)人才留在水利站，為基層 水利發(fā)展提供技術(shù)支撐。在職稱評聘上，適量放寬條件，把職工收入與工作責(zé)任和績效緊密相結(jié)合，充分調(diào)動職工工作的積極性和能動性。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳 冰 論農(nóng)田水利基本建設(shè)存在的問題與對策 科技論叢.

[3]中寧縣人民政府2017年第16 次常務(wù)會議材料.endprint