以人為本，打造城鎮(zhèn)化“升級(jí)版”

郭劍夫

2017年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)2省、135個(gè)城市（鎮(zhèn)）國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了全面跟蹤評(píng)估和歸納總結(jié)。這次評(píng)估表明，這五年，我們的城鎮(zhèn)化重在制度改革和有可持續(xù)性的投資，堅(jiān)決反對(duì)人為造城，避免成為新一輪“投資大躍進(jìn)”和“房地產(chǎn)化”。

“十二五”期間，新型城鎮(zhèn)化已成為中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。

這一輪城鎮(zhèn)化之所以要提“新型”，是基于城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題：土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化；城市的運(yùn)營(yíng)管理極為粗放；中西部和東部城市間差距大；2.6億農(nóng)民工沒(méi)有享受到公共服務(wù)等。這些問(wèn)題制約了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，需要通過(guò)新型城鎮(zhèn)化來(lái)破解，從而推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化走質(zhì)量為主、速度為輔的道路。

2017年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)2省、135個(gè)城市（鎮(zhèn)）國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了全面跟蹤評(píng)估和歸納總結(jié)。這次評(píng)估表明，這五年，我們的城鎮(zhèn)化重在制度改革和有可持續(xù)性的投資，堅(jiān)決反對(duì)人為造城，避免成為新一輪“投資大躍進(jìn)”和“房地產(chǎn)化”。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

重慶市

差別化設(shè)置落戶(hù)條件

2015年重慶市區(qū)常住人口超過(guò)1500萬(wàn)，屬超大城市。近年來(lái)，重慶立足五大功能區(qū)域定位，差別化設(shè)置落戶(hù)條件。都市功能核心區(qū)著力疏解人口，以務(wù)工經(jīng)商5年和合法穩(wěn)定住所為基本落戶(hù)條件；都市功能拓展區(qū)按照“新增城市人口宜居區(qū)”定位，將務(wù)工經(jīng)商年限放寬到3年；城市發(fā)展新區(qū)按照“集聚人口重要區(qū)域”定位，將務(wù)工經(jīng)商年限放寬到2年；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)著力推動(dòng)人口合理減載。2016年1—6月，在2010—2015年落戶(hù)400多萬(wàn)人的基礎(chǔ)上，全市新增進(jìn)城落戶(hù)7.8萬(wàn)人，其中在都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)落戶(hù)的占比提高到77.8%。

江蘇省

“一證通”

促外來(lái)人口融入城市

江蘇省累計(jì)制發(fā)居住證2100多萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)全省范圍居住證互聯(lián)互認(rèn)、跨市信息變更“一站式辦理”，地級(jí)市范圍內(nèi)公共服務(wù)一致、“一證通用”；蘇州市居住證持有人可享受與本地戶(hù)籍居民同等的24項(xiàng)基本公共服務(wù)，無(wú)錫市居住證持有人可享受25項(xiàng)基本公共服務(wù)。

廣州省東莞市

將常住人口作為

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)

東莞市將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的政府投入部分分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和經(jīng)常性服務(wù)支出，測(cè)算出政府承擔(dān)的人均成本為7.46—16.63萬(wàn)元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出為2.3—2.82萬(wàn)元，經(jīng)常性服務(wù)支出為5.16—13.71萬(wàn)元。建立起以基本公共服務(wù)為基準(zhǔn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，將鎮(zhèn)（街道）核定的基本公共服務(wù)剛性支出超過(guò)稅收分成部分，按照不同檔次由市財(cái)政分類(lèi)全額進(jìn)行補(bǔ)助，保證鎮(zhèn)（街道）基本公共服務(wù)投入。endprint