踐行綠色發(fā)展理念的嘉善樣本

喬金亮

這里，506平方公里的土地上，不僅有11家世界500強企業(yè)，而且從產(chǎn)業(yè)到生活充分對接上海；這里，不僅“三治同步”“四美聯(lián)動”，而且V類、劣V類水質(zhì)斷面已全部絕跡；這里，不僅可享受到各類文化生活，而且“20分鐘養(yǎng)老服務圈”惠及百姓。

擁有38萬戶籍人口的浙江嘉善只是浙北平原上的小縣，但又是一個區(qū)域要縣。2013年，嘉善縣獲批成為全國唯一的縣域科學發(fā)展示范點。

開放：借梯借船借力的共贏平臺

嘉善，東鄰上海、北靠蘇州，從擔心“虹吸效應”到實現(xiàn)“同城效應”，落戶嘉善的企業(yè)從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

中糧集團是國內(nèi)食品行業(yè)的龍頭企業(yè)，在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)有進口食品總公司。嘉興保稅區(qū)B區(qū)管委會副主任陳曉能說，得知中糧有意分流上海關(guān)區(qū)的部分業(yè)務后，他們?yōu)橹屑Z量身打造了一套進口食品的溯源召回制度。追溯系統(tǒng)上線之后，化驗、配送都有了保障。通過這種方式，食品從入關(guān)到銷售可以節(jié)省2到3周的時間，中糧集團也順理成章地入駐嘉善。

早在2014年1月，嘉善就以嘉興保稅區(qū)B區(qū)為載體，設(shè)立了上海自貿(mào)區(qū)嘉善項目協(xié)作區(qū)，有選擇性地復制上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新政策。這也是全國首個上海自貿(mào)區(qū)協(xié)作區(qū)，連同分送集報在內(nèi)，共有5項自貿(mào)區(qū)的通關(guān)便利化政策在嘉善試行，惠及全縣1557家進出口企業(yè)。同時嘉善還在積極承接上海自貿(mào)區(qū)的項目外溢。截至目前，嘉善項目協(xié)作區(qū)已經(jīng)引進包括中糧在內(nèi)的12個項目，總投資近20億元。

以上海為重點推進區(qū)域合作，以上海為窗口開展國際合作，嘉善把上海這座金礦的價值發(fā)揮到了極致。“如今落戶嘉善的企業(yè)從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變，雖然數(shù)量在減少，但總投資額卻越來越高?！奔紊瓶h商務局局長沈雪林說，最近5年，嘉善招商引資的項目中90%與上海有關(guān)?！翱偛吭谏虾＃圃旆赵诩紊啤薄皠?chuàng)意在上海，孵化轉(zhuǎn)化在嘉善”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系已經(jīng)形成。

除了產(chǎn)業(yè)對接以外，嘉善與上海的全方位對接也在快馬加鞭地推進，嘉善的醫(yī)保卡在上海第一人民醫(yī)院可以實時刷卡結(jié)算，021固定電話實現(xiàn)嘉善全覆蓋，上海多所大學在嘉善開辦了附屬中小學。2016年，嘉善縣市民卡與上海公共交通（地鐵、公交、輪渡）實現(xiàn)互聯(lián)互通。

劉立文是一位在嘉善歸谷產(chǎn)業(yè)園上班的工程師，每周末要回上海與家人團聚。過去，他通常選擇自己開車，但由于是外地牌照，經(jīng)常面臨上海市區(qū)限行的問題。如今，嘉善至上海楓涇這條聯(lián)滬省級公交線路的開通，為他提供了新的選擇。從嘉善客運中心出發(fā)可以直達上海楓涇，再通過全程高速的楓梅線即可快速到達上海市區(qū)，“這樣速度更快，也更省心”。

嘉善東鄰上海、北靠蘇州，既是長三角地區(qū)兩省一市的交會之地，也是浙江接軌上海的重要節(jié)點。從擔心“虹吸效應”到實現(xiàn)“同城效應”，高水平開放使得嘉滬兩地形成了獨特的“13579”現(xiàn)象：10%的嘉善人在上海工作、學習或者生活；30%以上的工業(yè)產(chǎn)品為上海配套；50%的農(nóng)產(chǎn)品供應上海；70%的游客來自上海；90%的外資和縣外內(nèi)資直接由上海或受上海的影響而進入。

綠色：宜居宜業(yè)宜游的精致水鄉(xiāng)

“五廢共治”“五水共治”“五氣共治”，實施一系列治理舉措，嘉善成為全省首個實現(xiàn)國家級生態(tài)鎮(zhèn)全覆蓋的縣。

初夏的干窯鎮(zhèn)南宙村，蜿蜒錯落的石板路，這座15畝的生態(tài)公園滿目皆綠、花卉吐艷……如今，村民們又多了個休閑的好去處。讓人想不到的是，公園竟建在一大片“垃圾場”上?！斑@里原本是個垃圾填埋場，主要堆放集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的生活垃圾，已經(jīng)存在20多年了?！贝迕裰x佳君說。后來，鎮(zhèn)里請來杭州市城鄉(xiāng)環(huán)境設(shè)計院的專家們實地勘探，對表面垃圾外運焚燒，對地下陳年垃圾使出“連環(huán)招”，隔斷陳年垃圾與周邊生態(tài)環(huán)境的直接接觸。

昔日的垃圾填埋場變身后，干窯鎮(zhèn)每天要產(chǎn)生的近40噸生活垃圾，如今都去哪兒了？“鎮(zhèn)里規(guī)劃了11個垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾統(tǒng)一壓縮運往縣里進行無害化焚燒處理。”干窯鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦副主任吳昊告訴記者，目前，干窯鎮(zhèn)已經(jīng)建成7個垃圾中轉(zhuǎn)站，并采購了第一批分類垃圾桶，分發(fā)給全鎮(zhèn)每家每戶。只要農(nóng)戶將垃圾放置在自家垃圾桶里，每天會有保潔員挨家挨戶收取，再送到垃圾中轉(zhuǎn)站進行壓縮，隨后送到縣里的焚燒廠。

除了“五廢共治”，還有“五水共治”。走進嘉善縣治水辦會議室，映入眼簾的是該縣6鎮(zhèn)3街道的10張“清三河”作戰(zhàn)圖，清晰繪出了各條河道治理攻堅戰(zhàn)的路線圖，用公示牌的形式公開河道整治措施、責任單位和責任人。以作戰(zhàn)圖為指引，嘉善未來3年計劃投入60億元實施55個工程項目，統(tǒng)籌推進“五水共治”工作。

作為浙江省兩個“五水共治”機制創(chuàng)新試點縣市之一，嘉善創(chuàng)新建立機構(gòu)統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、執(zhí)法聯(lián)動、資金多元、應急到位、公眾參與的“五水共治”機制。他們還探索制定生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)保護補償機制，建立環(huán)境污染事故、飲用水水源地保護、城鄉(xiāng)抗洪除澇等一系列應急機制。

“治污難，確保不反彈更難。我們建立了‘天上無人機、地上攝像機、面上智能機的立體化監(jiān)管網(wǎng)，前端執(zhí)法‘能定位、能測量、能預警，后端管理‘能跟蹤、能監(jiān)控、能分析。同時，配齊了縣鎮(zhèn)村三級河長，建立了獎懲細則，對環(huán)境臟亂差的單位和農(nóng)業(yè)主體實行一票否決。我們有信心讓綠色發(fā)展理念永遠成為嘉善的主旋律?！奔紊瓶h環(huán)保局長邵小華說。

碧云花園有限公司的葡萄采摘園基礎(chǔ)設(shè)施完善、采摘環(huán)境一流，游客或徜徉在藤蔓交錯的葡萄架下，或閑坐在綠意盎然的長廊下品嘗美味?！敖衲晡覀冎攸c打造葡萄休閑觀光采摘游，主要是種出美味的有機葡萄。”公司負責人潘菊明說，為了種出源自天然好味道的優(yōu)質(zhì)葡萄，碧云花園養(yǎng)了1000多頭羊，將羊糞作為葡萄種植的主要有機肥。1000頭羊的糞便足夠1000畝土地使用。同時，開挖河道作為蓄水池，為葡萄進行噴滴灌。

在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，嘉善把生態(tài)文明建設(shè)作為推動縣域科學發(fā)展的抓手，堅持五水共治、五氣共治、五廢共治“三治同步”，開展美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、美麗通道“四美聯(lián)動”，治出美麗城鄉(xiāng)，治出綠色產(chǎn)業(yè)，治出鄉(xiāng)愁記憶里宜居宜業(yè)宜游的精致水鄉(xiāng)，成為浙江省首個實現(xiàn)國家級生態(tài)鎮(zhèn)全覆蓋的縣。endprint

共享：富民惠民安民的幸福家園

“辣媽寶貝”藝術(shù)隊，從農(nóng)村跳到城市，登上各大電視臺。如今，嘉善縣、鎮(zhèn)、村三級文化陣地已實現(xiàn)全覆蓋，并從中培育了一系列特色項目。

天凝鎮(zhèn)洪溪村黨支部書記陳俐勤領(lǐng)銜的“辣媽寶貝”藝術(shù)隊在《中國達人秀》節(jié)目半決賽中拿到3個“yes”后，“辣媽寶貝”藝術(shù)隊的名氣更大了?！袄眿寣氊悺彼囆g(shù)隊由20多位農(nóng)村婦女組成，平均年齡超過40歲。她們從“十萬農(nóng)民種文化籃球賽”的“籃球?qū)氊悺逼鸩?，從農(nóng)村跳到城市，登上各大電視臺，還走出國門亮相西班牙國際舞臺，成為嘉善群眾文化活動的一張名片。

在姚莊鎮(zhèn)桃園新邨社區(qū)的桃源書場，弦索叮咚，琵琶低吟，吳儂軟語聲聲入耳。“這兒原來是社區(qū)的老年棋牌室。通過提檔升級，不僅豐富了社區(qū)群眾的文化生活，也提升了社區(qū)文化底蘊和藝術(shù)品位?！碧以葱逻椆芪瘯魅魏尖晿s說。

如今，嘉善縣、鎮(zhèn)、村三級文化陣地已實現(xiàn)全覆蓋，建成鎮(zhèn)（街道）綜合文化站9個，鎮(zhèn)（街道）圖書館分館9個。建成農(nóng)村文化禮堂59家，覆蓋70%村民，成功創(chuàng)建浙江省農(nóng)村文化禮堂建設(shè)先進縣。村文化活動中心、農(nóng)家書屋、新華書店“農(nóng)村小連鎖”實現(xiàn)全覆蓋。憑借這些，當?shù)亻_展了形式多樣的文化活動，并從中培育了一系列特色項目。

到訪姚莊鎮(zhèn)社會福利養(yǎng)老服務中心，養(yǎng)老護理領(lǐng)軍人才工作室的培訓老師正在講授課程。工作室配置了護理床、心肺復蘇模型、拐杖等相關(guān)設(shè)備設(shè)施?！梆B(yǎng)老護理人員在逐年增加，但高級技術(shù)型養(yǎng)老護理人員比例較少，不能滿足鎮(zhèn)里養(yǎng)老護理需要，我們成立了養(yǎng)老護理領(lǐng)軍人才工作室?！辨?zhèn)民政辦主任章益心表示。

84歲的包彩亞老人住在養(yǎng)老中心一套標準養(yǎng)老房內(nèi)，房間內(nèi)有兩個床位。她說：“臥室整潔干凈，帶衛(wèi)生間，護工也親切。除了室友，還有很多老伙伴可以一起聊天，一起活動?！?/p>

除了占地12畝、220張床位的鎮(zhèn)社會福利養(yǎng)老中心，姚莊鎮(zhèn)各村（社區(qū)）都配備了居家養(yǎng)老服務照料中心。近年來，嘉善一直在探索如何充分發(fā)揮照料中心的功能。2015年，嘉善率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務照料中心全覆蓋。

共享改革發(fā)展成果，保障民生投入是關(guān)鍵。嘉善注重把發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為老百姓看得見、摸得著的切身利益，穩(wěn)步提高各類保障水平，民生支出占財政總支出比例提高到77%以上，社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，全面消除人均年收入4600元以下貧困戶。嘉善還先后實施兩輪“強村計劃”，對興辦強村項目給予100萬元以內(nèi)銀行貸款3年貼息，全縣118個村村均常規(guī)穩(wěn)定性收入達155萬元，保證農(nóng)民能夠穩(wěn)定增收。

共享，帶來了社會和諧。多年來，無論和諧指數(shù)還是群眾滿意率，嘉善一直位居浙江前列?！霸谶@里工作，安心、舒心。來了，就不想走了！”安徽籍新居民姜存滿不僅介紹了3個朋友來嘉善務工，還張羅著將弟弟的家也安在了嘉善。endprint