揚子江城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

金春鵬　李曉清??

摘要：建設(shè)揚子江城市群，是江蘇省委省政府扎實推進“兩聚一高”新實踐的重大戰(zhàn)略決策。大力推進揚子江城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是貫徹揚子江城市群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、推進長三角一體化的主要內(nèi)容和戰(zhàn)略支撐?；趯P子江城市群八個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的有利和不利條件分析，提出揚子江城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：揚子江城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對策建議

2016年10月，江蘇省省委書記李強在全省推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)工作座談會上指出：正在謀劃把長江沿江城市作為一個大的板塊，打造揚子江城市群，促進沿江地區(qū)發(fā)展能級的整體提升，使之成為未來江蘇幾個城市協(xié)同發(fā)展最主要的增長極；11月，在江蘇省第十三次黨代會報告中，李強書記進一步指出：以長江兩岸高鐵環(huán)線和過江通道為紐帶，推進沿江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展。揚子江城市群面積約占江蘇全省的50%，人口約占全省的60%，經(jīng)濟總量（地區(qū)生產(chǎn)總值）約占全省的80%，并集聚了大量的經(jīng)濟、科教、人文等重要要素資源，是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重心和主陣地。打造揚子江城市群，不僅是順應(yīng)了黨中央、國務(wù)院推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大決策部署要求，也是利在當前又惠及長遠的重要選擇。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心，是區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域之間各種經(jīng)濟聯(lián)系的主要載體，對區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有重要作用。從內(nèi)涵來看，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是指開放條件下各產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)自發(fā)相互約束耦合，表現(xiàn)出在時間、空間或功能上有序結(jié)合的過程（徐力行、畢淑青，2007）。從微觀來看，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是指集群內(nèi)的企業(yè)在生產(chǎn)、營銷、采購、管理、技術(shù)等方面相互配合、相互協(xié)作，形成高度的一致性或和諧性（胡大立，2006）。因此，大力推進揚子江城市群城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是推進揚子江城市群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。本文試圖在對揚子江城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的有利和不利條件分析基礎(chǔ)上，提出揚子江城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對策建議，以期為揚子江城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供些許借鑒和啟示。

一、揚子江城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（見表一）

揚子江城市群地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略的融合交匯地帶，包括江蘇省沿江地區(qū)的南京市、無錫市、常州市、蘇州市、南通市、揚州市、鎮(zhèn)江市、泰州市等八市，城市群總面積約51萬平方公里，占江蘇總面積的482%；2016年城市群總?cè)丝诩s4975萬人，占江蘇總?cè)丝诘?22%，占全國的36%；2016年城市群地區(qū)生產(chǎn)總值合計為60115億元，占江蘇GDP的79%，占全國的81%；2016年城市群人均GDP約120827元，是江蘇人均GDP的127倍，是全國的245倍。從揚子江城市群經(jīng)濟體量和發(fā)展質(zhì)量來看，無疑是江蘇省乃至全國區(qū)域經(jīng)濟中的重要板塊之一，載體作用尤為明顯。

從八市經(jīng)濟發(fā)展水平來看。在經(jīng)濟總量上可以分為四個梯隊：蘇州市和南京市處于第一梯隊，進入“萬億元俱樂部”，蘇州市以1547509億元居全省第一；無錫市處于第二梯隊，即將邁入“萬億元俱樂部”，以921002億元居全省第三位；南通市和常州市處于第三梯隊，與“萬億元俱樂部”仍有一定差距，但早已突破5000億元；揚州市、泰州市、鎮(zhèn)江市處于第四梯隊，經(jīng)濟總量尚未突破5000億元。在經(jīng)濟效益上可以分為三個梯隊：蘇州市和無錫市處于第一梯隊，人均GDP突破14萬元，蘇州市以1456萬元居全省第一；南京市、常州市、鎮(zhèn)江市處于第二梯隊，人均GDP突破12萬元，南京市以127萬元居全省第三位；揚州市、南通市、泰州市處于第三梯隊，人均GDP未達到10萬元。揚子江城市群八個城市之間經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的差異性，蘇州市無論經(jīng)濟總量還是經(jīng)濟效益均居八市之首，而泰州市和揚州市與之相比存在很大的差距。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，八個城市間也存在以下方面的差異性。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的差異

從揚子江城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體情況來看，2016年三次產(chǎn)業(yè)增加值的比例關(guān)系為29：459：512，是“三二一”型。但八個城市之間的差異性較大，總體上可以分為兩個梯隊：南京市、無錫市、常州市、蘇州市、南通市處于第一梯隊，揚州市、鎮(zhèn)江市、泰州市處于第二梯隊。第一梯隊中，又可以分為三個層次：南京市處于第一層次，無錫市、常州市、蘇州市處于第二層次，南通市處于第三層次。從兩個梯隊之間的比較來看，第一梯隊五個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型均為“三二一”型，第二梯隊三個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型均為“二三一”型，第二梯隊與第一梯隊相比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后了一個階段。從第一梯隊三個層次之間的比較來看，雖然都已經(jīng)進入“三二一”型發(fā)展階段，但第三產(chǎn)業(yè)占比卻存在很大差異。其中，南京市第三產(chǎn)業(yè)占比最高，高達584%；無錫市、常州市、蘇州市第三產(chǎn)業(yè)也超過了“半壁”，占比達到50%以上；南通市第三產(chǎn)業(yè)占比最低，并且與其第二產(chǎn)業(yè)占比的差異較小，在三次產(chǎn)業(yè)中尚不具有絕對優(yōu)勢。

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比可見，揚子江城市群八個城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段方面存在較大差異性。其中，南京市作為區(qū)域中心城市，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢最為顯著，表明南京市在工業(yè)化進程方面已經(jīng)進入后工業(yè)化發(fā)展階段，以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)，并且正在向服務(wù)經(jīng)濟的高級階段邁進。無錫市、常州市、蘇州市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有很強的共性特征，三次產(chǎn)業(yè)占比均處于相近水平，并且第三產(chǎn)業(yè)占比均略超過50%，表明這三個城市當前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。從工業(yè)化進程看，是從工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)向后工業(yè)化階段；從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，是從以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)逐漸轉(zhuǎn)向以服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)。南通市、揚州市、鎮(zhèn)江市、泰州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較高相似性，雖然南通市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型較其他三市優(yōu)先一個發(fā)展階段，但總體上這四市在三次產(chǎn)業(yè)占比上的差異并不明顯，并且南通市第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先第二產(chǎn)業(yè)的幅度也很有限，因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看這四市的共性特征比較明顯，即第三產(chǎn)業(yè)占比與第二產(chǎn)業(yè)的差異有限（略高或略低于），整個經(jīng)濟對第二產(chǎn)業(yè)存在強依賴性，第三產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)幼稚期，其發(fā)展方向和實施路徑尚處于探索期。從工業(yè)化進程看，這四市處于工業(yè)化中后期階段，工業(yè)經(jīng)濟占主導(dǎo)。endprint

如果分別用一個詞概括揚子江城市群八個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段特征，難么南京市就是“服務(wù)化”，即進入后工業(yè)化階段，服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)；揚州市、泰州市、鎮(zhèn)江市、南通市是“工業(yè)化”，即尚處于工業(yè)化進程中，工業(yè)經(jīng)濟在未來一定時期內(nèi)仍將作為支柱經(jīng)濟；蘇州市、無錫市、常州市是“轉(zhuǎn)型升級”，即進一步明晰服務(wù)業(yè)發(fā)展定位、方向和路徑，迅速實現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。揚子江城市群八個城市之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段具有明顯差異，不同城市面臨的階段性特征和任務(wù)不盡相同，因此在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中要充分考慮階段性差異可能引起的載體功能和產(chǎn)業(yè)能級的差異，設(shè)計適宜的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑和建議。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的差異

梳理揚子江城市群八個城市“十三五”發(fā)展規(guī)劃及服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等專項規(guī)劃資料，對比分析八個城市確定的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點可以發(fā)現(xiàn)，八市在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)細分和產(chǎn)業(yè)成熟度等方面存在顯著差異。

從八市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的對比來看，只有南京市服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占絕對優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；其他七市的核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢仍停留在制造業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門仍以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)為主。同時，在以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的七市中，也存在發(fā)展規(guī)模和水平上的顯著差異。其中，南京市已經(jīng)進入服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將成為整個經(jīng)濟系統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門。這表現(xiàn)在三個方面，一是在服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，一些產(chǎn)業(yè)部門的規(guī)模達到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標準，例如軟件與信息服務(wù)、金融服務(wù)等在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占比達到10%以上，從量上看已經(jīng)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是這些服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍是具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特征的高端、高層次服務(wù)業(yè)，其中有些產(chǎn)業(yè)本身就是服務(wù)業(yè)的新興業(yè)態(tài)，而金融等產(chǎn)業(yè)也因為集聚了重要要素資源形成了其他城市無法比擬的比較優(yōu)勢，從質(zhì)上具備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征和要求；三是這些產(chǎn)業(yè)不僅自身是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的代表，也能夠影響和推動整個經(jīng)濟向“服務(wù)化”方向轉(zhuǎn)型，例如，南京市提出從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型，這表明服務(wù)業(yè)不僅形成了自身強大優(yōu)勢，也在改變其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式和方式，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和路徑。與南京市相比，其他七市的工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢整體上強于服務(wù)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)部門為主，但發(fā)展規(guī)模和水平差異顯著。其中，蘇州市工業(yè)經(jīng)濟整體實力最強，工業(yè)總產(chǎn)值占全省的2053%，占揚子江城市群八市總計的2726%；相比之下，鎮(zhèn)江市、揚州市的工業(yè)規(guī)模相對較小。

從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的對比來看，南京市作為省會城市和區(qū)域中心城市，要素資源的“極化”作用顯著，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有先天優(yōu)勢。一是產(chǎn)業(yè)本身傾向于向南京市集聚，例如大型服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目等更傾向于落戶南京市；二是產(chǎn)業(yè)要素資源豐富，人才、資金等優(yōu)勢更加顯著。這就決定了南京市服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平自然要相對較高。以金融業(yè)為例，南京市集聚了各大金融機構(gòu)的省級總部，這是由于南京市金融業(yè)不僅要服務(wù)于南京全市，也要服務(wù)于江蘇全省甚至整個華東地區(qū)，這在客觀上決定了金融業(yè)的功能定位和發(fā)展層次必須高于其他城市，因此，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢是其他城市所無法比擬的。除南京市以為，其他七市在服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和成熟度方面也存在差異。例如，蘇州市、無錫市等由于制造業(yè)發(fā)展水平較高，因此，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求也較高，需求拉動其金融服務(wù)、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也相對較高；泰州市以醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聞名，因此其大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢顯著；蘇州市、揚州市是全國著名的旅游城市，因此其文化旅游、特色餐飲等服務(wù)優(yōu)勢顯著。同時，即便相同的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展重點也不盡相同。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的對比來看，蘇州市以智能制造、綠色制造為主攻方向，明確將新一代電子信息、高端裝備制造、新材料、軟件和集成電路、新能源與節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)作為新一輪發(fā)展的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地；相比之下，揚州市、泰州市等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比相對較高，制造業(yè)的智能化和綠色化發(fā)展水平也相對較低。除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平的差異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點也存在差異。例如，南通市依托臨海優(yōu)勢，將船舶重工、海洋工程等產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；揚州市依托傳統(tǒng)輕工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展食品、旅游日化、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。從第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的對比來看，總體上揚子江城市群八市農(nóng)業(yè)占比均不高，并且都以都市農(nóng)業(yè)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向。其中，南通市、揚州市、泰州市占比相近，并稍高于其他五市。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平存在一定差異，蘇錫常等地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比低，休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展較快；揚州市、泰州市等農(nóng)業(yè)發(fā)展要承擔(dān)一定的傳統(tǒng)功能。

二、揚子江城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的條件

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的有利條件

一是區(qū)位交通優(yōu)勢顯著。揚子江城市群位于長江中下游平原，跨江臨海，自然稟賦優(yōu)良，人居環(huán)境優(yōu)越。在國家戰(zhàn)略布局中，多重國家戰(zhàn)略疊加，是國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要對外開放門戶。其中，南京市是江蘇省省會、副省級城市，是江蘇省政治、經(jīng)濟、科教和文化中心，是長三角經(jīng)濟核心區(qū)的重要區(qū)域中心城市，是國家重要的綜合性交通樞紐和通信樞紐城市。揚子江城市群鐵路、公路、水運、空運、管道五種運輸方式齊全，京滬、滬寧、蘇嘉杭、寧杭、沿江等高速公路等穿境而過，路網(wǎng)密度居全國前列；擁有南京祿口、常州奔牛、蘇南碩放等國際機場及民用機場；京滬鐵路干線經(jīng)過境內(nèi)；擁有洋口港、呂四港等海洋港口和南京港、鎮(zhèn)江港、常州港、如皋港、江陰港、蘇州港、南通港、泰州港、揚州港等內(nèi)河港口，南京港是中國沿海主要港口，是國家重要的主樞紐港和對外開放一類口岸，蘇州港吞吐量居中國內(nèi)河港口之首。

二是經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚。揚子江城市群經(jīng)濟實力雄厚，蘇州市、無錫市、南京市等在江蘇乃至全國都具有重要影響力和競爭力，具有推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。揚子江城市群要素集聚程度高，技術(shù)流、資金流、商品流、信息流、人才流等高速集聚。產(chǎn)業(yè)體系健全，集群優(yōu)勢明顯，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列，創(chuàng)新能力在全國領(lǐng)先，城鎮(zhèn)體系完善，城鄉(xiāng)一體化水平高，改革開放先發(fā)優(yōu)勢明顯，企業(yè)、城市、人才國際化水平較高。例如，作為區(qū)域中心城市的南京市，擁有50多所大學(xué)、70多萬科技人才、700多家省級以上工程技術(shù)中心、80多位院士和260余位國家“千人計劃”專家，科教資源居全國前列；科技進步貢獻率達62%，科技成果就地轉(zhuǎn)化率接近50%，萬人發(fā)明專利擁有量33件，位居全國前列。各方面都為推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。endprint

三是融合發(fā)展趨勢不斷增強。揚子江城市群包括傳統(tǒng)的蘇南、蘇中兩大板塊，在兩大板塊內(nèi)部，由于政治、經(jīng)濟、社會、文化、歷史等因素影響，人們對蘇南或蘇中這種區(qū)域概念已經(jīng)形成廣泛的認同感，因而在一定程度上已經(jīng)具備了協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)。并且，隨著沿江地區(qū)高速鐵路快速建設(shè)、過江通道迅速加密、城際快速通勤網(wǎng)絡(luò)形成以及互聯(lián)網(wǎng)深入發(fā)展，區(qū)域性立體綜合交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，長江天塹阻隔的負面影響越來越弱，蘇南、蘇中兩大板塊加速融合的局面已經(jīng)形成。同時，南京都市圈、寧鎮(zhèn)揚一體化、上海大都市區(qū)等區(qū)域聯(lián)盟加快發(fā)展，跨江跨區(qū)域合作得到不斷深入和強化，協(xié)同發(fā)展趨勢不斷增強。

當前，揚子江城市群在多重國家戰(zhàn)略疊加下，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展，發(fā)展路徑日益清晰，為新一輪協(xié)同發(fā)展提供了重要契機。

一是多重戰(zhàn)略疊加效應(yīng)集中釋放?！耙粠б宦贰?、長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化、江蘇沿海開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略深入實施，國家級江北新區(qū)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)全面推進，江蘇省確立“蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興”區(qū)域發(fā)展方略，推進寧鎮(zhèn)揚、（滬）蘇通、錫常泰融合發(fā)展，加快建設(shè)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線經(jīng)濟帶，為揚子江城市群深入推進協(xié)同發(fā)展拓展了更加廣闊的空間。

二是上海龍頭帶動作用不斷增強。隨著長三角區(qū)域發(fā)展一體化進程提速，上海對江蘇、浙江等周邊區(qū)域的“溢出”效應(yīng)和“虹吸”效應(yīng)同步顯現(xiàn)，對區(qū)域發(fā)展的龍頭帶動作用不斷增強。積極對接上海自貿(mào)區(qū)、上海科技創(chuàng)新中心和上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運“四個中心”建設(shè)，為揚子江城市群在更大范圍內(nèi)集聚發(fā)展要素提供了有力支撐。

三是經(jīng)濟發(fā)展新舊動力加快轉(zhuǎn)換。國家在適度擴大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等行動綱領(lǐng)，積極構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟發(fā)展體系，進一步推動體制機制變革，深層次激發(fā)市場活力，培育壯大經(jīng)濟增長新動力，為揚子江城市群打造新的經(jīng)濟增長極提供了新引擎、新動力。

四是重大改革創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。國家深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，將江蘇等地區(qū)確定為新型城鎮(zhèn)化試點，逐步建立以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。深化行政審批、商事登記、財稅制度和國有企業(yè)混合所有制等改革，在部分區(qū)域推行全面創(chuàng)新改革試驗。深入實施陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試點，著力打造通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)，加快推進滬蘇通融合發(fā)展。一系列重大改革創(chuàng)新舉措，為揚子江城市群創(chuàng)新發(fā)展提供了新機制、新活力。

（二）京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的不利條件

揚子江城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具備有利條件，但也存在不利條件，成為協(xié)同發(fā)展過程中的極大制約。

第一，區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出。揚子江城市群總體上包括蘇南、蘇中兩大板塊，蘇南、蘇中兩大板塊之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，蘇中經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟效益總體上弱于蘇南，雖然目前跨江融合趨勢基本形成并不斷強化，但兩大板塊之間的差距客觀存在并依然較大。揚子江城市群也可以劃分為蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚以及蘇中（不包括揚州市）三個板塊，其中，蘇錫常以蘇州市為中心，整體經(jīng)濟實力最強；寧鎮(zhèn)揚以南京市為中心，整體經(jīng)濟實力次之；蘇中以南通市為中心，整體經(jīng)濟實力相對較弱，三個板塊之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡顯而易見。除了這種經(jīng)濟板塊之間發(fā)展不平衡，同一板塊內(nèi)部各個城市之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象也非常明顯。例如，在整個蘇南板塊中，蘇州市經(jīng)濟實力最強，無錫市、南京市也較強，但常州市和鎮(zhèn)江市經(jīng)濟體量較小，人均狀況與前者也存在一定差距；寧鎮(zhèn)揚板塊中，南京市、鎮(zhèn)江市、揚州市經(jīng)濟實力依次下降，差距顯著。區(qū)域發(fā)展不平衡體現(xiàn)在經(jīng)濟總量、結(jié)構(gòu)、效益等諸多方面，將對產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生極大的影響和制約。

第二，區(qū)域“粘合度”不強。這里的“粘合度”是指經(jīng)濟板塊或經(jīng)濟實體之間的經(jīng)濟關(guān)系緊密程度。從揚子江城市群內(nèi)部來看，不僅是經(jīng)濟板塊之間協(xié)同發(fā)展的“粘合度”不強，板塊內(nèi)部城市之間協(xié)同發(fā)展的“粘合度”也都較弱。這既有行政區(qū)劃的影響，也有地理、人文、歷史、觀念、競爭等諸多因素的影響。例如，蘇南、蘇中板塊之間，長久以來由于長江天塹自然形成了經(jīng)濟發(fā)展上的割裂，但隨著交通體系不斷完善，目前長江的自然阻隔作用越來越小，然而兩岸協(xié)同發(fā)展水平依然不高，經(jīng)濟差距并未見明顯減小，可見，交通阻礙雖然減小，但因交通阻隔而長期形成的觀念、文化等阻隔依然存在，依然影響區(qū)域“粘合度”。再如，在經(jīng)濟板塊建設(shè)中，板塊內(nèi)部各個城市之間的發(fā)展意愿和積極性并不同步，在區(qū)域一體化進程中，發(fā)展條件好的城市甚至?xí)Πl(fā)展較自身差的城市產(chǎn)生“包袱”思想，這將影響一體化發(fā)展進程，降低區(qū)域“粘合度”。

第三，區(qū)域中心領(lǐng)頭城市尚未形成。揚子江城市群統(tǒng)一板塊尚未形成，因此區(qū)域中心領(lǐng)頭城市也不會自發(fā)的形成。在八個城市中，一些關(guān)鍵城市只是在各自所屬板塊中處于中心地位，但對整個區(qū)域的影響力仍然有限。目前，蘇錫常板塊中蘇州市處于中心地位，寧鎮(zhèn)揚板塊中南京市處于中心地位，蘇中則以南通市為中心，蘇州市、南京市、南通市三個區(qū)域性中心城市形成“三足鼎立”局面。三個城市中，南京市是省會城市，是全省政治、文化中心，但并不是全國或全球在某一領(lǐng)域的中心，同時經(jīng)濟總量和質(zhì)量與蘇州市存在很大差距，對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用有限，因此尚不足以作為經(jīng)濟中心。而且，南京市存在江寧和江北兩大亟待建設(shè)區(qū)域，目前對產(chǎn)業(yè)及各類經(jīng)濟要素資源的需求緊迫，集聚效應(yīng)可能遠大于溢出效應(yīng)。蘇州市經(jīng)濟實力最強，但轉(zhuǎn)型發(fā)展方向尚未明晰，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展能力有限。蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度以及金融、科教、創(chuàng)新等要素集聚優(yōu)勢不如南京。蘇州市對上海市的自身定位，也決定了難以承擔(dān)區(qū)域中心領(lǐng)頭城市的重任。例如，蘇州市“十三五”規(guī)劃明確提出，全面接軌上海，構(gòu)建上海國際金融中心和貿(mào)易中心延伸基地、上海國際航運中心和經(jīng)濟中心配套基地、上海科技創(chuàng)新中心技術(shù)轉(zhuǎn)移基地。南通市則不具備成為區(qū)域中心領(lǐng)頭城市的綜合實力。打造區(qū)域中心領(lǐng)頭城市，也是揚子江城市群建設(shè)中亟待解決的關(guān)鍵問題。endprint

第四，經(jīng)濟發(fā)展動力減退。新常態(tài)下，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式已不可持續(xù)，保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新成為當前經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。在揚子江城市群建設(shè)中，自主創(chuàng)新能力不強、新增長點支撐能力不足、經(jīng)濟風(fēng)險隱患凸顯、資源環(huán)境空間約束趨緊以及體制機制障礙等成為制約發(fā)展的重要瓶頸和突出問題。例如，南京市發(fā)展面臨一系列不平衡、不協(xié)調(diào)問題的威脅，來自國內(nèi)外對高端要素和產(chǎn)業(yè)資源的競爭日益加劇，結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的壓力不斷增大；其他七市面臨著服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不夠大、發(fā)展速度不夠快、服務(wù)功能不夠強以及缺乏高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等系列問題，經(jīng)濟增長下行壓力明顯增大。自2010年以來，八市GDP增速總體上都呈下降趨勢，增長日漸乏力。其中，無錫市的下行趨勢和幅度最為明顯，2014年起無錫市經(jīng)濟總量被南京市超過，從全省第二位退居第三位；2014年無錫市GDP增速僅為167%，較上年增長量僅為135億元。外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，同時內(nèi)部矛盾和問題集中突顯，嚴重制約了揚子江城市群整體經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。

第五，區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，是形成分工明確、配套完整、覆蓋全域的強產(chǎn)業(yè)鏈。通過產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，驅(qū)動各類要素資源實現(xiàn)優(yōu)化配置。當前，揚子江城市群尚未形成全域性的整體產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，產(chǎn)業(yè)一體化水平較低，協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局沒有建立起來。究其原因，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的形成機制不健全。行政區(qū)劃客觀上把區(qū)域經(jīng)濟劃分為若干塊狀經(jīng)濟，由于“強勢政府”的存在以及政府之間的競爭關(guān)系，導(dǎo)致要素資源不能在大區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)高效流通和有效配置，阻礙了產(chǎn)業(yè)要素圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進行有效銜接，因此難以形成一體化產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈?？梢姡姓^(qū)劃、“強勢政府”及政府間的資源爭奪，破壞了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的自發(fā)形成機制，成為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的嚴重障礙。

第六，區(qū)域合作理念和合作機制尚未形成。區(qū)域協(xié)同發(fā)展，首先要在區(qū)域內(nèi)形成具有一致性特征并得到普遍認可的合作理念，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的合作機制，并提出合作模式、合作框架、合作保障等具體實施方案和路徑。揚子江城市群八市之間在歷史上沒有自發(fā)形成合作意識，當前也沒有形成一致性的合作理念，區(qū)域合力不足。從產(chǎn)業(yè)協(xié)同角度來看，產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制亟待建立完善，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式亟待明確，產(chǎn)業(yè)協(xié)同的方案和路徑設(shè)計亟待加速構(gòu)建，以此形成協(xié)同發(fā)展的合作基礎(chǔ)。

三、揚子江城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的建議

根據(jù)揚子江城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的有利和不利條件，為了促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提出以下對策建議：

第一，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。由于行政區(qū)劃以及政府間競爭等因素影響，區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制難以自發(fā)形成，因此有必要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制加以推動?？紤]到揚子江城市群八市的政府領(lǐng)導(dǎo)組成情況，結(jié)合區(qū)域在全國乃至全球的功能定位情況，建議建立省委省政府對揚子江城市群建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制，由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)總負責(zé)，八市主要領(lǐng)導(dǎo)各自承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，八市政府職能部門具體落實推進任務(wù)。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)總負責(zé)，能夠把握全局和方向，明確發(fā)展重點，更好的實現(xiàn)建設(shè)目標。更重要的是，能夠有效協(xié)調(diào)各方利益，打破條塊分割局面，形成發(fā)展合力，即徹底打破“一畝三分地”的利益格局，形成一體化發(fā)展的新格局。八市主要領(lǐng)導(dǎo)在省委省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動對接，部署落實各自工作任務(wù)。八市政府職能部門按照省委省政府和市委市政府的工作部署和安排，按部就班完成具體工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)機制的建立完善，是協(xié)同發(fā)展的重要保障。在此基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機制作用，建立相應(yīng)的工作機制。其中，最重要的是在八市之間建立利益協(xié)調(diào)的長效機制，有效解決八市之間的利益分配問題，同時建立工作推進、協(xié)商、會晤等相關(guān)機制，保障協(xié)同發(fā)展能夠長期、穩(wěn)定和可持續(xù)。將建立領(lǐng)導(dǎo)機制放在重要位置，是基于揚子江城市群發(fā)展現(xiàn)狀的綜合考慮，主要是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，更好的配合市場機制激發(fā)市場主體的能動性、積極性、創(chuàng)造性。

第二，構(gòu)建覆蓋全域的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的作用尤為重要，能夠?qū)⒏鞣N產(chǎn)業(yè)要素按照社會化分工要求進行優(yōu)化配置，進而形成有機聯(lián)系的整體。產(chǎn)業(yè)鏈在產(chǎn)業(yè)空間上集聚演化的結(jié)果就是形成產(chǎn)業(yè)集群，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上向縱深擴展交融的結(jié)果就是形成產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)鏈是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎(chǔ)。當前，揚子江城市群八市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，都以開發(fā)園區(qū)為主要載體，注重產(chǎn)業(yè)鏈的培育建設(shè)，采取產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，并形成各種相對獨立的產(chǎn)業(yè)體系。但是，由于種種因素制約，城市的行政區(qū)劃范圍在現(xiàn)實中客觀上成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“邊界”，產(chǎn)業(yè)要素集聚和配置受到“產(chǎn)業(yè)邊界”的極大制約，因此覆蓋揚子江城市群全域性的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成。受此影響，八市產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)體系普遍具有空間封閉性，開放式產(chǎn)業(yè)集群和開放式產(chǎn)業(yè)體系沒有建立起來。從產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要求來看，有必要將揚子江城市群的八個城市作為一個整體，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)要素的深度挖掘和優(yōu)化配置問題，重點打造若干條覆蓋全域的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，建立若干開放式特色產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建區(qū)域一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)八市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，進一步提升以南京市為首的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)能力，更好的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)長三角、服務(wù)全國；發(fā)揮以蘇州市為首的先進制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，將揚子江城市群整體打造成全國乃至全球先進制造業(yè)中心；整合農(nóng)業(yè)資源，在做好全域性“菜籃子”、“米袋子”保障基礎(chǔ)上，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。重點是培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、智能裝備、新材料、軟件和集成電路、智能電網(wǎng)、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、新能源汽車、航空航天、海洋工程等先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地；優(yōu)化提升鋼鐵、機械、冶金、輕工、紡織、船舶、電子、化工等傳統(tǒng)制造業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走高端化、綠色化發(fā)展路徑；發(fā)展軟件與信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、智慧現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)制造業(yè)和實體經(jīng)濟能力，建立若干現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；統(tǒng)籌發(fā)展旅游、文化等服務(wù)業(yè)資源，建立跨地區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提升供給能力。通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，建立若干先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和服務(wù)業(yè)集群，形成區(qū)域一體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，例如，依托蘇錫常三市智能制造發(fā)展基礎(chǔ)好、速度快的優(yōu)勢，打造揚子江城市群的智能制造特色產(chǎn)業(yè)板塊；依托南京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，建立揚子江城市群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地和集聚中心；依托南通市臨海優(yōu)勢，建立揚子江城市群的特色海洋產(chǎn)業(yè)基地；依托泰州市大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和大健康服務(wù)中心?？傊?，充分發(fā)揮各市比較優(yōu)勢，并將這種優(yōu)勢在全域范圍內(nèi)延伸、拓展、放大，加以整合、優(yōu)化，進而形成整個揚子江城市群的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。endprint

第三，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開龍頭帶動作用，因此要根據(jù)八市的比較優(yōu)勢，從不同領(lǐng)域明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。前文分析可見，揚子江城市群中心領(lǐng)頭城市尚不明確，各個城市都有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但不足以帶動整個區(qū)域的發(fā)展。明確產(chǎn)業(yè)龍頭的思路是：首先，加強區(qū)域中心城市建設(shè)。通過前文對比可見，南京市、蘇州市相對更具有競爭力。但從中心領(lǐng)頭城市的要求看，南京市可能更勝一籌。因為南京市是省會城市、區(qū)域中心城市，要素集聚能力和輻射帶動能力無論從當前還是從長遠來看，均要超過蘇州市。南京市作為中心城市，還存在幾個短板，一是經(jīng)濟總量不夠大，二是輻射帶動能力不夠強，三是國際化功能不夠全。因此，要進一步做大經(jīng)濟總量，形成規(guī)模優(yōu)勢；發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時，發(fā)展智能化高端制造業(yè)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互驅(qū)動，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問題；集聚國際化的產(chǎn)業(yè)功能，提升國際影響力和競爭力。其次，培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)副中心，以蘇州市為例，經(jīng)濟總量最大，經(jīng)濟效益最強，制造業(yè)基礎(chǔ)最雄厚，通過副中心建設(shè)，一方面提升蘇州市的輻射帶動作用，另一方面將其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和經(jīng)驗向外推廣，為區(qū)域其他板塊發(fā)展提供經(jīng)驗支持。再次，以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，建立若干產(chǎn)業(yè)基地（服務(wù)業(yè)集聚區(qū)）?？傊?，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭，即形成“中心—副中心—產(chǎn)業(yè)基地”三級格局。在每個層次都有相應(yīng)的龍頭帶動，南京市是全域的龍頭，也是寧鎮(zhèn)揚板塊的龍頭；蘇州市是全域的副中心，也是蘇錫常板塊的龍頭；南通市是蘇中板塊的龍頭。同時，不同城市也是相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的龍頭。區(qū)域協(xié)同后仍有板塊劃分，但與之前的區(qū)別是，板塊之間的割裂局面不復(fù)存在，完全是根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的需要進行的劃分。明確龍頭的另一個重要作用，就是以此促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚、鏈接和融合，能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源有效流動，進而促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同。當然，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要警惕高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即要根據(jù)生態(tài)發(fā)展要求按照綠色化、低碳化路徑轉(zhuǎn)移。

第四，明確產(chǎn)業(yè)協(xié)同的具體方案和實施路徑。編制區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃體系，編制揚子江城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求、發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)、關(guān)鍵舉措、重大保障等，確定產(chǎn)業(yè)協(xié)同的總思路、總框架；編制八市促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確八市在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略定位、主要職責(zé)、發(fā)展重點等內(nèi)容。建立規(guī)劃落實責(zé)任制和規(guī)劃執(zhí)行的保障機制，確保規(guī)劃落地，發(fā)揮成效。同時，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作，包括協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)項目安排等。

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（金春鵬，江蘇省宏觀經(jīng)濟研究院。李曉清，江蘇省宏觀經(jīng)濟研究院。）endprint