“綠色銀行”，城市新幫手

張曉茵

自巴黎氣候協(xié)議之后，“綠色銀行”起到了一個(gè)橋梁作用，將公共領(lǐng)域的基建想法同私人領(lǐng)域的基建投資連接起來(lái)

2017年6月，在美國(guó)撤出“巴黎氣象協(xié)議”決議出臺(tái)之后，首都華盛頓特區(qū)市長(zhǎng)鮑澤宣布：以城市的名義繼續(xù)堅(jiān)守“巴黎條約”。她努力從市政府基金中撥出幾百萬(wàn)美元，貸款給有志于降低碳排放的開發(fā)商和其他投資者，將這筆資金用于改善建筑節(jié)能效率，或投資可再生能源等等一系列領(lǐng)域。

鮑澤此舉是在試圖成立一個(gè)由城市層面主導(dǎo)的“綠色銀行”，這在美國(guó)國(guó)內(nèi)尚屬首創(chuàng)。而“綠色銀行”本身在世界其他國(guó)家已經(jīng)有所發(fā)展。取得成效的城市包括阿姆斯特丹、倫敦、墨爾本、多倫多等。

“綠色銀行”到底是什么？“綠色銀行”戰(zhàn)略如何幫助城市管理者推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)舉措？ 我們采訪了紐約自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)總監(jiān)道格拉斯·斯姆。

將財(cái)政引入綠色領(lǐng)域

問(wèn)：什么是“綠色銀行”？它和普通銀行在本質(zhì)上有什么區(qū)別？

道格拉斯·斯姆：首先我們必須搞清楚，“綠色銀行”不是一個(gè)銀行。銀行只是一個(gè)說(shuō)法，用來(lái)提示我們需要將財(cái)政引入綠色領(lǐng)域。綠色領(lǐng)域是指可再生能源和能源效率，但也包括其他一些衍生的基建投資，如雨后地表水的基建設(shè)備、電動(dòng)汽車的充電基建、先進(jìn)的水利技術(shù)、廢水和污水處理技術(shù)——這些基建要么能促進(jìn)低碳化，要么能提高能源效率。

引入財(cái)政資金方式有很多，比如在能源領(lǐng)域，我們提供補(bǔ)貼給各個(gè)組織，來(lái)鼓勵(lì)使用清潔能源。然而，也有不少質(zhì)疑的聲音。在某些情況下，價(jià)格不是壁壘——阻礙來(lái)自對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知。而且，即使補(bǔ)貼確實(shí)有效，補(bǔ)貼的成本也高，納稅人不是很想一直付下去。

其實(shí)，“綠色銀行”的想法是拿一些公共財(cái)政來(lái)降低私人參與者的風(fēng)險(xiǎn)。私人參與者也可以是房屋業(yè)主、企業(yè)業(yè)主或者其他一些投資者——讓他們?cè)囍顿Y、購(gòu)買或者租賃一些清潔能源和綠色基建，讓他們有機(jī)會(huì)了解到這筆投資確實(shí)回報(bào)客觀，這筆投資還能提高生活質(zhì)量。

通過(guò)一部分先期的公共財(cái)政，產(chǎn)生后續(xù)所謂的投資“涌入”，在這個(gè)領(lǐng)域就得到了更多的資金，然后就能更快速地實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的一系列目標(biāo)。

問(wèn)：有沒(méi)有一些成功案例可以分享？全球范圍的趨勢(shì)又如何呢？

道格拉斯·斯姆：最主要的成功案例來(lái)自于英國(guó)和美國(guó)。英國(guó)在2010或2011年左右，成立了世界上第一家“綠色銀行”，叫做“英國(guó)綠色投資銀行”。在美國(guó)，早期的成功案例來(lái)自康涅狄格州“綠色銀行”，他們緊跟上了英國(guó)步伐。作為能源財(cái)政撥款的一部分，康涅狄格州將一個(gè)已經(jīng)存在的組織轉(zhuǎn)化成了康涅狄格州“綠色銀行”，這一轉(zhuǎn)型使該組織更為強(qiáng)大，在太陽(yáng)能和能源效率方面發(fā)揮了作用，而且能真正幫助到規(guī)模偏小的項(xiàng)目。

小規(guī)模項(xiàng)目，如利用太陽(yáng)能、翻新房屋，因?yàn)橐?guī)模小會(huì)產(chǎn)生諸多障礙：這些項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生很高的交易成本。有些項(xiàng)目可能不為房貸辦理者或其他投資者所熟悉，有些項(xiàng)目涉及到一些很前沿的技術(shù)，因此對(duì)當(dāng)?shù)劂y行來(lái)說(shuō)太新奇。但是，這些項(xiàng)目都需要較高的前期成本。在康涅狄格州“綠色銀行”運(yùn)營(yíng)的頭幾年，它資助的太陽(yáng)能項(xiàng)目成本得以降低。

目前，“綠色銀行”正呈現(xiàn)出全球擴(kuò)展的趨勢(shì)。日本、馬來(lái)西亞、澳大利亞都有綠色銀行，中國(guó)也有些關(guān)于綠色基金的討論和舉措。

自巴黎氣候協(xié)議之后，人們自發(fā)地想要將降低碳排放等概念轉(zhuǎn)化為切實(shí)的項(xiàng)目和投資。“綠色銀行”起到了一個(gè)橋梁作用，將公共領(lǐng)域的基建想法同私人領(lǐng)域的基建投資連接起來(lái)。

幫助城市基建可持續(xù)發(fā)展

問(wèn)：對(duì)于一座城市，“綠色銀行”扮演著怎樣的角色？在實(shí)施過(guò)程中，城市有沒(méi)有遇到什么具體的障礙？

道格拉斯·斯姆：我認(rèn)為，“綠色銀行”在城市的范圍里開展，有利有弊——城市之間的情況不一樣?！熬G色銀行”的首要職責(zé)，是為該城市制定同當(dāng)?shù)厍闆r相適應(yīng)的解決方案。

在美國(guó)，城市化程度高的那些城市，人口非常密集。對(duì)于能源效率和能源分配來(lái)說(shuō)，這既是機(jī)會(huì)也帶來(lái)挑戰(zhàn)：這意味著前期成本很高，對(duì)技術(shù)的理解不夠，缺乏對(duì)部分技術(shù)的追蹤，沒(méi)有該領(lǐng)域的專業(yè)投資者持續(xù)關(guān)注。比如房屋業(yè)主能做很多事讓自己的樓房更有價(jià)值：也許是建個(gè)新的大堂；也許是加一些其他設(shè)施。最后也許才會(huì)想到節(jié)能的問(wèn)題。

這就對(duì)“綠色銀行”的財(cái)政狀況提出挑戰(zhàn)。首先，錢從哪里來(lái)？在州立層面，在聯(lián)邦層面，總體而言現(xiàn)在有更多的錢可以去爭(zhēng)取，可以放到“綠色銀行”。最重要的是，“綠色銀行”里的錢要有“耐心”，不需要立馬還上。此外，這筆資金還必須是低成本的，讓終端借款者不需要付很多利息。

“綠色銀行”在州立層面上利用到的資金，主要來(lái)自于如能源維修收費(fèi)和州立財(cái)政撥款等。每個(gè)城市可用到的資金來(lái)源并不一致。也可以試試其他資源，如慈善贊助或者一次性資產(chǎn)售賣。所以，找到合適的且耐心的資本是首要挑戰(zhàn)。

第二個(gè)挑戰(zhàn)來(lái)自找到合適的人，他們要有專業(yè)基礎(chǔ)，能夠?qū)⒃摍C(jī)構(gòu)打理得井井有條，既符合市場(chǎng)規(guī)律，又能響應(yīng)其公共服務(wù)的宗旨。

問(wèn)：你認(rèn)為，這些綠色銀行的機(jī)制是否能扮演一個(gè)特別的角色，在未來(lái)幫助到可持續(xù)城市發(fā)展？

道格拉斯·斯姆：當(dāng)然，我認(rèn)為能，而且也應(yīng)該扮演這樣的角色。談到巴黎協(xié)議和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和其他城市發(fā)展規(guī)劃的交叉——這些都是新的領(lǐng)域可供投資者考慮，而且這些目標(biāo)通常都是作為一個(gè)整體在被討論，在城市的范疇里討論。

世界上的能源投資，在新能源和能源效率領(lǐng)域，發(fā)展得挺不錯(cuò)了。當(dāng)下發(fā)生的是，將一些環(huán)保領(lǐng)域?qū)W到的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到社會(huì)領(lǐng)域。你也許聽說(shuō)過(guò)社會(huì)影響債券或者類似的東西，“綠色銀行”現(xiàn)在開始同社會(huì)投資領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者合作，試圖將潛在的綠色問(wèn)題同其他社會(huì)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，如增加工作崗位，提高醫(yī)療條件，提升能源效率，開放更多獲取招工信息的接口。

同時(shí)，“綠色銀行”還產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)——這是一個(gè)非常重要的維度。這些數(shù)據(jù)將告訴市場(chǎng)，綠色投資可以帶來(lái)商業(yè)機(jī)會(huì)，這塊投資是有利潤(rùn)的。而且，這些數(shù)據(jù)不只是在追蹤溫室氣體排放、杠桿比率、用了幾度電、造了幾棟樓，這些數(shù)據(jù)也在追蹤工作崗位。“綠色銀行”將開始同前沿的社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)掛鉤，用來(lái)衡量可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和其他一系列同類舉措的實(shí)施。endprint