華盛頓到了盤整對華政策的時候（縱橫）

吳心伯

中共十九大閉幕后，美國總統(tǒng)特朗普第一時間致電祝賀習(xí)近平總書記，并表示期待即將對中國的訪問會是“歷史性的”。這是一個善意和積極的姿態(tài)。特朗普執(zhí)政以來中美關(guān)系的發(fā)展比預(yù)料的要好，對華外交也成為特朗普總體上乏善可陳外交的一個亮點(diǎn)。

之所以如此，一方面是由于中國在特朗普當(dāng)選后積極地與其本人和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行接觸，給予建設(shè)性的引導(dǎo)，從中美關(guān)系的大局出發(fā)，深化合作，妥善處理分歧；另一方面，特朗普在處理對華關(guān)系上采取了比較務(wù)實(shí)的態(tài)度，對華政策淡化意識形態(tài)色彩和地緣政治因素，與中方積極互動，開展務(wù)實(shí)合作，謀求在具體領(lǐng)域取得具體的成果。

但是,特朗普執(zhí)政以來中美關(guān)系的發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的。事實(shí)上，兩國關(guān)系中問題不斷，并且近一段時期以來有增加的趨勢。在此情況下，要使特朗普訪華取得成功，并在訪問之后保持中美關(guān)系的發(fā)展勢頭，華盛頓必須階段性地盤整其對華政策，并明確未來走向。筆者認(rèn)為，以下幾方面值得美方思考。

首先，特朗普政府謀求結(jié)果導(dǎo)向的對華關(guān)系，這固然是一種務(wù)實(shí)性的體現(xiàn)，但問題在于，是著眼于一時一事，還是立足于長遠(yuǎn)和大局？中美關(guān)系多年來發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)是，對具體問題的處理要有大局觀和整體觀，不能過于注重短期行為，不能太計較一時一事的得失。否則的話，就會影響雙邊關(guān)系的整體穩(wěn)定，甚至迷失大方向。

其次，要保持良性的互動關(guān)系。目前中美雙邊互動頻繁，習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)通過海湖莊園會晤建立了良好的個人友誼和工作關(guān)系，今年以來兩國元首通話頻率之高是史無前例的。中美四大對話機(jī)制也先后啟動了首輪對話。需要注意的是，互動要推動雙邊關(guān)系發(fā)展，光有數(shù)量還不夠，更要有質(zhì)量，這里的質(zhì)量就是要體現(xiàn)出相互尊重和互惠的精神。如果只是一味謀求實(shí)現(xiàn)己方的利益目標(biāo)，而不愿意照顧對方的合理關(guān)切，這樣的互動就不是良性的，就難以對雙邊關(guān)系產(chǎn)生建設(shè)性的效果。

第三，要在全球化的背景下看待中美關(guān)系中的經(jīng)貿(mào)問題和中國經(jīng)濟(jì)力量的上升。特朗普政府將貿(mào)易不平衡問題置于雙邊關(guān)系的突出位置，但如果不從全球化的角度看待這個問題，就不能正確地理解和處理這個問題。不管你喜歡不喜歡全球化，它是一個客觀的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展趨勢。它造成了中美貿(mào)易不平衡，也使這一不平衡不像傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)思維所認(rèn)為的那樣有害。此外，對中美經(jīng)濟(jì)力量對比的變化也要有全球化的視野。由于全球化條件下中美相互依存的加深，中國經(jīng)濟(jì)力量的上升對美國并不意味著零和的結(jié)果，而意味著更多的商業(yè)機(jī)會。

第四，要重視中美在全球治理領(lǐng)域的合作?？萍歼M(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化的推進(jìn)使得全球治理正在成為21世紀(jì)國際政治的核心課題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中美在全球治理領(lǐng)域的合作不斷拓展，它體現(xiàn)了中美兩國在世界上的分量和對國際社會的責(zé)任感，也成為雙邊關(guān)系發(fā)展新的增長點(diǎn)。中美如果不能保持和擴(kuò)大在全球治理領(lǐng)域的合作，對兩國和世界皆非福音。

最后，要抵制地緣政治競爭的誘惑。奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略旨在削弱和牽制中國在亞太地區(qū)的影響力，加劇了中美在亞太的地緣政治競爭，削弱了中美戰(zhàn)略互信，也惡化了地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境。特朗普執(zhí)政后，亞太政策聚焦朝核和經(jīng)貿(mào)問題，中美地緣政治競爭有所緩解，這對兩國關(guān)系和亞太地區(qū)都是利好。然而，種種跡象表明，特朗普政府內(nèi)外的一些勢力都在試圖復(fù)活“亞太再平衡”戰(zhàn)略，使特朗普政府的亞太政策重新聚焦與中國的地緣政治競爭。美國國務(wù)卿蒂勒森最近在戰(zhàn)略與國際問題研究中心的演講就釋放了這一信號。如果這一調(diào)整屬實(shí)，無疑將會導(dǎo)致中美關(guān)系整體氣氛的逆轉(zhuǎn)，并大大弱化現(xiàn)有合作框架。

坦率地講，特朗普政府的外交還在摸索中，對華外交亦然。其面臨的挑戰(zhàn)不僅表現(xiàn)為經(jīng)驗(yàn)的缺乏，更在于受到強(qiáng)大的傳統(tǒng)勢力和根深蒂固的思維慣性的牽制。在中國力量快速發(fā)展和大國外交閃亮登場的背景下，美國的確需要新的對華政策設(shè)計，但面對上述挑戰(zhàn)，弄得不好轉(zhuǎn)了一圈還是回到老路上去，奧巴馬政府的對華政策就是如此。

特朗普總統(tǒng)即將訪華，中美雙方對此都很重視，國際社會也高度關(guān)注。要使這次訪問真正發(fā)揮推動中美關(guān)系發(fā)展的作用，使其確實(shí)具有“歷史性”，華府在設(shè)計和籌備時就不能僅僅把它看作是兩國高層互訪的一環(huán)或一次事務(wù)性的出訪，而應(yīng)將其置于雙邊關(guān)系發(fā)展進(jìn)程的大框架中，通過訪問增進(jìn)相互理解和戰(zhàn)略互信，深化和拓展互利合作，提升兩國互動的良性品質(zhì)，也推動美國對華政策的與時俱進(jìn)，使其更有建設(shè)性和時代性。特朗普訪華到底會取得哪些成果，接下來中美關(guān)系又將如何發(fā)展？且讓我們拭目以待?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院常務(wù)副院長）