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    我國科技創(chuàng)新體制的認(rèn)識(shí)與思考

    2017-10-30 21:05:47賀毅
    科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2017年31期
    關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略方法

    賀毅

    摘 要:文章結(jié)合我國科技創(chuàng)新體制改革發(fā)展歷程,說明我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性和必要性,解析我國科技創(chuàng)新體制發(fā)展的理論、戰(zhàn)略和實(shí)施要點(diǎn),把握我國科技創(chuàng)新體制的要素,介紹我國實(shí)施創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)的特點(diǎn),并提出我國科技創(chuàng)新體制建設(shè)的要點(diǎn),進(jìn)一步說明我國科技體制改革的要點(diǎn)和難點(diǎn)。

    關(guān)鍵詞:科技創(chuàng)新體制;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論;戰(zhàn)略;方法

    中圖分類號(hào):F204 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):2095-2945(2017)31-0035-02

    前言

    1985年,中共中央做出了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》,揭開了全面科技體制改革的序幕。當(dāng)時(shí)科技體制改革是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境,以科學(xué)技術(shù)面向經(jīng)濟(jì)建設(shè),經(jīng)濟(jì)建設(shè)依靠科學(xué)技術(shù)為指導(dǎo)思想,實(shí)施了一系列政策措施。逐步形成了國家自然科學(xué)基金、國家重大科技專項(xiàng)、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(“973”計(jì)劃)、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(“863”計(jì)劃)、國家科技支撐計(jì)劃(原“攻關(guān)計(jì)劃”)和國際科技合作與交流專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)資金、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等國家科技計(jì)劃體系[1]。

    隨著我國綜合國力的提升,科技發(fā)展理論水平發(fā)展,我國科技發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。黨的十八大報(bào)告,十八屆三中、五中全會(huì)公報(bào)以及中央《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》[2],明確了科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,要做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì),并將創(chuàng)新發(fā)展作為五大發(fā)展理念之首(五大發(fā)展理念為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享)。為了貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,科技部組織實(shí)施具體科技體制改革的系列行動(dòng)。至此,我國科技創(chuàng)新體制格局是按照“理論”-“戰(zhàn)略”-“行動(dòng)”格局,確立創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力為指導(dǎo)思想;建立國家創(chuàng)新體系,創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力為戰(zhàn)略指引;實(shí)施“科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目”等系列具體行動(dòng)。

    1 新時(shí)期我國科技創(chuàng)新理論

    在哲學(xué)上,創(chuàng)新是一種人的創(chuàng)造性實(shí)踐行為,這種實(shí)踐為的是增加利益總量,需要對(duì)事物和發(fā)現(xiàn)的利用和再創(chuàng)造,特別是對(duì)物質(zhì)世界矛盾的利用和再創(chuàng)造。人類通過對(duì)物質(zhì)世界的利用和再創(chuàng)造,制造新的矛盾關(guān)系,形成新的物質(zhì)形態(tài)。

    在社會(huì)學(xué)上,創(chuàng)新是指基于人類發(fā)展的目的,利用現(xiàn)有資源,不斷改造、突破,創(chuàng)造某種具有新穎性、特殊性和價(jià)值性的新事物、新思想的活動(dòng)。

    在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,創(chuàng)新是指以現(xiàn)有的知識(shí)和物質(zhì),在一定環(huán)境條件下,改造或創(chuàng)造新的事物(如方法、途徑、物質(zhì)、模式等),并具有經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性的行為。

    科技創(chuàng)新屬于某種類型的創(chuàng)新,包括技術(shù)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。涉及到政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、科研院所、高校、技術(shù)組織、個(gè)人等主體,包括制度建設(shè)、科技基礎(chǔ)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才、資金、創(chuàng)新氛圍等多個(gè)要素,是各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素交互復(fù)雜作用下的一種復(fù)雜涌現(xiàn)現(xiàn)象,是一類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。我國科技創(chuàng)新按照科技發(fā)展規(guī)律,聚焦國家目標(biāo),建立由多主體參與,以技術(shù)創(chuàng)新為主線,統(tǒng)籌科技資源,提供社會(huì)生產(chǎn)力和增強(qiáng)綜合國力[3]。以前,我國科技創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)要素驅(qū)動(dòng)。要素驅(qū)動(dòng)是主要依靠土地、資源、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素的投入,來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式。這是一種原始的和初級(jí)的驅(qū)動(dòng)方式,適合于改革開放初期我國科技創(chuàng)新匱乏的時(shí)期。

    在以人工智能、清潔能源、量子信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)為代表的今天,依靠資源等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式,更多地犧牲我們賴以生存發(fā)展的生態(tài)。因此資源是有限的,我們必須加快創(chuàng)新理論研究。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論是以個(gè)人的創(chuàng)造力、技能和天分中獲取發(fā)展動(dòng)力的組織,通過對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)創(chuàng)造潛在財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)的活動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可以將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),它不僅可以直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,而且可以通過科技的滲透作用放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力,提高社會(huì)整體生產(chǎn)力水平。

    2 新時(shí)期我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

    黨的“十八大”報(bào)告指出:“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?!币簿褪钦f中國特色自主創(chuàng)新道路必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的實(shí)施不僅是系統(tǒng)工程,更要有的放矢,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。

    首先,細(xì)化分解戰(zhàn)略目標(biāo)。以建立創(chuàng)新型國家為目標(biāo),構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)和任務(wù),各級(jí)主體根據(jù)確立的任務(wù)目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí),可以比對(duì)國際上普遍認(rèn)可的創(chuàng)新型國家標(biāo)準(zhǔn),到2020年,我國科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%以上,研發(fā)投入占GDP的比重超過2%,技術(shù)對(duì)外依存度低于20%。

    其次,以需求為導(dǎo)向,建立企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。強(qiáng)化以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的主體,選擇技術(shù)需求;打造企業(yè)和政府、高校、科研院所的技術(shù)創(chuàng)新鏈條,形成有中國特色的協(xié)同創(chuàng)新體系。

    最后,加快科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。形成創(chuàng)新資源動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的機(jī)制,集約創(chuàng)新資源,按市場(chǎng)需求實(shí)現(xiàn)高效配置;構(gòu)建需求引導(dǎo)下的政府調(diào)節(jié)體制,充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性引導(dǎo)作用,政府充分發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)控、支持等作用;建立科技創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制,以解決行政化配置科技資源、科研成果產(chǎn)業(yè)化效率低以及科研人員創(chuàng)新熱情低等問題;建立科學(xué)的創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制,擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)自主權(quán),激發(fā)科研人員的創(chuàng)新積極性。

    3 我國科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革

    為了構(gòu)建新時(shí)期科技創(chuàng)新體系,國務(wù)院先后印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號(hào))、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕64號(hào))。根據(jù)文件要求,新時(shí)期國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)目標(biāo)是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),打破條塊分割,改革管理體制,統(tǒng)籌科技資源,加強(qiáng)部門功能性分工,建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái),構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有中國特色的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)體系,建立目標(biāo)明確和績效導(dǎo)向的管理制度,形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效、公開透明的組織管理機(jī)制,更加聚焦國家目標(biāo),更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律,更加高效配置科技資源,更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情,充分發(fā)揮科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)在提高社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國力、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力和保障國家安全中的戰(zhàn)略支撐作用。endprint

    整體來看,系統(tǒng)性和協(xié)同性是這次國家科技計(jì)劃體系改革的最大的兩個(gè)特點(diǎn)。系統(tǒng)性和協(xié)同性是指國家科技計(jì)劃體系建設(shè)以轉(zhuǎn)變政府科技管理職能系統(tǒng)規(guī)劃、協(xié)同改革,科技與國家重大戰(zhàn)略任務(wù)系統(tǒng)完善、協(xié)同匹配,科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)布局、協(xié)同跟進(jìn),政府與市場(chǎng)系統(tǒng)界定、協(xié)同促進(jìn),科技計(jì)劃公開透明與社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)整合、協(xié)同監(jiān)督。系統(tǒng)性和協(xié)同性主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

    3.1 建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)

    建立聯(lián)席會(huì)議制度,由科技、財(cái)政、發(fā)展改革等數(shù)十個(gè)部委共同參與討論、相互協(xié)調(diào),共同決策。聯(lián)席會(huì)議具有一般事項(xiàng)的決定權(quán),可直接議定實(shí)施;重大事項(xiàng)由國家科技體制改革與創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組提出方案,報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審定;特別重大事項(xiàng)須經(jīng)黨中央批準(zhǔn),黨中央根據(jù)國家重大戰(zhàn)略需求,決定科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的實(shí)施。同時(shí),還組建由科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界的高層次專家廣泛參與的戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì),為科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)的確立與實(shí)施提供智庫意見,為黨中央和國務(wù)院的決策部署提供支撐。

    3.2 實(shí)現(xiàn)國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)一體化部署

    整合原有的國家自然科學(xué)基金、國家重大科技專項(xiàng)、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(“973”計(jì)劃)、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(“863”計(jì)劃)、國家科技支撐計(jì)劃(原“攻關(guān)計(jì)劃”)和國際科技合作與交流專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)資金、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等國家科技計(jì)劃,建立國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)、基地和人才專項(xiàng)等五類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)。其中國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是將原有的“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃和國際科技合作專項(xiàng)、行業(yè)公益型專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金等項(xiàng)目進(jìn)行整合。布局前沿探索、聚焦重大戰(zhàn)略、定位國計(jì)民生、創(chuàng)新財(cái)政引導(dǎo)、支持能力建設(shè),以解決產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、重大關(guān)鍵技術(shù)和重大科學(xué)問題。同時(shí)通過統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái),打破部門、行業(yè)和區(qū)域限制,實(shí)現(xiàn)五類科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

    3.3 圍繞重點(diǎn)任務(wù)一體化配置資源

    隨著我國科研設(shè)施、科研設(shè)備和數(shù)據(jù)資源的持續(xù)增長,服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)大和技術(shù)水平的提高,科研設(shè)施和設(shè)備的利用率也顯著提升。但是我國科研基礎(chǔ)設(shè)施利用率和共享率較低等問題也逐漸顯現(xiàn),設(shè)施設(shè)備重復(fù)建設(shè)、購置,設(shè)備閑置浪費(fèi)比較突出,設(shè)施設(shè)備服務(wù)的專業(yè)化能力不足[4]。鑒于此,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》(國發(fā)〔2014〕70號(hào)),鼓勵(lì)科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開放,提高科研資源的利用率,促進(jìn)科技資源實(shí)現(xiàn)制度推動(dòng)、信息共享、資源統(tǒng)籌、獎(jiǎng)懲結(jié)合、分類管理。同時(shí),科技部也開展重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器、共享數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì),進(jìn)一步落實(shí)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放、共享,提高資源使用效率。

    3.4 建立統(tǒng)一的專業(yè)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理機(jī)制

    國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)項(xiàng)目的申請(qǐng),組織評(píng)審、立項(xiàng)、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收交由第三方機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。按照國家科技管理平臺(tái)要求,專業(yè)機(jī)構(gòu)從國家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)熘谐槿<?,通過項(xiàng)目預(yù)申報(bào)的盲評(píng),和申報(bào)評(píng)審,確立立項(xiàng)項(xiàng)目。同時(shí),專業(yè)機(jī)構(gòu)還依托專家資源做好過程管理,分階段性考核目標(biāo)完成情況,以及項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收,確保項(xiàng)目整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    4 新時(shí)期我國科技創(chuàng)新體制建設(shè)重點(diǎn)

    按照全面深化中央財(cái)政科技體制改革的總體目標(biāo),強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),打破條塊分割,加強(qiáng)部門功能性分工,建立具有中國特色的以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)管理體制,新時(shí)期我國科技計(jì)劃體系是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù),因此,科技創(chuàng)新體制建設(shè)的實(shí)施重點(diǎn)包括:

    (1)以前沿科學(xué)研究、國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)和國計(jì)民生需求為著眼點(diǎn),緊緊圍繞綜合國力提升,緊緊圍繞國家安全、國防安全,緊緊圍繞科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用,全鏈條設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)價(jià)效果。如緊扣事關(guān)國家安全、國計(jì)民生的大飛機(jī)、水專項(xiàng)、特新藥創(chuàng)制等重大專項(xiàng),解決解決重大關(guān)鍵核心技術(shù),集中科技資源,全面提高我國自主創(chuàng)新能力。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為理念,集中優(yōu)勢(shì)科技資源,加快軍民融合,促進(jìn)國防技術(shù)與民用技術(shù)轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)規(guī)模、創(chuàng)新、資源、組織等優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新系統(tǒng)。

    (2)建立統(tǒng)一的科研管理平臺(tái),理順科技創(chuàng)新活動(dòng)的利益關(guān)系,明晰各方在科技創(chuàng)新系統(tǒng)中職責(zé)界限。中央以科技計(jì)劃體制改革為牽引,重構(gòu)國家科技體制,打破部門利益分割,從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向入手,系統(tǒng)整合科技資源,使國家各個(gè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)各就其位,各得其所,充分釋放科技創(chuàng)新活力。因此,整個(gè)科技體制改革貫穿著戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和全局性的特點(diǎn)。但科研項(xiàng)目從立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題、后評(píng)價(jià)等各階段,都要落實(shí)在具體的機(jī)構(gòu)和部門。

    (3)統(tǒng)一部署國家創(chuàng)新體系

    按照整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則,統(tǒng)一部署“新一代人工智能”、“科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目”、“國家科技重大專項(xiàng)”和“國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程”項(xiàng)目。同時(shí),以重大科技任務(wù)為牽引,整合優(yōu)勢(shì)資源和團(tuán)隊(duì),組建一批“國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”、“國家技術(shù)創(chuàng)新中心”、“區(qū)域創(chuàng)新”、“國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系”的機(jī)構(gòu),建立需求導(dǎo)向、績效管理、協(xié)同攻關(guān)、開放共享的運(yùn)行機(jī)制。著力發(fā)展覆蓋性高新技術(shù),率先掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù),確保國家安全技術(shù)的領(lǐng)先、安全和自主可控。

    以我國科技創(chuàng)新實(shí)際為基礎(chǔ),加快重構(gòu)我國科技體制,建立國家層面的國家科技計(jì)劃研究團(tuán)隊(duì)和專家系統(tǒng),重點(diǎn)開展國家科技計(jì)劃現(xiàn)狀和發(fā)展研究,摸清家底,分類整合各類科技計(jì)劃,在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上,形成系統(tǒng)方案。同時(shí),堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、開拓創(chuàng)新、試點(diǎn)先行、逐步推廣的思路,從國家層面,按照五大類科技計(jì)劃進(jìn)行整合,打破部門利益障礙,最大限度地發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新人員潛能,建立全新的國家科技創(chuàng)新體制。

    參考文獻(xiàn):

    [1]楊東占.從條塊分割到統(tǒng)籌發(fā)展重構(gòu)國家科技計(jì)劃體系[J].中國高校科技,2014(11):18-21.

    [2]中共中央國務(wù)院.關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見[M].北京:人民出版社,2012.

    [3]趙靜,薛強(qiáng),王芳.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)理論的發(fā)展脈絡(luò)與演進(jìn)研究[J].科學(xué)管理研究,2015(1):1-4.

    [4]徐少同.科技體制改革背景下的科研管理知識(shí)協(xié)同框架研究[J].情報(bào)科學(xué),2015,33(1):25-29.endprint

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