堅(jiān)持共享發(fā)展 增進(jìn)民生福祉

曹永萍+李文杰

黨的十八大以來(lái)，著眼全面建成小康的戰(zhàn)略目標(biāo)，全區(qū)上下堅(jiān)持共享發(fā)展，緊緊圍繞“富民與強(qiáng)區(qū)并重，富民優(yōu)先”戰(zhàn)略，從人民最關(guān)心、最直接的就業(yè)、收入、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障等問(wèn)題入手，攻堅(jiān)克難，著力加大惠民政策力度，著力增加社會(huì)基本公共服務(wù)投入，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件得到了顯著改善，生活水平實(shí)現(xiàn)了新提高，各族人民有了更多獲得感。

社會(huì)就業(yè)更加充分

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是富民之源。就業(yè)和創(chuàng)業(yè)是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑，關(guān)系著全區(qū)人民群眾的切身利益，也關(guān)系著全面小康的宏偉目標(biāo)。

黨的十八大以來(lái)，為了促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，內(nèi)蒙古不斷調(diào)整就業(yè)政策的方向和內(nèi)容，采取了一系列行之有效的政策措施，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)工作，成效顯著。全區(qū)就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量得到了明顯提高，2013-2016年解決新增就業(yè)人員分別為27.13萬(wàn)人、27.18萬(wàn)人、26.9萬(wàn)人和26.8萬(wàn)人。重點(diǎn)人群就業(yè)成效顯著，2013-2016年城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)8.63萬(wàn)人、6.2萬(wàn)人、6.1萬(wàn)人和5.8萬(wàn)人，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)6.73萬(wàn)人、6.91萬(wàn)人、6.7萬(wàn)人和6萬(wàn)人，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)保持在4%以下；農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)每年基本穩(wěn)定在250萬(wàn)人左右。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果明顯，扎蘭屯市、巴林左旗、和林格爾縣3個(gè)旗縣市被國(guó)家確定為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)，通遼市被國(guó)家表彰為“全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市”；建立創(chuàng)業(yè)孵化基地379個(gè)，2013-2016年全區(qū)實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)人員分別達(dá)到4.38萬(wàn)人、4.7萬(wàn)人、4.5萬(wàn)人和2.95萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)分別達(dá)到15.37萬(wàn)人、17.35萬(wàn)人、15.93萬(wàn)人和8.08萬(wàn)人。

居民生活質(zhì)量改善明顯

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就是要不斷增進(jìn)人民的收入和福利水平。黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古把努力增加城鄉(xiāng)居民的收入，提高生活質(zhì)量作為發(fā)展的根本目的。出臺(tái)了一系列促進(jìn)收入增長(zhǎng)的措施，積極拓展城鄉(xiāng)居民增收創(chuàng)收渠道，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2016年全區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到32975元，比2013年提高了6971元，與全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差距由2013年的1458元縮小到2016年的641元，在全國(guó)的位次上升到第9位。農(nóng)牧民人均可支配收入由2013年的8596元增長(zhǎng)到2016年的11609元，年均增長(zhǎng)10.5%；收入來(lái)源日益多樣化，2016年全體居民人均轉(zhuǎn)移凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入達(dá)到4208元和1203元，分別較2013年增長(zhǎng)了1325元和127元，二者合計(jì)占全體居民人均可支配收入比重達(dá)到22.4%，較2013年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民人均收入比由2.97縮小為2.84。居民生活質(zhì)量持續(xù)改善，2016年全區(qū)城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為0.283和0.293，較2013年分別降低了10.7%和17.7%，接近聯(lián)合國(guó)20%-30%的富足標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展、享受需求持續(xù)提高，2015年全體居民在通信、教育文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健等方面人均支出合計(jì)為4243元，較2013年增加了738元，比重提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

黨的十八大以來(lái)，在系列改革和政策強(qiáng)有力推動(dòng)下，全區(qū)教育、科技、衛(wèi)生、文化和體育等諸多領(lǐng)域取得了重大成就，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化水平得到了全面提升。

一是各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。我區(qū)加快推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展，建立了從學(xué)前教育到高等教育的助學(xué)體系，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性進(jìn)步?；A(chǔ)教育方面，2016年，學(xué)前三年毛入園率、小學(xué)適齡人口入學(xué)率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到91.6%、100%和93.4%，均超全國(guó)平均水平；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)85.4%。職業(yè)教育方面，圍繞產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育溝通，全力打造具有鮮明地區(qū)特點(diǎn)和民族特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，職業(yè)教育和學(xué)歷教育實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。民族教育方面，率先對(duì)蒙語(yǔ)授課學(xué)生實(shí)行了從幼兒園到高中的免費(fèi)教育，民族中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)到或超過(guò)其他同類(lèi)學(xué)校。蒙漢雙語(yǔ)教育工作不斷推進(jìn)，2015年，蒙古族聚居地區(qū)基本普及學(xué)前蒙漢雙語(yǔ)教育，全區(qū)36所高校開(kāi)設(shè)104個(gè)蒙漢雙語(yǔ)授課專(zhuān)業(yè)和民族預(yù)科班，占全區(qū)在校大學(xué)生總數(shù)的14.25%。民族教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，全區(qū)各類(lèi)各級(jí)學(xué)校中，少數(shù)民族在校生達(dá)82.9萬(wàn)人，其中蒙古族在校生73.8萬(wàn)人。

二是基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)更加公平。2016年，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)24001個(gè)，較2012年增加949個(gè)；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)13.9萬(wàn)張，較2012年增加2.82萬(wàn)張；衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)16.9萬(wàn)人，較2012年增加2.9萬(wàn)人?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提升，2015年，全區(qū)居民電子健康檔案建檔率達(dá)到83.42%，適齡兒童常規(guī)免疫接種率達(dá)到99.52%，住院分娩率達(dá)到99.94%，國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗預(yù)防接種率達(dá)95%以上；公立醫(yī)院改革取得新突破，全區(qū)80個(gè)旗縣165所公立醫(yī)院和4個(gè)國(guó)家聯(lián)系點(diǎn)城市的43所城市公立醫(yī)院全部取消藥品加成，實(shí)行零差率銷(xiāo)售?！靶∷幭洹奔芭涮谆鶎俞t(yī)療體系建成，覆蓋60萬(wàn)人口，形成牧民規(guī)范治療和用藥，被評(píng)為全國(guó)十大最有影響力的醫(yī)改舉措。蒙中醫(yī)藥事業(yè)步入發(fā)展快車(chē)道，全區(qū)形成了以3所自治區(qū)級(jí)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院為龍頭、16所盟市級(jí)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院為骨干、103所旗縣級(jí)蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院為基礎(chǔ)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)蒙醫(yī)中醫(yī)科為網(wǎng)底的四級(jí)蒙中醫(yī)服務(wù)體系。

三是文化事業(yè)蒸蒸日上。我區(qū)文化體制改革繼續(xù)深入推進(jìn)，公共文化服務(wù)能力全面提升。2015年末，全區(qū)共擁有公共圖書(shū)館117個(gè)，總藏量達(dá)1513萬(wàn)冊(cè)（件）；擁有博物館84個(gè)，總藏量達(dá)50.56萬(wàn)件；擁有群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)1179個(gè)，從業(yè)人員5274人；擁有文化站1060個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站871個(gè)，從業(yè)人員分別為3316人。文藝創(chuàng)作成果豐厚，2012年至2014年，內(nèi)蒙古文藝工作者創(chuàng)作的各類(lèi)文藝作品在全國(guó)及自治區(qū)內(nèi)共獲得各類(lèi)文藝獎(jiǎng)項(xiàng)1400余項(xiàng)，其中獲得自治區(qū)級(jí)及以上獎(jiǎng)項(xiàng)360余項(xiàng)。廣播影視事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，2016年全區(qū)廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率、電視綜合人口覆蓋率均達(dá)到99.2%，比2012年分別提高1.3和2.4個(gè)百分點(diǎn)。

四是體育事業(yè)全面發(fā)展。圍繞“全民健康、健康中國(guó)”理念，不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，努力提高競(jìng)技體育綜合競(jìng)爭(zhēng)力，體育事業(yè)得到了全面發(fā)展。公共體育基礎(chǔ)設(shè)施漸趨完善，2016年，86%的旗縣（市區(qū)）建有全民健身活動(dòng)中心，87%的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有全民健身活動(dòng)站，87%的行政村建有全民健身活動(dòng)點(diǎn)。2015年，人均體育場(chǎng)地面積超過(guò)1.66平方米，比全國(guó)平均水平高0.2平方米。成功舉辦了全國(guó)第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第十三屆世界大學(xué)生跆拳道錦標(biāo)賽等重要賽事。群眾體育活動(dòng)豐富多彩，人民群眾的健身意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)40.3%。競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制不斷完善，競(jìng)賽成績(jī)?nèi)嫣嵘谑萌珖?guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，內(nèi)蒙古參賽人數(shù)、參賽項(xiàng)目和獎(jiǎng)牌數(shù)、總分再次刷新紀(jì)錄。此外，足球運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)單位全覆蓋。

民生保障底線(xiàn)全面筑牢

黨的十八大以來(lái)，自治區(qū)黨委和政府以?；?、兜底線(xiàn)、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，全面加強(qiáng)基本民生保障服務(wù)建設(shè)，提升社會(huì)保障水平，民生保障底線(xiàn)全面筑牢。

一是社會(huì)保險(xiǎn)保障水平明顯提升。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，建立健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，2016年底，全區(qū)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)655萬(wàn)人，較2012年增加244萬(wàn)人；參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)736.1萬(wàn)人；參加失業(yè)保險(xiǎn)職工人數(shù)和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)分別為241.1萬(wàn)人和6.5萬(wàn)人，較2012年分別增加8.1萬(wàn)人和1.44萬(wàn)人；參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員236.5萬(wàn)人，較2012年增加87.5萬(wàn)人；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)1019.3萬(wàn)人，較2012年增加51.3萬(wàn)人；養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率100%。待遇水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)政策內(nèi)住院費(fèi)用基金支付比例分別保持在80%和70%以上；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到75%左右，實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到50%以上；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到了171元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到420元。

二是社會(huì)救助體系日益完善。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，2015年內(nèi)蒙古城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到497元/人·月，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到288元/人·月，補(bǔ)助水平居全國(guó)前列。城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)能力顯著提高，全區(qū)特困供養(yǎng)對(duì)象基本穩(wěn)定在9.8萬(wàn)人左右，城市特困人員集中供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)月人均1209元，是城市低保標(biāo)準(zhǔn)的2.1倍，分散供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)月人均901元，是城市低保標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍；農(nóng)村牧區(qū)特困人員集中供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)年人均8598元，是農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)1.9倍，分散供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)年人均5124元，是農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.4倍，基本實(shí)現(xiàn)由生存型救助向發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變。

三是重點(diǎn)人群福利事業(yè)快速發(fā)展。養(yǎng)老設(shè)施日臻完善，截至2015年底，內(nèi)蒙古共有各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2421所，我區(qū)每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)58張，高于全國(guó)28張的平均水平，居全國(guó)首位；養(yǎng)老服務(wù)日益多元，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成，2015年我區(qū)70.2%的老年人通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)功能延伸到家庭實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老，12%的老年人通過(guò)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老，4.2%的老年人通過(guò)入住各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。扶殘助殘成效顯著，2015年全區(qū)下達(dá)財(cái)政助殘補(bǔ)貼4706萬(wàn)元，補(bǔ)貼貧困殘疾人19.2萬(wàn)人次，下達(dá)護(hù)理補(bǔ)貼6023萬(wàn)元，補(bǔ)貼重度殘疾人22萬(wàn)人次；為6750戶(hù)農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人家庭改善了住房條件，為2128戶(hù)家庭進(jìn)行了無(wú)障礙改造。

四是安居工程讓百姓更有幸福感。2013年-2016年，四年累計(jì)開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房90萬(wàn)套以上，累計(jì)完成棚戶(hù)區(qū)搬遷改造59.1萬(wàn)戶(hù)，完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造80萬(wàn)戶(hù)。

扶貧攻堅(jiān)成效顯著

黨的十八大以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府切實(shí)把貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富作為重大政治責(zé)任，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，積極出臺(tái)扶貧政策，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、勞務(wù)輸出、易地扶貧搬遷、生態(tài)建設(shè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會(huì)保障兜底扶貧等一系列工程，全區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。

一是貧困人口持續(xù)大規(guī)模減少。全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口由2012年的197.8萬(wàn)人減到2016年的56萬(wàn)人，農(nóng)村牧區(qū)貧困發(fā)生率由14.7%下降到4.1%。

二是貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。截至2015年底，貧困地區(qū)自然村通水、電、路、通訊比例分別達(dá)到71.8%、99.2%、88.4%和98.5%，貧困地區(qū)通公路的自然村達(dá)到13000個(gè)。

三是貧困地區(qū)自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。貧困旗縣生產(chǎn)總值由2010年的3304.6億元增加至2015年的5679.8億元，地方財(cái)政收入由204.6億元增加至305.2億元，貧困人口人均純收入由1437元增加到3100元，年均增幅超過(guò)全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)水平。

實(shí)踐證明，只有以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能得到群眾的支持，才能推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)。

（作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康紅波