關于低碳經(jīng)濟法律制度研究分析

張定乾

摘 要 低碳經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟模式，是對傳統(tǒng)低碳經(jīng)濟的超越。但是由于低碳經(jīng)濟利于環(huán)保的“公共物品”特性，使得其初始狀態(tài)是“利他不利己”的，所以難以依靠企業(yè)倫理自覺，需要法律規(guī)制，將低碳經(jīng)濟關系上升為法律關系進行調整。鑒于此，文章重點就低碳經(jīng)濟法律制度相關問題進行研究分析，以供參考和借鑒。

關鍵詞 低碳經(jīng)濟 法律制度 研究 分析

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A

0引言

低碳經(jīng)濟作為一種有效途徑來應對氣候變化，受到了大多數(shù)國家的重視。用政策和法律來調整社會關系的行為規(guī)范，可以引導規(guī)范，激勵和保障低碳經(jīng)濟的發(fā)展。對現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟相關的立法和政策進行全面檢討，并探索出問題加以改進，建立立法和政策框架體系具有重要的作用，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以滿足國際社會應對氣候變化的義務。

1低碳經(jīng)濟法律制度概述

所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”的兩型社會建設，達到人與自然和諧相處?！暗吞冀?jīng)濟”概念最早正式出現(xiàn)在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中，早在2007年，原國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（APEC）領導人會議上也提出要積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。他還提出，“開展全民氣候變化宣傳教育，提高公眾節(jié)能減排意識，讓每個公民自覺行為。在科學發(fā)展觀指導下，黨中央相繼提出走新型工業(yè)化發(fā)展道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設創(chuàng)新型國家，建設生態(tài)文明等新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措。發(fā)展低碳經(jīng)濟，一方面是為了積極承擔保護環(huán)境的責任，完成國家節(jié)能降耗指標的要求；另一方面是為了調整經(jīng)濟結構，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設生態(tài)文明。這是摒棄以往先低端后高端、先污染后治理、先粗放后集約的發(fā)展經(jīng)濟模式，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護雙贏的必然選擇。因此，我們要加強低碳經(jīng)濟立法和執(zhí)法，構建一套完整的法律體系，以確保其健康地發(fā)展，使其低碳法律體系充分體現(xiàn)民心民意，以充分發(fā)揮低碳經(jīng)濟法制在傳統(tǒng)經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟變革轉型過程中的引導和促進功能。

2構建低碳經(jīng)濟法律制度的必要性和可行性

2.1構建低碳經(jīng)濟法律制度的必要性

2.1.1落實發(fā)展低碳經(jīng)濟國際義務的需要

首先，我們需要明確的是低碳經(jīng)濟是在全球變暖的前提下提出的，正是因為全球氣候變暖，各國積極的制定國際公約來約束全球所有國家的節(jié)能減排，與低碳經(jīng)濟相關的國際公約的制定不僅僅體現(xiàn)了各國對國際公約的尊重與執(zhí)行，同時還表達了各國對構建低碳經(jīng)濟的設想與展望。國際公約的加入是根據(jù)各國具體的情況而定的，但即便有些國家沒有加入到有關的國際公約當中，低碳經(jīng)濟的發(fā)展是大勢所趨，已然演變?yōu)橐环N國際性的慣例，如果有國家不發(fā)展低碳經(jīng)濟，那就是一種落后，是一種跟不上國際潮流表現(xiàn)，早晚是會被淘汰的，所以即便是那些沒有加入國際公約的國家也正在積極的構建低碳經(jīng)濟。

2.1.2低碳經(jīng)濟需要國家干預及其法律保障

低碳經(jīng)濟的構建和其他經(jīng)濟的構建一樣，都是需要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，遵循經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。但是低碳經(jīng)濟是一項龐大而復雜的工程，如果僅僅是依靠市場經(jīng)濟這只無形的手來主導的話，市場經(jīng)濟存在的固有缺陷，如資本的逐利性將會使得整個經(jīng)濟作用失靈，也就是說低碳經(jīng)濟如果僅僅是依靠市場經(jīng)濟來調節(jié)，必定會陷入到不可調和的矛盾當中。所以在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，需要政府這只有形的手進行宏觀調控，在充分尊重市場經(jīng)濟的前提下，適當?shù)倪\用國家干預，通過法律的形式保障低碳經(jīng)濟的構建與發(fā)展。

2.1.3低碳經(jīng)濟國家干預行為需要法律規(guī)制

如果僅僅是依靠市場經(jīng)濟來發(fā)展低碳經(jīng)濟，那么市場經(jīng)濟固有的缺陷尤其是資本的逐利性將會使得低碳經(jīng)濟難以發(fā)展，所以需要國家的宏觀調控，但是國家該如何進行宏觀調控同樣關系到低碳經(jīng)濟的發(fā)展效果。我國是社會主義法制國家，依法治國是我國的治國方略，所以即使是代表國家公權力，行使國家權力的政府機關也應該依照法律的規(guī)定作出行為，法無明文規(guī)定不可為是我國對行政機關作出具體行為的一貫要求，所以我國要發(fā)展低碳經(jīng)濟。國家需要運用法律來規(guī)范相應的行為，不可以使行政機關的權力凌駕于法律之上，以保證行政權力的透明、公開、公正。

2.2構建低碳經(jīng)濟法律制度的可行性

2.2.1低碳經(jīng)濟的運行具備一定的法律基礎

“低碳經(jīng)濟”一詞的產生正是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產物，在三次工業(yè)革命之后，全球的工業(yè)得到大幅度的發(fā)展，但是也因此對環(huán)境造成了很大的破壞，溫室氣體的大量排放使得全球氣溫不斷上升，嚴重影響了人類的生活，甚至會影響人類的生存。所以在這樣一個因為工業(yè)的發(fā)展導致全球變暖的環(huán)境下，各國相繼提出并重視低碳經(jīng)濟的構建?？偠灾吞冀?jīng)濟是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產物，而我國近些年來積極的發(fā)展法律制度，已經(jīng)取得了非常大的成就，尤其是在民商法領域。民法確定了平等主體之間的權利義務關系，環(huán)境法確定了法人污染物排放量的標準等，已經(jīng)使得我國具備了運行低碳經(jīng)濟的法律基礎。

2.2.2低碳經(jīng)濟法律制度已經(jīng)有了國際立法先例

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》等國際公約的制定與簽署表明了各國愿意承擔木國實行節(jié)能減排的義務，雖然這些國際公約為了吸引更多的國家進行簽署與加入，大多只是制定了一些框架性的條約，但是這些條約從一個全球性的角度來考慮減排是一項偉大的突破。大氣是屬于全世界的每一個國家，每一個人的，所以每一個人都有義務承擔起節(jié)能減排的義務與責任。而要想將全球性的國際公約規(guī)定的義務落實到每一個國家的內部，就需要國家內部制定相應的制度予以具體實施，這樣才能保證國際公約中的規(guī)定能夠得到有效的實施。endprint

2.2.3我國已初步具備低碳經(jīng)濟專門立法的條件

作為一個負責人的大國，我國一直以來都高度重視全球氣候變暖問題，并且也一直積極的進行減排計劃。早在1990年我國就開始了加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的談判，到1992年正式簽約加入，之后又加入了《京都議定書》。這些國際公約的加入表明了我國為發(fā)展低碳經(jīng)濟的意向，雖然公約中并沒有規(guī)定我國設定約束性的減排義務，但是作為一個負責人的大國，我國不但一直以來都積極的進行減排舉措，同時還在不同的場合多次作出減排的承諾。除此之外，我國還制訂了一些列具體的法律法規(guī)履行國際公約的義務，例如《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等，這些具體的法律法規(guī)的頒布與實施是我國進行低碳經(jīng)濟專門立法的先驅。

3我國構建低碳經(jīng)濟法律制度存在的問題

現(xiàn)階段，我國積極制定并實施的一系列有關低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策和法律法規(guī)，如《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》等多部法律，同時還制定并實施了減緩氣候變化規(guī)劃與政策，顯示了我們國家高度重視應對氣候變化、保障能源安全、實現(xiàn)低碳發(fā)展的決心，也為低碳經(jīng)濟在中國的發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律與政策環(huán)境。但是由于我國建設低碳經(jīng)濟尚處在起步階段，在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系方面仍處于薄弱的狀態(tài)，存在的突出問題如下：第一，我國的有關立法在體系上并不完善，如石油、天然氣等主要領域的能源單行法律仍然缺位，同時也缺少能源公用事業(yè)法，這將導致能源與環(huán)境相協(xié)調的作用領域不夠全面；第二，現(xiàn)有的立法規(guī)定不夠詳細，缺乏足夠的可操作性，這也是導致我國目前環(huán)境執(zhí)法效果不佳、環(huán)保狀況不能得到根本改善的重要原因；第三，現(xiàn)行的一些相關法律、規(guī)劃規(guī)定的執(zhí)行措施上雖然也涉及到以稅收優(yōu)惠、補貼等獎勵手段來激勵公眾與企業(yè)自愿實行有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的行為，但是卻沒有規(guī)定細化的獎勵手段與程序，導致在現(xiàn)實中不能產生廣泛的影響，發(fā)揮作用不夠。

4低碳經(jīng)濟法律制度建設的政策建議

4.1完善低碳經(jīng)濟法制建設

我國目前已經(jīng)頒布實施的涉及能源方面的法律主要有《電力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》和《節(jié)約能源法》等，但在目前的能源開發(fā)和監(jiān)管規(guī)范中存在著很多弊端，如看重政策輕視法律法規(guī)、看重部門管理輕視綜合調控等，且其他單行能源法對某些領域或方向不能做出調整和監(jiān)督，影響低碳經(jīng)濟法律制度建設進程。因此，為了更好地解決上述問題，系統(tǒng)地制定一部《能源法》或《低碳經(jīng)濟法》勢在必行，并且刻不容緩。

4.2建立健全保障低碳經(jīng)濟運行的行政法體系

根據(jù)低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求來看，需要重新統(tǒng)籌政府的職能，去更好地推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?yōu)榘l(fā)展低碳經(jīng)濟。首先要做到的就是轉變政府職責。要想建立健全保障低碳經(jīng)濟健康運行的行政法體系，就要致力于將依賴能源高消耗、環(huán)境高成本的發(fā)展思路轉變成依賴管理創(chuàng)新、科技進步的新思路。因為發(fā)展低碳經(jīng)濟不應該只是一味地依靠政府的政策引導和大力推進，更重要的是必須從經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，探索低碳經(jīng)濟運行的特點和其中的一般規(guī)律，參照并借鑒國外的成功經(jīng)驗，明確地建立健全嚴密有效、相互制約的行政法律法規(guī)體系。

4.3努力促進低碳經(jīng)濟有效發(fā)展

在低碳經(jīng)濟法律制度建設過程中，除了完善環(huán)境與能源方面的法律法規(guī)外，還需對與低碳經(jīng)濟發(fā)展相配套的其他法規(guī)作出適時適度的修改，包括涉及經(jīng)濟發(fā)展方面的相關部門法，如民商法、經(jīng)濟法等。就民商法方面而言，主要是碳交易這一層面，政府需要對相關企業(yè)進行科學的引導和有效的監(jiān)督，減少碳排放對生態(tài)環(huán)境帶來的惡劣影響。在經(jīng)濟法領域，可以制定一些關于發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術性規(guī)范政策，對低碳經(jīng)濟的運行發(fā)揮正向的刺激和引導作用，也可以通過其他相關法律法規(guī)的制定，規(guī)范低碳經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，進一步保障低碳經(jīng)濟的發(fā)展路徑。

5結束語

綜上所述，發(fā)展低碳經(jīng)濟，建設美麗中國，是建設生態(tài)文明、關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，也是全黨全國的一項重大戰(zhàn)略任務。我們要提高能源的利用率，改善經(jīng)濟發(fā)展質量，避免資源濫采、污染濫排，延緩人類自我毀滅進程。因此，加快完善我國相關法律與政策，建立一個有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展政策法律體系，對于發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)人與自然和諧相處有著重大意義。

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