郭劍夫
2017年,國(guó)家發(fā)改委對(duì)2省、135個(gè)城市(鎮(zhèn))國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了全面跟蹤評(píng)估和歸納總結(jié)。這次評(píng)估表明,這五年,我們的城鎮(zhèn)化重在制度改革和有可持續(xù)性的投資,堅(jiān)決反對(duì)人為造城,避免成為新一輪“投資大躍進(jìn)”和“房地產(chǎn)化”。
“十二五”期間,新型城鎮(zhèn)化已成為中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。
這一輪城鎮(zhèn)化之所以要提“新型”,是基于城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的一些問題:土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)高于人口城鎮(zhèn)化;城市的運(yùn)營(yíng)管理極為粗放;中西部和東部城市間差距大;2.6億農(nóng)民工沒有享受到公共服務(wù)等。這些問題制約了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高,需要通過新型城鎮(zhèn)化來破解,從而推動(dòng)中國(guó)城鎮(zhèn)化走質(zhì)量為主、速度為輔的道路。
2017年,國(guó)家發(fā)改委對(duì)2省、135個(gè)城市(鎮(zhèn))國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了全面跟蹤評(píng)估和歸納總結(jié)。這次評(píng)估表明,這五年,我們的城鎮(zhèn)化重在制度改革和有可持續(xù)性的投資,堅(jiān)決反對(duì)人為造城,避免成為新一輪“投資大躍進(jìn)”和“房地產(chǎn)化”。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
重慶市
差別化設(shè)置落戶條件
2015年重慶市區(qū)常住人口超過1500萬,屬超大城市。近年來,重慶立足五大功能區(qū)域定位,差別化設(shè)置落戶條件。都市功能核心區(qū)著力疏解人口,以務(wù)工經(jīng)商5年和合法穩(wěn)定住所為基本落戶條件;都市功能拓展區(qū)按照“新增城市人口宜居區(qū)”定位,將務(wù)工經(jīng)商年限放寬到3年;城市發(fā)展新區(qū)按照“集聚人口重要區(qū)域”定位,將務(wù)工經(jīng)商年限放寬到2年;渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)著力推動(dòng)人口合理減載。2016年1—6月,在2010—2015年落戶400多萬人的基礎(chǔ)上,全市新增進(jìn)城落戶7.8萬人,其中在都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)落戶的占比提高到77.8%。
江蘇省
“一證通”
促外來人口融入城市
江蘇省累計(jì)制發(fā)居住證2100多萬張,實(shí)現(xiàn)全省范圍居住證互聯(lián)互認(rèn)、跨市信息變更“一站式辦理”,地級(jí)市范圍內(nèi)公共服務(wù)一致、“一證通用”;蘇州市居住證持有人可享受與本地戶籍居民同等的24項(xiàng)基本公共服務(wù),無錫市居住證持有人可享受25項(xiàng)基本公共服務(wù)。
廣州省東莞市
將常住人口作為
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要依據(jù)
東莞市將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的政府投入部分分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和經(jīng)常性服務(wù)支出,測(cè)算出政府承擔(dān)的人均成本為7.46—16.63萬元,其中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出為2.3—2.82萬元,經(jīng)常性服務(wù)支出為5.16—13.71萬元。建立起以基本公共服務(wù)為基準(zhǔn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,將鎮(zhèn)(街道)核定的基本公共服務(wù)剛性支出超過稅收分成部分,按照不同檔次由市財(cái)政分類全額進(jìn)行補(bǔ)助,保證鎮(zhèn)(街道)基本公共服務(wù)投入。endprint