培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策分析

顧志明　樊帆

摘 要 隨著農(nóng)村改革的不斷深入，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展也取得了很大的成就，同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般經(jīng)營規(guī)模比較大，基本特征是商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要前提。本文主要從簡單了解一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體狀況，深入分析培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展問題，并提出相應(yīng)的解決對策，從而加快現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè) 經(jīng)營主體 發(fā)展問題 解決對策

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體狀況

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的提出基礎(chǔ)是那些傳統(tǒng)的規(guī)模小、半自給的農(nóng)戶家庭經(jīng)營，它是構(gòu)建我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心所在。下面我們主要從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本內(nèi)涵及分類和具體情況兩個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)闡述：

1.1基本內(nèi)涵和分類

一般來說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要分為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，經(jīng)營規(guī)模比較大，物質(zhì)條件和經(jīng)營管理水平比較高，對于資源利用和土地產(chǎn)出幾率高。這種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模與傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭相比規(guī)模較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，能夠充分利用自身現(xiàn)有的勞動力資源，取得較好的經(jīng)濟(jì)收益。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是以市場需求為前提的，絕大部分的農(nóng)產(chǎn)品都要進(jìn)入市場，在市場得到充分流動，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的具體狀況

目前我國已經(jīng)逐步形成了一個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，它的重要紐帶是合作經(jīng)濟(jì)組織，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場是其主要骨干成員，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是重要的支撐力量。

中央已經(jīng)把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重要內(nèi)容提上日程，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也逐漸向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型組織傾斜。由于國家扶持政策的大力支持，我國著重培育家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以某市為例，現(xiàn)有具備家庭農(nóng)場雛形的準(zhǔn)家庭農(nóng)場四千多個(gè)，平均每村二至三個(gè)。家庭農(nóng)場的勞動力總數(shù)達(dá)到兩萬多人。按照產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的情況劃分，種植業(yè)家庭農(nóng)場總數(shù)最多，占整個(gè)家庭農(nóng)場的百分之八十，而養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場和種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)產(chǎn)只占百分之二十。按照經(jīng)營規(guī)模劃分，規(guī)模在五十畝至一百畝的家庭農(nóng)場占總數(shù)的百分之四十五，在一百畝至五百畝的家庭農(nóng)場占總數(shù)的百分之五十，五百畝至一千畝的家庭農(nóng)場只有百分之三，而一千畝以上的家庭農(nóng)場則是少之又少。按照全年家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入劃分，十萬以下的家庭農(nóng)場占總數(shù)的百分之四十八，十萬至五十萬的家庭農(nóng)場占百分之四十七，五十萬以上的家庭農(nóng)場占總數(shù)的百分之五左右。由于目前家庭農(nóng)場的市場主體資格尚未得到明確認(rèn)證，再加上缺乏相關(guān)的扶持政策，家庭農(nóng)場的發(fā)展受到許多因素的限制。

近些年我國的農(nóng)民合作社的發(fā)展較快，比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)發(fā)展五六十萬個(gè)，具有以下幾個(gè)顯著特征：一是發(fā)展速度快，主要是數(shù)量上的增多；二是合作領(lǐng)域不斷增多，不僅在生產(chǎn)領(lǐng)域，還涉及到加工、流通、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域；三是合作規(guī)模不斷擴(kuò)大；四是服務(wù)多元化延伸。目前我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展十分迅速，龍頭企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模都非常領(lǐng)先。我國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處于一個(gè)大發(fā)展時(shí)期，雖然受到市場和原材料價(jià)格波動的影響，但總體來看，有利于新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營發(fā)展的條件居多，機(jī)遇較好。

2培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展問題

隨著我國工業(yè)化步伐的不斷加快，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅可以有效解決我國的農(nóng)村勞動力過剩的問題，還可以增加農(nóng)民收入，幫助農(nóng)戶盡快擺脫貧困，同時(shí)加快了我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。因此，如何發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，是我們急需解決的重要問題。目前新型農(nóng)業(yè)主體的發(fā)展速度較快，經(jīng)營方式比較靈活多變，他們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取訂單生產(chǎn)、合作經(jīng)營、土地入股等多種合作方式，與農(nóng)戶之間實(shí)現(xiàn)利益共享?？偟膩碚f，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展趨勢較好，但也面臨許多問題。

第一，土地流轉(zhuǎn)比較困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大規(guī)模和機(jī)械化，土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化勢在必行。而當(dāng)前農(nóng)民最怕失去土地和失業(yè)，承包地也存在分散化的現(xiàn)象，每家農(nóng)戶的具體情況都不一樣，要實(shí)現(xiàn)成片的土地流轉(zhuǎn)十分困難。中央在種糧補(bǔ)貼的發(fā)放方面有具體規(guī)定，歸原承包戶所有，即使不種地也能享有，這就會導(dǎo)致一些農(nóng)民寧愿土地閑置也不愿流轉(zhuǎn)出去。

第二，規(guī)模檔次不高。我國的經(jīng)營主體雖然種類比較全面，數(shù)量充足，但是缺乏大品牌影響力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范運(yùn)作的合作社數(shù)量有限，多數(shù)合作社尚未發(fā)揮應(yīng)有的示范帶頭作用，高水平的種養(yǎng)大戶比較少，家庭農(nóng)場的管理缺乏科學(xué)性和規(guī)范化，深加工能力較差，多數(shù)處于出售原料或者生產(chǎn)初級農(nóng)產(chǎn)品的階段，產(chǎn)業(yè)鏈拓展困難。

第三，運(yùn)行機(jī)制不完善。龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶之間的利益機(jī)制缺乏規(guī)范化，一些合作社與成員之間僅僅是買賣關(guān)系，多數(shù)是訂單合同的購銷關(guān)系，并未形成一系列的利益共享機(jī)制。對于訂單生產(chǎn)不夠嚴(yán)格，根據(jù)價(jià)格的高低銷售給不同的企業(yè)，訂單的履行率太低，專業(yè)合作社并未真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

第四，資金投入缺乏保障。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，需要投入大筆資金，但是農(nóng)業(yè)信貸缺乏有效的保障機(jī)制，擔(dān)保信用出現(xiàn)危機(jī)、融資困難等問題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在法律方面缺乏相關(guān)的規(guī)定，國家在政策方面的補(bǔ)貼有限，保險(xiǎn)覆蓋面不大，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其是政策性保險(xiǎn)已經(jīng)不能滿足當(dāng)今新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)出現(xiàn)推廣難，專業(yè)指導(dǎo)線沒有有效的鏈接，公共服務(wù)不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動的需要。

第五，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏組織化。由于目前的土地經(jīng)營機(jī)制還不完善，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會化服務(wù)體系和基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后，尚未形成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏科學(xué)的管理，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)之間各自運(yùn)行，團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識差，抵御市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)能力弱。endprint

第六，管理水平比較低，缺乏健全的服務(wù)體系。雖然新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量很多，但是由于經(jīng)營規(guī)模較小，在銷售過程中更加注重利益忽視了服務(wù)的重要性，注重技術(shù)卻忽視了市場需求，過度關(guān)注自我發(fā)展，產(chǎn)銷脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。大多數(shù)農(nóng)民合作社雖然有合作章程和完善的組織機(jī)構(gòu)，但是內(nèi)部管理制度跟不上，缺少健全的財(cái)務(wù)管理、收益分配等制度?，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場上缺乏科學(xué)性和規(guī)范化，沒有形成健全的信息網(wǎng)絡(luò)，沒有充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用。

3培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對策分析

提高新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的質(zhì)量水平，并使其充分發(fā)揮其應(yīng)有的帶動作用，從而加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。針對上文中培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的一些問題，個(gè)人提出以下幾點(diǎn)解決對策：

第一，不斷完善土地承包等相關(guān)政策，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。要讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體手里的土地使用權(quán)獲得保障，必須加強(qiáng)相關(guān)制度和政策的完善工作，同時(shí)要建立土地流轉(zhuǎn)的專項(xiàng)資金，不斷健全土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)和管理工作，為土地流轉(zhuǎn)的順利開展建立一個(gè)良好的社會環(huán)境。在利益分配方面，應(yīng)該鼓勵(lì)轉(zhuǎn)入土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶建立合理的利益分配機(jī)制，保護(hù)雙方的合法權(quán)益。

第二，加大對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是一個(gè)系統(tǒng)過程，需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和國家共同配合。政府應(yīng)該針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立相關(guān)的扶持政策，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展等各類財(cái)政資金和項(xiàng)目進(jìn)行整合，對于具有示范作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健身進(jìn)行優(yōu)先扶持，深化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制改革，將新增的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼著重向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)行重新組合，培育一批高質(zhì)量的、輻射帶動力量大的企業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

第三，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶之間建立有效的利益分配機(jī)制。相比一般農(nóng)業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)基地農(nóng)業(yè)的專業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提，這就需要政府做好相關(guān)的引導(dǎo)工作，在龍頭企業(yè)和市場之間建立一個(gè)連接眾多農(nóng)戶的某種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的農(nóng)民合作社和專業(yè)區(qū)域。這種聯(lián)結(jié)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售的有機(jī)結(jié)合，以訂單的方式讓龍頭企業(yè)和其他合作社具有長期穩(wěn)定的合作，從而保障龍頭企業(yè)的快速健康發(fā)展。由于市場價(jià)格的波動很大，因此龍頭企業(yè)和合作社之間的利益關(guān)系的不確定性也就非常大，為了降低這種交易成本，需要龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行深度融合。合作社可以將資金、技術(shù)和勞動要素以入股的方式融入，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的密切利益關(guān)系，入股后合作社應(yīng)該參與企業(yè)管理，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第四，拓展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，加強(qiáng)對其資金投入的保障。完善農(nóng)村信貸的擔(dān)保方式，因地制宜推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，提高金融支持企業(yè)發(fā)展的可行性。大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改變農(nóng)村資金外流的不利局面，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展政策性的保費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并給于適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，從而滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。

第五，加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范管理，提升社會化服務(wù)水平。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅要注重?cái)?shù)量發(fā)展，更要注重估計(jì)規(guī)范化管理，要把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育成產(chǎn)權(quán)責(zé)任明確、運(yùn)行規(guī)范的市場主體。加強(qiáng)對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的制度建設(shè)，不斷完善注冊登記制度，建立科學(xué)有效的組織管理機(jī)制，為新型經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、銷售市場化和產(chǎn)銷利益化而努力。同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的服務(wù)功能，鼓勵(lì)發(fā)展互助性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體參與到公益性服務(wù)中來，大力開展農(nóng)業(yè)推廣和農(nóng)資配送等生產(chǎn)性服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)水平。

4總結(jié)

總之，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。我們要認(rèn)真和學(xué)習(xí)黨代會的精神要求，大力發(fā)展農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等組織形式，從而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入，帶動整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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