德宏州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑研究

廖元昌

【摘 要】德宏是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)州，是云南省唯一的糧食凈調(diào)出州，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重高，農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)比重高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益查，農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢，在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，面臨繁重的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；研究

一、德宏州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2016年全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值321億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的25.1：24.6：50.3變?yōu)?4.3：24.6：51.1。一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)總體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率分別為15%、35%、50%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值126.3億元，同比增長(zhǎng)5.7%。其中：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值分別為76.9、10.9、29.9、5.1、3.5億元，按可比價(jià)分別增長(zhǎng)7.7%、-8%、7.2%、6.5%、8.5%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)增加值79.9億元，其中：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值分別為47.8、9.2、17.9、3.1、1.8億元，分別占59.8%、11.5%、22.5%、3.9%和2.3%，按可比價(jià)分別增長(zhǎng)8.4%、-7%、7.5%、6.9%和8.3%。

（一）糧食種植面積及產(chǎn)量保持穩(wěn)定

2016年全州糧食播種面積223.5萬(wàn)畝，其中主要糧食作物稻谷、玉米、豆類、薯類種植面積分別達(dá)到93.5、90.2、11.3、23.9萬(wàn)畝；糧食產(chǎn)量75.4萬(wàn)噸，其中主要糧食作物稻谷、玉米、豆類、薯類產(chǎn)量分別達(dá)到39.5、26.7、1.2、35.4萬(wàn)噸。種植面積和產(chǎn)量均比上年略有增長(zhǎng)。

（二）經(jīng)濟(jì)作物結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

油料作物、煙葉、蔬菜及食用菌播種（種植）面積分別為12.6萬(wàn)畝、19.14萬(wàn)畝、19.4萬(wàn)畝，同比分別增長(zhǎng)-11.1%、10%、22.8%；產(chǎn)量分別為1.2萬(wàn)噸、2.8萬(wàn)噸、25.1萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)-9%、20.4%、22.8%。甘蔗收獲面積86.58萬(wàn)畝，甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量410.88萬(wàn)噸，入榨甘蔗產(chǎn)量379.48萬(wàn)噸。

（三）園林水果收獲產(chǎn)量快速增長(zhǎng)

2016年果園面積14.3萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)6.7%；產(chǎn)量17.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)43.1%。其中：香蕉產(chǎn)量12.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)68.6%；木瓜979噸，同比增長(zhǎng)19.5%；桃子0.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)64.7%；枇杷產(chǎn)量677噸，同比增長(zhǎng)23.6%。

（四）生物特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

咖啡、堅(jiān)果、檸檬、油茶、核桃、辣木等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，全州生物特色產(chǎn)業(yè)種植總面積達(dá)235萬(wàn)畝，投產(chǎn)面積50萬(wàn)畝，其中：咖啡、堅(jiān)果、檸檬、核桃、油茶累計(jì)種植面積分別達(dá)到 27.1、30、5.4、55、28.5萬(wàn)畝，投產(chǎn)面積分別達(dá)到19、6、1、5、3萬(wàn)畝；全州橡膠投產(chǎn)面積22.9萬(wàn)畝，產(chǎn)量0.64萬(wàn)噸。

（五）畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

2016年，全州豬、牛、羊、家禽分別出欄98.3、15.6、8.6、825.7萬(wàn)頭（只），分別比上年增長(zhǎng)1%、20.4%、4.3%、-6.6%；存欄數(shù)分別為80、27.9、11.1、459.1萬(wàn)頭（只），分別比上年增長(zhǎng)-1.6%、15.9%、11.2%、0.9%。肉類總產(chǎn)量11.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.3%；其中豬肉、牛肉、羊肉、禽肉產(chǎn)量分別為8、1.7、0.2、1.2萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)-1.5%、29.1%、8.4%、-2.1%。水產(chǎn)品產(chǎn)量4.4萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)12.2%。

二、德宏州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

德宏州是典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)州，近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了明顯的改善，但是，距現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件要求差距仍很大。農(nóng)田水利設(shè)施不完善，全州人均蓄水庫(kù)容220立方米，比全省人均247立方米低10.85%、約為全國(guó)的一半，水庫(kù)數(shù)量少、分布不均，灌溉渠系襯砌率低，渠道相對(duì)獨(dú)立，水利工程失修失管多，全州耕地有效灌溉面積比例不足50%，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例不足1/3，大部分耕地水利化程度低，田間溝路不配套，部分山區(qū)半山區(qū)工程性缺水嚴(yán)重，“靠天吃飯”局面尚未得到根本改變。生豬標(biāo)準(zhǔn)化圈舍飼養(yǎng)比例僅為20%，牛羊圈舍飼養(yǎng)比例僅為25%。大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，防洪、抗旱功能退化，配套不全，保障能力明顯下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受缺水、水土流失、水環(huán)境惡化、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的影響較大。

（二）科技要素支撐不強(qiáng)

全州農(nóng)技推廣人員具有大專以上學(xué)歷的僅占60%，具有中職以上職稱的不足50%，低于全國(guó)、全省水平。全州農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅為55%；農(nóng)機(jī)耕種收綜合機(jī)械化水平僅為52%，均低于全國(guó)平均水平。玉米收獲、甘蔗收獲、茶園機(jī)械化、植保機(jī)械等農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)推廣力度不夠。全州農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、現(xiàn)代信息服務(wù)、生產(chǎn)組織、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通等服務(wù)體系不完善，公共服務(wù)能力比較低。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力弱

全州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、檔次低，缺少知名品牌產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)化程度低，企業(yè)輻射帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)品對(duì)外市場(chǎng)開(kāi)拓水平低，適應(yīng)市場(chǎng)變化和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。2016年，全州共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)125家，其中州級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)101家（國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)23家，州級(jí)77家），產(chǎn)值億元以上的龍頭企業(yè)13家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)249個(gè)，專業(yè)合作社1528家，家庭農(nóng)場(chǎng)180個(gè)，與德宏作為農(nóng)業(yè)州的地位不匹配。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)松散，市場(chǎng)信息不靈通，不能應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)?，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，除蔗糖、咖啡、貢米等產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)外，其它產(chǎn)業(yè)缺乏像樣的龍頭企業(yè)，導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)品加工處于初加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，品牌影響力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，尚未形成大農(nóng)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大商品的發(fā)展格局。此外，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)系不規(guī)范、不穩(wěn)定、不緊密，利益連接機(jī)制不夠完善，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中分享的利益不多。endprint

（四）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害多

德宏州氣候類型多樣，區(qū)域性小氣候差異顯著，旱、澇、冰雹、霜凍和地震等自然災(zāi)害多發(fā)，突發(fā)的自然災(zāi)害往往給涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。境外相鄰地區(qū)口蹄疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情頻發(fā)，紫莖澤藍(lán)、薇甘菊等有害生物入侵頻度高、擴(kuò)散速度快，個(gè)別外來(lái)有害生物在局部區(qū)域給我州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。

（五）產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地矛盾突出

優(yōu)越的自然條件使德宏農(nóng)業(yè)擁有得天獨(dú)厚、發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但是也帶來(lái)“樣樣有、樣樣好、樣樣少”的劣勢(shì)。由于農(nóng)業(yè)用地總面積有限，糧糖茶膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上鞏固提升，咖啡、堅(jiān)果、檸檬、核桃等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)及煙草等新興產(chǎn)業(yè)需要在擴(kuò)大種植規(guī)模的基礎(chǔ)上快速發(fā)展。理論上，我州還有土地可做特色生物產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，但實(shí)際可發(fā)展空間不清，產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地矛盾日益凸顯，產(chǎn)業(yè)種植地塊落實(shí)難度增大。

三、德宏州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)

（一）調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

以提高糧食生產(chǎn)綜合效益為方向，突出糧、經(jīng)作物“兩手抓”，確保全州糧食播種面積穩(wěn)定在235萬(wàn)畝以上。一是要因地制宜確定糧食主產(chǎn)區(qū)及特色經(jīng)作區(qū)，穩(wěn)定水稻和玉米生產(chǎn)，鼓勵(lì)引進(jìn)、推廣和種植優(yōu)質(zhì)品種，形成糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定、特色經(jīng)作區(qū)集中的區(qū)域優(yōu)勢(shì)作物生產(chǎn)布局。二是建立糧飼分治的種植結(jié)構(gòu)，開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草飼料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是大力發(fā)展馬鈴薯和生態(tài)營(yíng)養(yǎng)特色小雜糧、鮮食甜脆玉米、鮮食大豆等果蔬型糧食，促進(jìn)糧食產(chǎn)品向商品化、產(chǎn)業(yè)化和高品質(zhì)、高效益發(fā)展。

（二）優(yōu)化特色經(jīng)作種植結(jié)構(gòu)

在改造提升甘蔗、茶葉、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化優(yōu)化特色經(jīng)作種植。一是進(jìn)一步實(shí)施好“菜籃子”工程，大力發(fā)展綠色生態(tài)冬季農(nóng)業(yè)、高山蔬菜、早熟蔬菜、反季節(jié)蔬菜等。二是穩(wěn)步實(shí)施煙草產(chǎn)業(yè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，加快改造中低產(chǎn)煙田，把德宏建設(shè)成為國(guó)際型優(yōu)質(zhì)煙葉戰(zhàn)略基地、云南省煙葉后備戰(zhàn)略基地和中式卷煙高端品牌核心原料生產(chǎn)基地。三是實(shí)施經(jīng)濟(jì)作物間的套種，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣林果、林菌、林藥、林菜等復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，打造示范園區(qū)，積極穩(wěn)步發(fā)展中藥材，引導(dǎo)中藥材生產(chǎn)向集中化、規(guī)?；l(fā)展。

（三）做強(qiáng)做大生態(tài)牧業(yè)

以發(fā)展牛、羊?yàn)橹攸c(diǎn)，突出生態(tài)養(yǎng)殖，做強(qiáng)做大畜牧業(yè)。一是大力度推進(jìn)生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、地方特色畜禽開(kāi)發(fā)、畜產(chǎn)品加工冷鏈物流五大工程建設(shè)，深入實(shí)施云南省生豬百萬(wàn)工程建設(shè)項(xiàng)目，打造德宏水牛奶、德宏水牛肉兩大品牌。二是以圓夢(mèng)集團(tuán)芒市300萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖加工生產(chǎn)一體化項(xiàng)目為龍頭，大力推廣肉牛、肉羊等草食家畜規(guī)模化養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化加工，積極開(kāi)發(fā)小耳朵豬、土雞等地方特色畜禽品種。三是大力培育集養(yǎng)殖、加工、冷鏈物流、市場(chǎng)銷售一體化龍頭企業(yè)，支持屠宰和熟食加工一體化經(jīng)營(yíng)，打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

（四）加快發(fā)展淡水漁業(yè)

充分利用州內(nèi)豐富的水資源和立體氣候條件，積極開(kāi)發(fā)溫水性、冷水性魚(yú)養(yǎng)殖和土著魚(yú)類養(yǎng)殖，以土著魚(yú)、羅非魚(yú)、虹鱒魚(yú)為重點(diǎn)，積極發(fā)展稻田養(yǎng)魚(yú)，穩(wěn)妥發(fā)展庫(kù)塘養(yǎng)魚(yú)，將德宏打造成為云南省重要的淡水漁業(yè)養(yǎng)殖、加工和出口基地。一是大力發(fā)展特色漁業(yè)，以芒市伯林水產(chǎn)品加工廠為龍頭，大力發(fā)展羅非魚(yú)養(yǎng)殖；在部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行鮭、鱒、鱘魚(yú)等冷水性魚(yú)類養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)。二是積極發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品，加大本地胡子鯰（挑手魚(yú)）、黃顙魚(yú)、美國(guó)斑點(diǎn)叉尾鮰、臺(tái)灣大泥鰍、羅氏沼蝦等名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范推廣力度，提高產(chǎn)量。三是積極開(kāi)發(fā)本地土著魚(yú)，在適宜的縣市收集馴養(yǎng)研究具有保護(hù)價(jià)值的新光唇、墨脫華鯪、云南野鯪、南方裂腹魚(yú)、盈江條鰍（小花魚(yú)）、軟刺裂腹魚(yú)（冷水花）、穴形紋胸鮡（老虎魚(yú)）、盈江大刺鰍（小蛇魚(yú)）等品種，進(jìn)行江河增殖放流，保護(hù)和恢復(fù)野生魚(yú)類種質(zhì)資源，并積極開(kāi)展將馴養(yǎng)繁育成功的本地優(yōu)質(zhì)土著魚(yú)類進(jìn)行人工養(yǎng)殖試驗(yàn)示范推廣。

四、德宏州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑思考

（一）提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平

集中和整合各類涉農(nóng)資金用于全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。一是加快推進(jìn)水利工程建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程等建設(shè)運(yùn)營(yíng)。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以保口糧、保主產(chǎn)區(qū)、保耕地、保產(chǎn)能、保大戶為重點(diǎn)，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是建立資金投入的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，要拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)。三是推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確基礎(chǔ)設(shè)施管理的主體，讓農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)，支持農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展。四是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的積極性，興建山區(qū)、半山區(qū)小型抗旱水源工程；引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù)，實(shí)施節(jié)水灌溉示范工程。五是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目扶持，加大中低產(chǎn)田地改造力度。六是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭(zhēng)建設(shè)百萬(wàn)畝規(guī)范化溝、渠、埂、機(jī)耕道路相配套和灌、排、栽、收管理方便的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增強(qiáng)抵御干旱和洪澇災(zāi)害能力。

（二）培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體多元化發(fā)展，更好地發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。一是做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)扶持企業(yè)的各項(xiàng)舉措，為農(nóng)業(yè)企業(yè)送政策、送信息、送服務(wù)，營(yíng)造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)其完善產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈；積極探索和總結(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過(guò)合同、訂單、契約、股份制、股份合作制以及專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、合作經(jīng)濟(jì)組織等形式，結(jié)成更緊密的利益共同體，逐步形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地農(nóng)戶雙贏。二是加快培育加工型、流通型農(nóng)業(yè)“小巨人”，圍繞農(nóng)業(yè)小巨人領(lǐng)軍企業(yè)，扶持建設(shè)一批上規(guī)模、效益高、品牌響、優(yōu)勢(shì)明顯的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是幫助新型經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)和推介馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等品牌，培育一批知名牌產(chǎn)品。四是支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦聯(lián)合社，鼓勵(lì)聯(lián)合社帶動(dòng)專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，引導(dǎo)其推進(jìn)公共營(yíng)銷平臺(tái)和品牌建設(shè)。五是建立新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個(gè)人專長(zhǎng)，在實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策扶持上重點(diǎn)傾斜，力爭(zhēng)到2020年全州新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的30%以上。endprint

（三）提升農(nóng)業(yè)科技水平

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作方式方法、體制機(jī)制和激勵(lì)措施等，提高農(nóng)業(yè)科技含量。一是加快科技創(chuàng)新與應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗(yàn)展示基地、德宏州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心科研基地建設(shè)。二是加大新品種新技術(shù)引進(jìn)研究和開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)開(kāi)展動(dòng)植物良種引進(jìn)選育、特色農(nóng)業(yè)、綠色生產(chǎn)、災(zāi)害防治等技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化推廣，大力開(kāi)展新品種、新技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)、示范。三是加快建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，加大無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。加大力度推進(jìn)水稻、玉米、檸檬、橡膠、馬鈴薯、甘蔗等6個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)站和咖啡、石斛2個(gè)國(guó)家級(jí)品種資源庫(kù)建設(shè)。四是積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，大力推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。五是建立健全校、院、所、企等科技人才流動(dòng)和兼職制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、分紅等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職。

（四）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓

立足國(guó)內(nèi)，緊盯國(guó)外，強(qiáng)化市場(chǎng)推介和產(chǎn)銷對(duì)接，加快高原特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。一是深度開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)品種到品質(zhì)、品質(zhì)到品牌的提升。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，認(rèn)真做好品牌培育、品牌保護(hù)、品牌宣傳相關(guān)工作，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，選擇一批有影響的品牌（如遮放貢米等）進(jìn)行重點(diǎn)宣傳和推介，努力培育一批國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際知名的農(nóng)業(yè)品牌。三是組團(tuán)參加各類重要展會(huì)，加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)中心的合作，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品境內(nèi)外推介和產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，努力提高德宏高原特色農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)知名度和品牌影響力。四是加強(qiáng)與主流電商合作加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，廣辟營(yíng)銷渠道加大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)共推。

（五）著力抓好農(nóng)業(yè)招商引資

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，吸引工商資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新人才、先進(jìn)管理等招商引資力度，通過(guò)招大引強(qiáng)、招新引優(yōu)、招才引智，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是要抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，包裝一批發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、前景廣闊的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，搭建好招商引資載體，注重選擇開(kāi)發(fā)起點(diǎn)高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景的重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。二是要做好項(xiàng)目推介，把項(xiàng)目推介作為展示展銷活動(dòng)的重要內(nèi)容，采取現(xiàn)場(chǎng)推介、網(wǎng)上推介、廣告推介等方式，營(yíng)造全州農(nóng)業(yè)招商引資的濃厚氛圍。三是要做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目落地，加大對(duì)落戶項(xiàng)目跟蹤、對(duì)接和服務(wù)，主動(dòng)加強(qiáng)與落戶企業(yè)溝通聯(lián)系，確保簽約項(xiàng)目盡快落地；積極創(chuàng)造項(xiàng)目開(kāi)工條件，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，力促落戶項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。

（六）全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用效率，構(gòu)建節(jié)約型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，普及推廣實(shí)用實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，嚴(yán)格產(chǎn)品認(rèn)證，強(qiáng)化證后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)全覆蓋。二是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的指導(dǎo)和控制，建立從“田間”到“餐桌”有案可查的“產(chǎn)品檔案”。三是控制農(nóng)業(yè)面源污染，強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)和投入品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售、假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為，加速新農(nóng)藥、新化肥的推廣應(yīng)用，提倡使用生物農(nóng)藥和有機(jī)肥料，鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用畜禽糞便和生活垃圾開(kāi)發(fā)沼氣能源，擴(kuò)大測(cè)土配方施肥面積。四是完善檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以州、市（縣）兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為依托，整合檢測(cè)資源，配齊配強(qiáng)檢測(cè)硬件設(shè)施；建立例行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查相結(jié)合，日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢測(cè)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督檢查制度。五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品加工和流通環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、藥殘超標(biāo)、濫用添加劑等違法行為。endprint