以人為本，打造城鎮(zhèn)化“升級版”

郭劍夫

2017年，國家發(fā)改委對2省、135個城市（鎮(zhèn)）國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)進行了全面跟蹤評估和歸納總結。這次評估表明，這五年，我們的城鎮(zhèn)化重在制度改革和有可持續(xù)性的投資，堅決反對人為造城，避免成為新一輪“投資大躍進”和“房地產(chǎn)化”。

“十二五”期間，新型城鎮(zhèn)化已成為中國擴大內需的最大潛力。

這一輪城鎮(zhèn)化之所以要提“新型”，是基于城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的一些問題：土地城鎮(zhèn)化遠高于人口城鎮(zhèn)化；城市的運營管理極為粗放；中西部和東部城市間差距大；2.6億農(nóng)民工沒有享受到公共服務等。這些問題制約了城鎮(zhèn)化質量的提高，需要通過新型城鎮(zhèn)化來破解，從而推動中國城鎮(zhèn)化走質量為主、速度為輔的道路。

2017年，國家發(fā)改委對2省、135個城市（鎮(zhèn)）國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)進行了全面跟蹤評估和歸納總結。這次評估表明，這五年，我們的城鎮(zhèn)化重在制度改革和有可持續(xù)性的投資，堅決反對人為造城，避免成為新一輪“投資大躍進”和“房地產(chǎn)化”。

推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化

重慶市

差別化設置落戶條件

2015年重慶市區(qū)常住人口超過1500萬，屬超大城市。近年來，重慶立足五大功能區(qū)域定位，差別化設置落戶條件。都市功能核心區(qū)著力疏解人口，以務工經(jīng)商5年和合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件；都市功能拓展區(qū)按照“新增城市人口宜居區(qū)”定位，將務工經(jīng)商年限放寬到3年；城市發(fā)展新區(qū)按照“集聚人口重要區(qū)域”定位，將務工經(jīng)商年限放寬到2年；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)著力推動人口合理減載。2016年1—6月，在2010—2015年落戶400多萬人的基礎上，全市新增進城落戶7.8萬人，其中在都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)落戶的占比提高到77.8%。

江蘇省

“一證通”

促外來人口融入城市

江蘇省累計制發(fā)居住證2100多萬張，實現(xiàn)全省范圍居住證互聯(lián)互認、跨市信息變更“一站式辦理”，地級市范圍內公共服務一致、“一證通用”；蘇州市居住證持有人可享受與本地戶籍居民同等的24項基本公共服務，無錫市居住證持有人可享受25項基本公共服務。

廣州省東莞市

將常住人口作為

財政轉移支付的重要依據(jù)

東莞市將農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本的政府投入部分分為基礎設施建設支出和經(jīng)常性服務支出，測算出政府承擔的人均成本為7.46—16.63萬元，其中，基礎設施建設支出為2.3—2.82萬元，經(jīng)常性服務支出為5.16—13.71萬元。建立起以基本公共服務為基準的財政轉移支付體系，將鎮(zhèn)（街道）核定的基本公共服務剛性支出超過稅收分成部分，按照不同檔次由市財政分類全額進行補助，保證鎮(zhèn)（街道）基本公共服務投入。endprint