當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣存在的問(wèn)題及改革思路研究

高紅敏

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著主導(dǎo)位置，影響著社會(huì)的發(fā)展情況，決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面推進(jìn)的當(dāng)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣逐步實(shí)施，并取得了喜人的成績(jī)。然而，在農(nóng)業(yè)推廣過(guò)程中也存在大量問(wèn)題。文章首先介紹農(nóng)業(yè)推廣，然后分析農(nóng)業(yè)推廣問(wèn)題，最后研究改革思路，希望能夠開(kāi)拓農(nóng)業(yè)推廣層面。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣;問(wèn)題;改革思路;研究

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)綜合水平迅猛提升，農(nóng)產(chǎn)品日益多樣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)顯著增長(zhǎng)，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)手段發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，從短缺式逐漸過(guò)渡到均衡式、區(qū)域性。在此背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)愈發(fā)不適應(yīng)和無(wú)法滿足日新月異的市場(chǎng)需求。這就對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村提出了新的挑戰(zhàn)，所以，應(yīng)重視農(nóng)業(yè)推廣工作，全面改善當(dāng)前推廣狀況。

一、農(nóng)業(yè)推廣簡(jiǎn)介

（一）內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)涵是隨著歷史背景、基本國(guó)情、組織手段的變化而演變的。分析全球范疇中的農(nóng)業(yè)推廣可知，主要包含廣義和狹義這兩層內(nèi)涵，其中在廣義層面指代在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，教育農(nóng)民、提升農(nóng)民生活水平、培養(yǎng)農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)等。它旨在通過(guò)農(nóng)業(yè)推廣來(lái)增加農(nóng)業(yè)知識(shí)積累、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能、改進(jìn)農(nóng)民態(tài)度、優(yōu)化農(nóng)民行為，提升其綜合素質(zhì)，加強(qiáng)團(tuán)體能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)?，F(xiàn)階段，大部分國(guó)家所開(kāi)展的農(nóng)業(yè)推廣均屬于廣義層面。而在狹義層面上，農(nóng)業(yè)推廣指面向農(nóng)民介紹種植業(yè)的相關(guān)技術(shù)，讓農(nóng)民借助新科技來(lái)增加產(chǎn)量、提高收入。它以農(nóng)業(yè)科技改良作為基本手段，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升為根本目標(biāo)，常常以行政指令性的形式進(jìn)行推廣。

（二）推廣模式

1. 項(xiàng)目推廣

具體是指憑借推廣項(xiàng)目，參考規(guī)范管理辦法逐步推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。在此種模式中，政府依托農(nóng)業(yè)需求，結(jié)合財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，聯(lián)系農(nóng)業(yè)技術(shù)側(cè)重點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供財(cái)政支撐，在推廣部門的指導(dǎo)下逐步推廣科技成果。

2. 技術(shù)承包

農(nóng)業(yè)推廣部門或者工作人員和農(nóng)民自身或者生產(chǎn)部門在技術(shù)承包中達(dá)成一致，依法簽訂技術(shù)承包合同，參照合同內(nèi)容有效開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，這是一種有償服務(wù)模式。

3. 項(xiàng)目示范拓展

項(xiàng)目示范拓展是指借助示范區(qū)不斷拓展推廣范圍、提升推廣效果，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)推廣。在項(xiàng)目實(shí)施階段，一般選擇典型地區(qū)進(jìn)行示范，合理開(kāi)展示范工作，鼓勵(lì)農(nóng)民積極應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)。

4. 農(nóng)技農(nóng)資經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)推廣與研究部門依托經(jīng)濟(jì)實(shí)體，且該經(jīng)濟(jì)實(shí)體建立在農(nóng)業(yè)推廣工作之上，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，確保農(nóng)用物資經(jīng)營(yíng)路徑順暢通行，為群眾提供便利，有效滿足生產(chǎn)需求。

5. 公司與農(nóng)戶相結(jié)合

此種模式主要指代組建農(nóng)產(chǎn)品加工公司，大面積收購(gòu)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、大規(guī)模加工，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，借助現(xiàn)代技術(shù)與新型技術(shù)來(lái)增加產(chǎn)量，依托產(chǎn)品出售來(lái)提高效益。在實(shí)踐活動(dòng)中，此類公司一般以支柱產(chǎn)業(yè)為核心來(lái)開(kāi)展采購(gòu)和營(yíng)銷活動(dòng)，有時(shí)也圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品來(lái)進(jìn)行，通過(guò)利益體系的牽引，借助合同契約組建利益共同體，采用一體化經(jīng)營(yíng)。

二、農(nóng)業(yè)推廣問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)推廣資金短缺，供給不足

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的全面推廣與廣泛應(yīng)用，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。然而，分析當(dāng)前國(guó)情可知，國(guó)家是推廣資金的主要來(lái)源，還有部分推廣資金來(lái)源于科研成果等。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下，原有的投資渠道愈發(fā)不適應(yīng)，無(wú)法滿足不斷增長(zhǎng)的資金需求，且農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)比重逐年下降。因推廣資金短缺，供給不足，使得農(nóng)業(yè)推廣人才大量流失，這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）政府過(guò)度干涉農(nóng)業(yè)推廣工作

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)中，政府應(yīng)依托市場(chǎng)逐步推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，然而，現(xiàn)階段，這種促進(jìn)作用尚未完全發(fā)揮，這是因?yàn)檎话阈枰袚?dān)全部推廣工作，由于自身能力的制約，在實(shí)際推廣階段總會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不足等問(wèn)題，進(jìn)而降低推廣效果。另外，還存在推廣人員編排不合理，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不足、縣級(jí)技術(shù)員居多的問(wèn)題。然而，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，應(yīng)需要更多的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人員，因此當(dāng)前推廣呈現(xiàn)出本末倒置的現(xiàn)象，自然無(wú)法迎合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民需求。

（三）農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍不強(qiáng)

在21世紀(jì)，各國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，但從本質(zhì)層面而言，可歸結(jié)為人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才在農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化層面占據(jù)決定性位置。分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍可知，其前景不容樂(lè)觀。一項(xiàng)調(diào)查研究結(jié)果表明，臨時(shí)工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站中占據(jù)著較大比重，正式職工占比重較小。同時(shí)，某些崗位還存在沒(méi)有工作人員、應(yīng)付了事的問(wèn)題。從基層技術(shù)人員層面來(lái)說(shuō)，年齡偏大，處于35～50歲之間的較多。因年齡偏大，在其它相關(guān)學(xué)科和最新科技中的掌握較少，無(wú)法緊跟時(shí)代發(fā)展步伐。

三、農(nóng)業(yè)推廣改革思路

（一）增加資金投入力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，農(nóng)業(yè)推廣結(jié)構(gòu)若想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，則應(yīng)為其提供穩(wěn)固的資金支撐。首先，有效把握國(guó)家撥款，同時(shí)，國(guó)家部門還應(yīng)借助立法手段等，盡量確保每年國(guó)家農(nóng)業(yè)方面中的投入超過(guò)0.5%;其次，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改善投資體制。若單純依賴國(guó)家支持無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還應(yīng)拓展投資渠道，鼓勵(lì)私企以及個(gè)人加大在農(nóng)業(yè)推廣中的資金投入。同時(shí)，依托技術(shù)研發(fā)與承包等模式不斷豐富資金來(lái)源;最后，還可圍繞農(nóng)業(yè)推廣部門采用股份合作制度，以此來(lái)加大市場(chǎng)和農(nóng)戶之間的關(guān)聯(lián)。

（二）開(kāi)拓創(chuàng)新，全面提升農(nóng)業(yè)推廣水平

1. 改善農(nóng)業(yè)推廣體制

國(guó)家在農(nóng)業(yè)推廣中占據(jù)著核心位置，并發(fā)揮著決定性作用以及引導(dǎo)作用。國(guó)辦推廣機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力比較雄厚，人員素質(zhì)良好、機(jī)構(gòu)完整、技術(shù)水平較高。因此，在實(shí)踐活動(dòng)中，有效利用國(guó)辦推廣機(jī)構(gòu)，全面推廣農(nóng)業(yè)科技。若想進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)推廣結(jié)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)守國(guó)辦推廣結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)，并以此為基礎(chǔ)，重點(diǎn)建設(shè)基層推廣機(jī)構(gòu)。對(duì)于農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)而言，農(nóng)民是最主要的服務(wù)對(duì)象，該機(jī)構(gòu)和農(nóng)民聯(lián)系最為緊密，應(yīng)積極交流，不斷交換個(gè)人意見(jiàn)。綜合來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)建設(shè)基層推廣結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)推廣體制，這在拓展科研成果推廣層面、提升推廣水平、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著深遠(yuǎn)的影響。

2. 遵守合作推廣原則

國(guó)辦推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)推廣中的活動(dòng)主體，然而，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐得出，在農(nóng)業(yè)推廣中，若僅僅以國(guó)辦推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)是不可行的，應(yīng)遵守合作推廣原則，進(jìn)而讓農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)有序開(kāi)展。無(wú)論對(duì)于哪一個(gè)事物而言，其發(fā)展均離不開(kāi)其它事物的協(xié)同，且與周邊事物存在關(guān)聯(lián)性，因此，合作十分重要。合作推廣一般包含下述內(nèi)容：其一，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究部門和教育教學(xué)單位之間的緊密合作，借助研究改進(jìn)，逐步優(yōu)化科研成果;其二，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)推廣結(jié)構(gòu)以及民辦農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)之間的探討合作，通過(guò)交流不斷提高;其三，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)、加工單位和供銷商之間的聯(lián)系，進(jìn)而依托市場(chǎng)需求開(kāi)展科學(xué)研究，不僅能提高農(nóng)民收益，還可改善物資來(lái)源，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三）加強(qiáng)推廣隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建多元化隊(duì)伍

1. 構(gòu)建多元化隊(duì)伍

著重構(gòu)建服務(wù)組織，促進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。有效調(diào)動(dòng)各個(gè)推廣機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)大中專院校以及科技工作者，提高推廣自主性，構(gòu)建集農(nóng)民、技術(shù)人員、企業(yè)家等多個(gè)群體于一身的推廣隊(duì)伍。積極改進(jìn)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建結(jié)構(gòu)多樣、功能齊全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2. 加強(qiáng)綜合素質(zhì)

知識(shí)的更新與積累是實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要保障，也是改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的基本途徑，還是拓展農(nóng)業(yè)推廣層面的前提條件。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)不斷優(yōu)化和改善農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍，進(jìn)而適應(yīng)時(shí)代發(fā)展步伐。為此，應(yīng)做好規(guī)劃建設(shè)，著重做好培訓(xùn)教育工作。在培訓(xùn)內(nèi)容層面，不僅要包含新技術(shù)，還應(yīng)涉及法律政策、規(guī)范體制和組織管理等內(nèi)容;在培訓(xùn)形式中，主要采用在崗學(xué)習(xí)，為農(nóng)業(yè)推廣人員創(chuàng)造優(yōu)良的再教育條件，提升學(xué)歷水平，并面向青年開(kāi)展繼續(xù)教育，幫助他們提高學(xué)歷層次。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣效果比較理想，已取得重大成效，但在實(shí)際推廣中仍然存在問(wèn)題，且隨著推廣層面的擴(kuò)大，問(wèn)題也更加突顯。因此，應(yīng)明確農(nóng)業(yè)推廣問(wèn)題，加強(qiáng)體系建設(shè)，增大在農(nóng)業(yè)中的資金投入，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綜合化、全面化的服務(wù)體系，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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（作者單位：山東省東明縣劉樓鎮(zhèn)人民政府）