基于公共安全管理視角的城市氣象災(zāi)害防御機(jī)制研究

倪克瑩

摘 要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)城市化進(jìn)程，在此過程中氣象災(zāi)害的影響逐漸加深，在此前很多很普通的天氣現(xiàn)象已經(jīng)開始影響城市的生活?，F(xiàn)階段，隨著氣象災(zāi)害的頻頻發(fā)生，對城市的影響在不斷增加。因此，要減少這些災(zāi)害帶來的影響，并且不斷提高城市對氣象災(zāi)害的防御能力。

關(guān)鍵詞：城市氣象災(zāi)害；在災(zāi)害預(yù)防；公共安全管理

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170932208

引言

在氣象災(zāi)害面前，政府的作用是巨大的，但是不能只依靠政府的作用，還要依靠社會的力量，不斷加強(qiáng)社會公眾面對城市公共災(zāi)害的應(yīng)急能力，通過社會的共同努力不斷提升城市氣象災(zāi)害的防御能力。

1 我國城市氣象災(zāi)害防御中的問題

1.1 各個方面的憂患意識不強(qiáng)

在進(jìn)行氣象災(zāi)害的防御中，各個方面沒有較強(qiáng)的憂患意識，在改革開發(fā)之后，中國的建設(shè)指導(dǎo)是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，各個方面注意力主要集中在建設(shè)上面，缺乏災(zāi)害管理的憂患意識，處理突發(fā)事件不注重結(jié)合實(shí)際的情況，投入資金大，對短時(shí)間不能顯現(xiàn)效益的城市防災(zāi)不夠重視。許多社會人士認(rèn)為災(zāi)害是不可避免的，不應(yīng)該將過多的經(jīng)濟(jì)和精力放到這些事情上，這反映了公眾的僥幸心理和隨意的態(tài)度。

1.2 應(yīng)對氣象災(zāi)害的措施不夠完善

當(dāng)前，由于暴雨而引發(fā)的城市內(nèi)澇逐年增多，這只是氣象災(zāi)害的一種而已。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，人口不斷的增加，但是相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并沒有跟上發(fā)展的步伐，城市中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如交通、通訊、供電和給排水等對城市的建設(shè)非常重要，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個城市系統(tǒng)可能癱瘓。在城市的建設(shè)中，對水資源、食物和飲水的依賴較強(qiáng)，一旦出現(xiàn)問題，會給人們的生活帶來一定的影響。

1.3 社會參與力度不足

在進(jìn)行災(zāi)害的防御中，由于我國公民參與社會公共事務(wù)管理的水平比較低，所以參與力度不足。參與的方式比較單一和簡單，而且災(zāi)害防御中社會參與比較少。民間的組織和社會參與的力量和程度不足；社會參與比較被動，多數(shù)的參與者都是在被動的情況下才參與進(jìn)來，尤其是在大的自然災(zāi)害面前。社會力量參與不足，不利于城市氣象災(zāi)害管理的發(fā)展和建設(shè)，具有一定的阻礙性，不利于氣象災(zāi)害的防御，也降低了效果。

1.4 氣象災(zāi)害信息發(fā)布系統(tǒng)有待提高

科技在不斷的發(fā)展，信息技術(shù)也在不斷的進(jìn)步，應(yīng)該利用兩者的結(jié)合加強(qiáng)災(zāi)害的防治和預(yù)警。在災(zāi)害發(fā)生之前，應(yīng)該對一些現(xiàn)象進(jìn)行觀測和分析，對可能發(fā)生災(zāi)害的情況進(jìn)行判斷，采取相應(yīng)的預(yù)防措施。相關(guān)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)這種意識，將預(yù)防和治療進(jìn)行有效的結(jié)合，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2 提高我國城市氣象災(zāi)害防御的對策與建議

2.1 不斷完善體系

法律能夠維持一個國家公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)正常和高效的運(yùn)行，對災(zāi)害的預(yù)防也是這樣。通過大量的實(shí)踐表明，法律是進(jìn)行災(zāi)害管理的有效途徑，在世界各國中都普遍被采用。我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政府的不斷重視，有關(guān)災(zāi)害預(yù)防的法律也在相應(yīng)的出臺。

2.2 建立清晰的災(zāi)害管理組織架構(gòu)

城市的發(fā)展使氣象災(zāi)害的發(fā)生逐漸頻繁，影響了社會的正常秩序，想要減少災(zāi)害帶來的損失，就應(yīng)該建立有效的災(zāi)害預(yù)防管理機(jī)制，不斷提高各個部門的管理能力和資源的合理配置。促進(jìn)管理體制的建設(shè)。

2.2.1 災(zāi)害防御要發(fā)揮相關(guān)部門的作用

在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，政府代應(yīng)急管理狀態(tài)要不同于平時(shí)的管理。在獲得準(zhǔn)確的災(zāi)害信息之后，政府就應(yīng)該做出正確的決策，并且在不同部門的配合和協(xié)調(diào)下，阻止災(zāi)害的升級。政府是為公共服務(wù)的提供者和政策的制定者，在氣象預(yù)防中具有重要的作用。

2.2.2 設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)

相關(guān)的部門應(yīng)該建立專門災(zāi)害管理和應(yīng)對機(jī)構(gòu)，不斷調(diào)動各個相關(guān)方面的積極性，對不必要的環(huán)節(jié)進(jìn)行省略，發(fā)揮各個部門應(yīng)有的力量。依據(jù)災(zāi)害程度的不同進(jìn)行等級的確認(rèn)，實(shí)施相應(yīng)的責(zé)任制。

2.3 建立完善的城市氣象災(zāi)害預(yù)防機(jī)制

2.3.1 建立順暢的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制

災(zāi)害發(fā)生之前會有一定的征兆，可以通過各種征兆對災(zāi)害進(jìn)行提前的預(yù)測，將災(zāi)害進(jìn)行分類。在預(yù)測的范圍內(nèi)及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，保證預(yù)警信息能夠及時(shí)到達(dá)個人的手中，這就需要建立多渠道、多平臺以及多媒體的共同合作。

2.3.2 建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

對于公眾的報(bào)警和呼救應(yīng)該重視，通過信息共享網(wǎng)絡(luò)和通訊系統(tǒng)的作用將各部門進(jìn)行結(jié)合，不同的單位和機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)應(yīng)急機(jī)制的統(tǒng)一，通過彼此的配合和協(xié)調(diào)來提升應(yīng)對緊急事件的能力。

2.3.3 完善人才儲備和物資儲備

在城市公共安全管理中，建立專家隊(duì)伍，且不斷加強(qiáng)專家對災(zāi)害氣象的分析能力，增強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對的科學(xué)性。建立專門的救災(zāi)隊(duì)伍，準(zhǔn)備充足的搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備，并且不斷加強(qiáng)各個相關(guān)單位的救災(zāi)能力和投入，不斷對救災(zāi)隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉助仁.突發(fā)事件頻發(fā)對我國公共安全問題的啟示[J].珠海市行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（2）.endprint