高原地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的形勢和對(duì)策

田丹宇　周澤宇　付琳　王際杰??

摘要：本文從西藏自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的嚴(yán)峻形勢出發(fā)，提出未來深化應(yīng)對(duì)氣候變化工作應(yīng)遵從適應(yīng)優(yōu)先、科技驅(qū)動(dòng)及公眾參與三項(xiàng)指導(dǎo)原則；建議從控制溫室氣體排放、提高適應(yīng)氣候變化能力、實(shí)施重點(diǎn)工程、夯實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)能力、加強(qiáng)交流與合作五方面來全面提升西藏自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

關(guān)鍵詞：西藏自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)展途徑

國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》為西藏自治區(qū)確定了12%的“十三五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。據(jù)國家近年來對(duì)自治區(qū)人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核情況，該地區(qū)在完成國家下達(dá)的“十三五”控溫目標(biāo)方面面臨較大壓力。亟需仔細(xì)研判氣候變化對(duì)西藏自治區(qū)的影響與挑戰(zhàn)，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，探索自治區(qū)深入推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的可行路徑。

一、西藏自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的嚴(yán)峻形勢

受高原獨(dú)特氣候條件和復(fù)雜地形的影響，西藏地區(qū)是我國最易受氣候變化不利影響的脆弱地區(qū)之一。氣候變化已經(jīng)對(duì)自治區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源保護(hù)、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等方面構(gòu)成了挑戰(zhàn)。伴隨全球氣候持續(xù)變暖，自治區(qū)干旱、雪災(zāi)、局地強(qiáng)降水、霜凍、冰雹、沙塵、大風(fēng)、雷擊等氣象災(zāi)害以及山洪、山體滑坡、泥石流、森林和草場火災(zāi)、草原蟲災(zāi)和作物病蟲害等衍生災(zāi)害頻繁發(fā)生。如不采取切實(shí)行動(dòng)減緩和適應(yīng)氣候變化，各類極端氣候事件造成的損失和影響將不斷加重，嚴(yán)重影響西藏自治區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、西藏自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)原則

西藏自治區(qū)擁有獨(dú)特的資源稟賦和地緣特征，應(yīng)在國家應(yīng)對(duì)氣候變化整體戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以下原則，綿綿用力，久久為功，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化能力全面提升。

（一）適應(yīng)優(yōu)先原則

西藏自治區(qū)易于受到氣候變化的不利影響，自治區(qū)在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中應(yīng)堅(jiān)持適應(yīng)優(yōu)先的原則，自治區(qū)各級(jí)政府應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門應(yīng)每年根據(jù)所轄地區(qū)實(shí)際情況，編制適應(yīng)氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃并報(bào)該級(jí)人民政府備案，定期組織氣候變化影響評(píng)估，評(píng)估氣候變化對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響。在全區(qū)建立氣候變化監(jiān)測站點(diǎn)，建立氣候變化的監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警機(jī)制，大幅提升氣候變化的災(zāi)害防御能力。

（二）科技驅(qū)動(dòng)原則

西藏自治區(qū)的資源優(yōu)勢在于可再生能源儲(chǔ)量豐富，但是資源利用水平較低，而“生存排放”為主的排放現(xiàn)狀決定了通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、增加碳匯等傳統(tǒng)的減排路徑在西藏自治區(qū)的作用有限。因此，應(yīng)以科技創(chuàng)新為突破口，在減緩氣候變化中堅(jiān)持“科技驅(qū)動(dòng)”原則，建立低碳技術(shù)引入機(jī)制，增加低碳技術(shù)的資金投入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，努力提高自治區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活用能技術(shù)水平，提高動(dòng)物飼養(yǎng)過程中對(duì)動(dòng)物糞便產(chǎn)生的甲烷的回收和利用，加強(qiáng)可再生能源開發(fā)和使用的技術(shù)水平。同時(shí)應(yīng)大力提高適應(yīng)氣候變化的技術(shù)支撐力度，加強(qiáng)西藏自治區(qū)在災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防、預(yù)警中的能力和防災(zāi)減災(zāi)水平。

（三）公眾參與原則

西藏自治區(qū)工業(yè)水平較低，80%以上的溫室氣體排放來自于區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和居民生活產(chǎn)生的排放。區(qū)內(nèi)地廣人稀的人口分布特征決定了全區(qū)能源的使用和溫室氣體排放源分布零散。提高自治區(qū)農(nóng)牧民的受教育水平以及應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)對(duì)于提高全區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化能力至關(guān)重要。西藏自治區(qū)在應(yīng)對(duì)氣候變化工作中應(yīng)堅(jiān)持公眾參與的原則，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的宣傳和教育，提高區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)水平，動(dòng)員公眾采用綠色的生活和消費(fèi)方式，提高其對(duì)于氣候?yàn)?zāi)害的防御能力。

三、全面提升西藏自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化能力的對(duì)策

（一）控制溫室氣體排放

西藏自治區(qū)可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比重已占顯著優(yōu)勢，工業(yè)發(fā)展水平較低，環(huán)境競爭力《“十二五”中期中國省域環(huán)境競爭力發(fā)展報(bào)告》（環(huán)境競爭力綠皮書）第512頁，“‘十二五中期，西藏自治區(qū)環(huán)境競爭力的綜合排位呈現(xiàn)波動(dòng)保持趨勢，2012年與2010年均排名第29位，在全國處于劣勢地位?！迸c經(jīng)濟(jì)綜合競爭力 《“十二五”中期中國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力發(fā)展報(bào)告》（中國省域競爭力藍(lán)皮書）第413頁，“從綜合排位的變化比較看，2012年西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力綜合排位在全國處于第31位，表明其在武安國處于劣勢地位，與2011年相比，綜合排位保持不變。”均處于全國劣勢，人均排放高于全國排放平均水平，且現(xiàn)有溫室氣體排放源主要來自于農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活的“生存排放”。從近年國家對(duì)西藏的考核情況看，自治區(qū)進(jìn)一步控制溫室氣體排放的形式依然嚴(yán)峻。應(yīng)充分發(fā)揮西藏自治區(qū)的可再生能源和碳匯優(yōu)勢，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院有關(guān)工作部署，因地制宜地探索適宜本區(qū)控制溫室氣體排放的路徑。

1增加森林及生態(tài)系統(tǒng)碳匯。西藏自治區(qū)各類濕地面積、天然林比重、森林蓄積量和活林木總蓄積量長期保持在全國首位引自國務(wù)院新聞辦公室2015年4月15日發(fā)表的《西藏發(fā)展道路的歷史選擇》白皮書。。但是其中主要是天然林和天然草地，人工林面積很少，大部分區(qū)域處于原生狀態(tài)。應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)內(nèi)天然林的保護(hù)力度，實(shí)施天然林保護(hù)工程。深入實(shí)施退耕還林政策，建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)登記制度和森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)內(nèi)森林碳匯資源碳匯能力的統(tǒng)計(jì)與核算工作，為推進(jìn)本區(qū)碳匯參加全國碳排放權(quán)交易市場做好技術(shù)和政策儲(chǔ)備。

2控制農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域排放。西藏地區(qū)是我國的六大牧區(qū)之一，自治區(qū)的溫室氣體排放主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)物飼養(yǎng)和生物質(zhì)燃燒，屬于“生存排放”。應(yīng)將農(nóng)牧業(yè)作為控制溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)自治區(qū)實(shí)際情況優(yōu)先編制農(nóng)牧業(yè)溫室氣體排放清單，鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)低碳技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)。建議改進(jìn)傳統(tǒng)的牲畜飼養(yǎng)方式，減少溫室氣體排放。建立和完善牲畜的良種繁育推廣體系，加快畜牧業(yè)良種化進(jìn)程。在牧民中宣傳循環(huán)利用資源、科學(xué)飼養(yǎng)牲畜、保護(hù)牧區(qū)環(huán)境的低碳理念。研究開發(fā)優(yōu)良反芻動(dòng)物品種技術(shù)和推廣規(guī)?；曫B(yǎng)管理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物糞便的資源化管理，努力控制單位畜產(chǎn)品的甲烷和氧化亞氮排放。同時(shí)建議提高農(nóng)戶的秸稈消化利用率，在農(nóng)戶中推廣使用秸稈處理窯，普及推廣農(nóng)作物秸稈青貯和氨化等處理方式。endprint

3優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。西藏自治區(qū)能源資源主要有水力、地?zé)?、太陽能、風(fēng)力、生物質(zhì)能等，可再生能源比重較大，太陽能資源量位居全國首位。建議鼓勵(lì)發(fā)展本省特色的第三產(chǎn)業(yè)，增加第三產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。依托西藏地區(qū)特有的旅游資源發(fā)展旅游業(yè)，大力發(fā)展藏區(qū)特色文化、衛(wèi)生、體育等文化產(chǎn)業(yè)，中介服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，銀行、證券、保險(xiǎn)等金融服務(wù)業(yè)，科研、教育等科教產(chǎn)業(yè)，提高西藏自治區(qū)的綠色綜合軟實(shí)力。建議實(shí)行西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄制度，將有利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)納入優(yōu)先發(fā)展目錄。充分利用西藏地區(qū)的太陽能和風(fēng)能資源優(yōu)勢，積極開發(fā)利用可再生能源，調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。有效控制高耗能高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大節(jié)能力度，努力降低碳排放強(qiáng)度。

（二）提高適應(yīng)氣候變化能力

1充分認(rèn)識(shí)自治區(qū)適應(yīng)氣候變化的重要性和緊迫性。西藏自治區(qū)“原生態(tài)”的自然環(huán)境非常脆弱，氣候變化的不利影響不僅對(duì)該地區(qū)，甚至下游省區(qū)影響明顯。應(yīng)保護(hù)青藏高原生態(tài)屏障，重點(diǎn)保護(hù)好多樣、獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候的作用，提高西藏地區(qū)適應(yīng)氣候變化的能力和水平，在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)中，充分考慮氣候影響因素。

2加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施供給和政策供給。優(yōu)化布局氣象觀測站網(wǎng)，改善氣象觀測設(shè)施，提高氣候變化監(jiān)測和服務(wù)能力。加強(qiáng)對(duì)主要江河水質(zhì)、重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量、生物多樣性的監(jiān)測，完善環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，提高環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。對(duì)于因氣候變化可能引發(fā)的突發(fā)事件作早及早預(yù)防、及早化解、及早行動(dòng)，加強(qiáng)本地區(qū)特別是婦女、兒童等易受氣候變化不利影響人群的防災(zāi)減災(zāi)能力。組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)氣候變化影響情況開展評(píng)估，特別是對(duì)即將開工的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目碳評(píng)和氣候影響論證，并將氣候影響評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為自治區(qū)政府制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的依據(jù)。

（三）實(shí)施重點(diǎn)工程

1清潔能源和可再生能源示范工程。在羊八井、那曲、阿里等有條件的地方建設(shè)太陽能、水電、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮苁褂檬痉痘?。采用先進(jìn)低碳技術(shù)開發(fā)可再生能源，提高對(duì)西藏自治區(qū)可再生能源的采集、利用和開發(fā)。同時(shí)做好可再生能源并網(wǎng)發(fā)電的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極研究在建筑、交通、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域提高可再生能源的使用比例，提高可再生能源的使用效率。

2薪柴替代能源工程。在自治區(qū)農(nóng)牧民聚居地區(qū)開展農(nóng)村沼氣建設(shè)，大幅控制動(dòng)物飼養(yǎng)與動(dòng)物糞便處理過程中的甲烷排放。在條件較好的地區(qū)實(shí)施太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、水能普及工程，為購買太陽灶、太陽能熱水器或沼氣爐等新能源使用設(shè)施的消費(fèi)者提供節(jié)能補(bǔ)貼。加強(qiáng)固態(tài)生物質(zhì)燃料技術(shù)的研究開發(fā)，在海拔高于4000米以上、氣候條件較差、生態(tài)環(huán)境脆弱、水能資源匱乏的藏西北地區(qū)廣泛推廣運(yùn)用固體生物質(zhì)燃料推廣工程。在生物質(zhì)原料豐富、交通較為方便的地區(qū)新建、擴(kuò)建生物質(zhì)燃料生產(chǎn)廠，利用固態(tài)生物質(zhì)煤炭技術(shù)生產(chǎn)生物質(zhì)煤炭。在不具備沼氣建設(shè)條件和水能資源缺乏的高海拔、氣候條件及自然環(huán)境差的地區(qū)，采取商品供應(yīng)、政府實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼的方式推廣應(yīng)用固態(tài)生物質(zhì)燃料，以減少農(nóng)牧民就地獲取薪柴、過度砍伐造成的濫砍濫伐、水土流失等問題，引導(dǎo)藏區(qū)農(nóng)牧民在生產(chǎn)生活中使用清潔能源替代傳統(tǒng)的薪柴能源或化石能源。

3低碳城鎮(zhèn)化試點(diǎn)示范。建議選擇自治區(qū)內(nèi)有代表性的地區(qū)建設(shè)省級(jí)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)、低碳特色小城鎮(zhèn)、綠色生態(tài)示范區(qū)等試點(diǎn)示范，引領(lǐng)和示范周邊區(qū)域的低碳發(fā)展。同時(shí)在地震災(zāi)后重建、保障性住房開發(fā)、城市棚戶區(qū)改造、城中村改造等過程中以綠色低碳理念納入規(guī)劃思路，優(yōu)先發(fā)展低碳交通、綠色建筑、低碳能源供應(yīng)和低碳的固體廢棄物處理系統(tǒng)。倡導(dǎo)藏區(qū)小城鎮(zhèn)居民采用低碳生活方式，將新建區(qū)域建成具有指導(dǎo)示范意義的低碳小城鎮(zhèn)。

（四）夯實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)能力

1建立西藏地區(qū)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系。建立西藏地區(qū)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，組織開展西藏地區(qū)的溫室氣體清單編制和二氧化碳排放核算工作，對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)企事業(yè)單位的排放情況進(jìn)行監(jiān)測，提高西藏地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

2建設(shè)高水平的干部隊(duì)伍。組織開展應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域干部和從業(yè)人員的應(yīng)對(duì)氣候變化水平。提高各級(jí)決策部門低碳發(fā)展意識(shí)。注重提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位決策者的應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)，注重專家咨詢的決策參考作用，逐步建立一支具有低碳理念的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府相關(guān)管理人員和基層從業(yè)人員在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)外交流與合作。

3重視宣傳教育，引導(dǎo)公眾參與。西藏自治區(qū)15周歲以上人口的人均受教育年限為81年國務(wù)院新聞辦公室《西藏發(fā)展道路的歷史選擇》白皮書，2015年4月15日。。將應(yīng)對(duì)氣候變化內(nèi)容納入西藏自治區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，將低碳相關(guān)知識(shí)納入基礎(chǔ)教育體系。加大對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)知識(shí)的藏語宣傳力度，采用當(dāng)?shù)氐恼Z言加強(qiáng)對(duì)自治區(qū)內(nèi)少數(shù)民族居民相關(guān)低碳理念的教育和引導(dǎo)。鼓勵(lì)大、中、小學(xué)組織開展低碳主題活動(dòng)，宣傳學(xué)習(xí)低碳知識(shí)，樹立低碳意識(shí)和理念。同時(shí)，建議增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)決策的透明度和公眾參與度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界參加到應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)中來。

（五）加強(qiáng)交流與合作

1加強(qiáng)國內(nèi)交流。與國內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作基礎(chǔ)較好的省、市建立長期合作關(guān)系，借鑒應(yīng)對(duì)氣候變化工作經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)低碳投資，促進(jìn)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移，吸引專業(yè)人員到藏區(qū)工作。利用本省特有的資源稟賦和碳匯優(yōu)勢，開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和碳交易合作。

2加強(qiáng)國際合作。積極參加或承辦以低碳為主題的各類國際論壇和會(huì)議，借鑒吸收國內(nèi)外先進(jìn)的低碳發(fā)展理念和成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)外加大對(duì)西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)成果的宣傳力度。加強(qiáng)西藏與國內(nèi)外相關(guān)組織機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的合作與交流，了解和掌握世界氣候變化研究的最新動(dòng)態(tài)，積極利用好應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作資金。積極探索低碳技術(shù)合作研發(fā)途徑，充分吸取國內(nèi)外先進(jìn)低碳技術(shù)成果，有效引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)的低碳和氣候友好技術(shù)，加強(qiáng)聯(lián)合開發(fā)和示范推廣。積極組織開展應(yīng)對(duì)極端氣候事件的項(xiàng)目合作，充分利用國內(nèi)外資源和國際前沿科技成果，為防范和應(yīng)對(duì)全球變暖引發(fā)極端天氣氣候事件提供科技支撐。

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（田丹宇，國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心政策法規(guī)部。周澤宇，國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部。付琳，國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部。王際杰，國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部。）endprint