民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的精準扶貧研究

劉心夷

摘要：精準扶貧是我國新時期扶貧戰(zhàn)略思想之一，也是全面建成小康社會的關(guān)鍵所在，而民族地區(qū)精準扶貧工作是國家實現(xiàn)全面小康社會的重要組成部分。本文以臨夏回族自治州為例，分析臨夏州中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧實踐情況，提出民族地區(qū)在中藥材特色產(chǎn)業(yè)扶貧過程中存在產(chǎn)業(yè)化水平不高、技術(shù)人才匱乏和中藥材價格波動大三個方面的問題，并根據(jù)實際情況，從打造民族特色中藥品牌、建立特色產(chǎn)業(yè)扶貧綜合體和建立產(chǎn)業(yè)分類動態(tài)預警機制并精準保護扶貧結(jié)果這三方面給出了民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧可能的路徑選擇，以期為精準扶貧工作提供參考，達到脫貧致富，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；中藥材；特色產(chǎn)業(yè)；民族地區(qū)；臨夏回族自治州

一、前言

黨的十六大明確了中國未來的發(fā)展方向，提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，十七大闡釋了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，十八大以來則明確提出了2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的任務(wù)，特別是十八屆五中全會鄭重確立“精準扶貧”理念，提出把“精準扶貧”作為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。在會見基層民族團結(jié)優(yōu)秀代表時，習近平總書記指出“全面建設(shè)小康社會，一個民族都不能少”，在中央民族工作會議上，習近平總書記全面深入闡述了加快民族地區(qū)全面建成小康社會進程，提出確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會，為新時期深入推進民族地區(qū)加快科學發(fā)展、全面建成小康社會指明了方向和路徑。

實行扶貧政策以來，我國經(jīng)濟水平整體有了提升，但地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，尤其是少數(shù)民族地區(qū)。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國全面建設(shè)小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告（2011）》顯示，2010年中國全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)程度達到80.1%，比2000年提高20.5個百分點，平均每年提高2.05個百分點。但是主要民族地區(qū)所在的西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度只有71.4%，位于四大區(qū)域?qū)崿F(xiàn)程度最低，同時也是近十年來年均增長速度最低的區(qū)域。

當前，我國正處于建設(shè)“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵階段，民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會是實現(xiàn)2020年總目標的重要部分，而精準扶貧是實現(xiàn)全面小康社會的根本需要，也是全面建成小康社會過程中最艱巨、最繁雜、最重要的任務(wù)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會，民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作成為全面建設(shè)小康社會的重中之重。

在精準扶貧提出后，《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》將特色產(chǎn)業(yè)增收工作列為實施扶貧開發(fā)十項重點工作之一，“十三五”規(guī)劃也將特色產(chǎn)業(yè)扶貧劃入脫貧攻堅重點工程，民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)成為精準扶貧的重要內(nèi)容。

關(guān)于精準扶貧與民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)這兩者的概念，前人學者的總結(jié)各有不同，這里我們主要指出其一般定義。民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)是在少數(shù)民族地區(qū)一定區(qū)域范圍內(nèi)，以特色產(chǎn)品、特色資源（包括自然資源、社會資源）為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)為依托，以市場經(jīng)濟運作方式為手段，圍繞特色產(chǎn)品、特色資源進行綜合開發(fā)而形成的區(qū)別于其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟效益較高，發(fā)展前景廣闊，能夠滿足市場需求的特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系[1]。其具有不可替代性、地域性、民族文化性、可持續(xù)發(fā)展性和競爭性的特征；而精準扶貧是粗放扶貧的對稱，指針對不同地區(qū)、不同人口的貧困狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[2]。精準扶貧的核心內(nèi)容是做到“真扶貧、扶真貧”，“探真貧、訪最貧”。其要求扶貧政策和措施要針對真正的貧困地區(qū)和家庭，通過將扶貧資源對準貧困對象，對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，減少貧困人口或消除貧困，達到可持續(xù)脫貧致富、提高生活質(zhì)量的目標。

精準扶貧結(jié)合民族地區(qū)的具體情況，利用當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進行精準扶貧，完成從簡單的“輸血”到自己“造血”的轉(zhuǎn)變，這樣有助于振興民族地區(qū)經(jīng)濟，促進民族地區(qū)的快速發(fā)展，實現(xiàn)各民族全面建成小康社會，走向共同富裕的遠大目標。

基于以上研究背景、概念和意義，本文從民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)著手，以臨夏州中藥材產(chǎn)業(yè)為例，對民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧的路徑進行探索，以期為后來的專家，學者提供參考。

二、臨夏州中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧實踐情況

（一）臨夏回族自治州基本情況

臨夏回族自治州（簡稱臨夏州）是中國兩大回族自治州之一，1956年11月設(shè)立。臨夏州位于黃河上游，東臨定西市，西倚青海省，南靠甘南藏族自治州，北瀕蘭州市，是甘肅西南重要的商品集散地和漢藏貿(mào)易樞紐。截至2012年，臨夏州幅員面積為8169平方公里，下轄1市5縣2民族縣；總?cè)丝跒?15.02萬人。

臨夏州地形復雜，自然氣候變化多樣，七分之二的耕地分布在高寒陰濕、干旱和二陰地區(qū)，具有特殊的光熱、水、氣、土地等資源，尤其是臨夏州的康樂縣、積石山縣、和政縣和臨夏縣的一部分地區(qū)，種植糧食作物成本高、產(chǎn)量不穩(wěn)，但此地貌十分適宜中藥材的種植。

（二）臨夏州中藥材發(fā)展現(xiàn)狀

1.種植面積和品種。據(jù)調(diào)查，2008年臨夏州中藥材種植面積為0.19萬hm2，涉及20個鄉(xiāng)、160個行政村、農(nóng)戶數(shù)19 000戶；2009年臨夏州中藥材種植面積為0.32萬hm2，涉及25個鄉(xiāng)、200個行政村、農(nóng)戶數(shù)2400戶；到2012年臨夏州中藥材種植面積擴大到0.65萬hm2，涉及38個鄉(xiāng)、350個行政村、農(nóng)戶數(shù)41 000戶。種植的中藥材品種主要有當歸、黨參、柴胡、甘草、黃蔑等。

2.種子及種苗來源。種子和種苗主要由外地公司和企業(yè)提供，其次是農(nóng)戶自留種，還有一些群眾從不正當渠道自購，同品種或種苗在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由于來源渠道、供貨時間不同，價格也有較大的懸殊。

3.產(chǎn)業(yè)化運作情況。隨著中藥材的發(fā)展，臨夏州相繼成立了一些中藥材合作社由合作社運作找銷路的方式發(fā)展中藥材，合作社通過固定的渠道，與外地企業(yè)簽訂銷售合同。這些經(jīng)濟合作組織對促進中藥材發(fā)展起到了一定的作用，但未能取得良好的經(jīng)濟效益。endprint

三、臨夏州推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶貧具體措施及成果

自2013年，習近平總書記提出“精準扶貧”這一概念后，臨夏州政府借此機會積極改革，全州大力發(fā)展優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)，以特色中藥材種植為主的特色種植業(yè)快速發(fā)展，成為推進臨夏州精準扶貧和農(nóng)民脫貧致富的重要方式。

（一）政府出臺系列優(yōu)惠政策強化中藥材產(chǎn)業(yè)資金支持。2009年甘肅省出臺《甘肅省加快發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)扶持辦法》，2013年臨夏州委、州政府出臺《關(guān)于加快富民產(chǎn)業(yè)培育促進城鄉(xiāng)居民收入倍增若干規(guī)定》、《關(guān)于進一步強化中藥材種植工作的通知》，通過支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢品種、支持產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、資金統(tǒng)籌集中使用、實施績效考評等帶動甘肅省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使農(nóng)民增收；2013年在“精準扶貧”這一概念提出后，州政府加大對富民產(chǎn)業(yè)的幫扶力度，臨夏市投入現(xiàn)代種植業(yè)扶持資金1729萬元，開展系列優(yōu)惠政策，對于新種植當歸、黨參、黃芪、柴胡等中藥材規(guī)模達到十畝以上，按500元/畝的標準，由縣級財政給予補貼等。2014年全州種植中藥材6.25萬畝（其中當歸3.2萬畝，柴胡1.16萬畝，黨參1.25萬畝，其他0.64萬畝），預計總產(chǎn)各類中藥6387噸，產(chǎn)值達2.07億元，中藥材已成為縣域特色經(jīng)濟的重要支柱和農(nóng)民增收的主要來源。

（二）全面布局藥用木本植物種植區(qū)域。根據(jù)《臨夏州中醫(yī)藥旅游富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020）》，全州積極建設(shè)中藥材種植基地，目前全州藥用木本植物種植區(qū)域基本形成，如劉家峽庫區(qū)沿岸積石山縣、臨夏縣、永靖縣的核桃、紅棗種植帶，沿太子山麓的和政縣、康樂縣、臨夏縣、積石山四縣二陰山區(qū)的沙棘、枸杞等中藥材種植帶等。

（三）全州積極引進項目、技術(shù)，幫扶精準到戶。為進一步推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動貧困縣、村脫貧致富，臨夏州加大招商引資力度，引進了一大批企業(yè)落戶，如和政縣積極引進甘肅復興厚中藏醫(yī)藥有限責任公司，投資建設(shè)中藥材文化產(chǎn)業(yè)園，按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，在全縣帶動發(fā)展中藥材種植，已流轉(zhuǎn)土地2200畝，全縣中藥材種植計劃達到1萬畝以上。引進大量的中藥材種植技術(shù)，通過在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧工作站，選派由大學生村官，雙聯(lián)干部等組成的扶貧工作隊到每個行政村，實現(xiàn)駐村幫扶隊伍的全面覆蓋，所有貧困村都選派了技術(shù)特派專員，對每戶從事中藥材種植的農(nóng)民實行技術(shù)的“一對一”幫扶，使得中藥材產(chǎn)值全面提高。

四、存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)化水平不高。目前，在臨夏州地區(qū)種植中藥材的規(guī)模雖然較大，但是確定的中藥材的發(fā)展比較籠統(tǒng)，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，當?shù)馗乇容^分散，種植區(qū)域也就相對零散，而中藥材品種多而雜，很多品種在省內(nèi)外其他地區(qū)也都有大規(guī)模的種植，缺乏統(tǒng)一的組織化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的種植，相對于其他地區(qū)而言并沒有體現(xiàn)出特色，發(fā)揮出當?shù)氐膬?yōu)勢。同時，中藥材大多由農(nóng)戶自家種植，以農(nóng)戶自家出售初級產(chǎn)品為主，銷售渠道單一，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)鏈銷售的格局，也就缺乏相應的市場競爭力。

（二）技術(shù)人才匱乏。處于經(jīng)濟發(fā)展比較落后的民族貧困地區(qū)，由于資金投入不夠等原因，中藥材種植沒有專業(yè)的人才和機構(gòu)指導，生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一嚴格的標準。當?shù)厝藗冎R水平普遍不高，缺乏相應的中藥材專業(yè)技術(shù)，在種植中藥材的過程中管理經(jīng)營不善，認識不夠，害農(nóng)事件時有發(fā)生。有的農(nóng)戶為了獲得高產(chǎn)，盲目使用化肥、農(nóng)藥和不恰當?shù)脑耘喾椒?，生產(chǎn)出來的中藥材質(zhì)量有所下降。農(nóng)戶專業(yè)知識技能的缺乏不能夠滿足中藥材種植發(fā)展的需要，出現(xiàn)的問題得不到及時解決，中藥材的發(fā)展受限是必然的。

（三）中藥材價格波動大。2009 年以來，由于盲目生產(chǎn)、氣候異常、供需不平衡等綜合因素影響下，我國中藥材價格一直不太穩(wěn)定，波動比較頻繁、劇烈，呈現(xiàn)出大起大落的行情。中藥材價格上漲幅度大、涉及范圍廣、上漲頻率高。在2012年前后，66%的中藥材品種先后出現(xiàn)大起大落，177個品種漲跌幅超過50%，31個品種漲跌幅超過100%[3]。商務(wù)部《2015年中藥材重點品種流通分析報告》顯示，占統(tǒng)計品種總量的 80%的藥材價格同比下跌，下滑幅度超過30%；20%的藥材價格上漲，上漲幅度超過40%。同時，在受到外部信息的沖擊時，其市場價格的波動存在差異，是不具有對稱性的。有的藥材在外部影響下降價較快而漲價較慢，一些藥材則相反。中藥材行情的起伏不定，也將降低農(nóng)民對中藥材的種植意愿，從而進一步加劇中藥材價格的不穩(wěn)定性。

五、路徑選擇

（一）打造民族特色中藥品牌。早在1984年，衛(wèi)生部和國家民委就聯(lián)合召開了第一屆全國民族醫(yī)藥工作會議，制定了《民族醫(yī)藥事業(yè)“七五”發(fā)展規(guī)劃和意見》，1997年國家中醫(yī)藥管理局和國家民委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強民族醫(yī)藥工作的意見》，從基地建設(shè)，人才培養(yǎng)，科研工作等方面闡述了對民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

作為回族聚居地的臨夏州，其地理條件非常適合回族醫(yī)學常用藥物的生長，在1989年底，寧夏回族醫(yī)藥研究會，整理出《回族民間醫(yī)學》、《回族醫(yī)藥文化》等著作，包含了大量的回族醫(yī)藥史料，藥方。臨夏州政府應該考慮將獨具民族特色中醫(yī)藥——回藥發(fā)揚光大，同時可通過“道地綜合指數(shù)DDI”[6]檢測中藥材道地性，保證本地生長中藥材的道地性有利于提高回藥品牌在市場上的競爭力；將穆斯林特有的清真飲食與當?shù)靥厣兴幉南嘟Y(jié)合，開辟清真食療藥方；州政府成立專項小組調(diào)查主要回藥材在全州的種類和蘊藏量，盡快建立回藥材檔案，包括藥材的鑒定、性能、功用及用藥原則等，同時加強回醫(yī)藥學人才培養(yǎng)，建立常用回藥化學成分樣品資源庫，回藥質(zhì)量標準體系，重視回藥藥劑開發(fā)；對于著力開發(fā)回藥企業(yè)，政府給予重點資金扶持。

（二）建立特色產(chǎn)業(yè)扶貧綜合體

1.建立金融信貸扶持特色產(chǎn)業(yè)道路。借鑒甘肅省民樂縣金融扶持中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，加大臨夏州涉農(nóng)金融機構(gòu)對區(qū)域特色中藥材發(fā)展資金支持的力度，對不同規(guī)模、不同類型的中藥材企業(yè)，有針對性地開發(fā)信貸產(chǎn)品。例如開發(fā)類似民樂縣農(nóng)商行“隴藥通”信貸產(chǎn)品，扶持全州中藥材生產(chǎn)農(nóng)戶，小微企業(yè)，向從事中藥材種植、加工、販賣的農(nóng)戶，個體商販、合作社、加工企業(yè)等提供信貸產(chǎn)品。同時提高全州農(nóng)商行支行的審批權(quán)限，節(jié)約貸款審批時間，提高貸款效率，加大貸款投放額度。endprint

通過開辦產(chǎn)品成本抵押、應收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)抵押、倉單質(zhì)押等多種信貸產(chǎn)品和上下游企業(yè)擔保、擔保公司擔保等多種擔保方式，利用“公司+農(nóng)戶+基地+銀行”等有效的信貸模式與聯(lián)保模式，分散轉(zhuǎn)移信貸風險。

2.政府加大對中藥材產(chǎn)業(yè)政策、資金、技術(shù)扶持。臨夏州、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村政府加大對從事中藥材種植，加工，販賣的農(nóng)戶，商販，合作社，加工企業(yè)的資金投放力度和精準度，采取政府補助和貸款貼息相結(jié)合的方式進行資金扶持，積極對貧困群眾進行技術(shù)推廣，發(fā)展無公害中藥；建立規(guī)范化中藥材生產(chǎn)基地，培育中藥材種植重點村，積極引進推廣中藥材栽培，繁育，疾病防治技術(shù)，培育優(yōu)良藥材；政府成立專項資金加強對農(nóng)技部門的技術(shù)培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)技人才以及農(nóng)民技術(shù)骨干，通過人才和骨干來帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶致富；對于全州的具有區(qū)域特色中藥材產(chǎn)品采取兜底政策（即設(shè)立產(chǎn)品最低價，當市場價格低于最低價格時由政府收購），有效降低市場價格波動較大時給農(nóng)戶帶來的沖擊，保護特色產(chǎn)品的發(fā)展。

3.建立“政府+企業(yè)+基地+貧困農(nóng)戶”的發(fā)展道路。臨夏州政府要支持龍頭企業(yè)大發(fā)展，通過龍頭企業(yè)在全州各地建立的中藥材生產(chǎn)基地來帶動周邊農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，使得農(nóng)戶足不出戶就能從事勞務(wù)工作，增加全州就業(yè)率與群眾收入。同時政府積極建設(shè)農(nóng)技推廣站，指導農(nóng)戶進行合理化、規(guī)范化的中藥材種植，為龍頭企業(yè)提供充足且合格的中藥材原料，龍頭企業(yè)借此打造自身品牌，提供更好的加工、生產(chǎn)以及銷售方式，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷的一體模式，加快中藥材產(chǎn)業(yè)化步伐。

（三）建立產(chǎn)業(yè)分類動態(tài)預警機制，精準保護扶貧成果。在中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的作用下，臨夏州的經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，人民生活也得到了一定改善。但在精準扶貧過程中，關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧成果分類保護機制的建立卻鮮有涉及，因而不時造成“年年扶貧年年貧”的局面。中藥材市場價格波動明顯，不同種類藥材之間波動特征亦各有不同，并且中藥材市場穩(wěn)定發(fā)展干擾因素較多，因此中藥材產(chǎn)業(yè)精準扶貧成果往往難以維持，返貧現(xiàn)象較為嚴重。有效的分類動態(tài)預警機制能夠有效地預測市場總體發(fā)展趨勢，為參與者提供參考。

1.建立中藥材價格預警模型并確定警情指標。中藥材價格定量預警模型可分為3種，即指標預警、因素預警和綜合預警。指標預警較為典型，它是根據(jù)調(diào)控指標變動范圍的大小來發(fā)出不同程度的調(diào)控信號。通常情況下，警情指標采用增長率指標比較適宜。因為在經(jīng)濟指標中，絕對指標往往呈遞增型，而增長率指標則往往呈波動型，波動型的指標有利于方便地確定警限和警度。中藥材價格波動率公式為

Rt =（lnPIt - lnPIt-1）×100 [5]

其中PI t 和PI t-1，分別表示t月和t-1月中藥材價格指數(shù)，本文將Rt 作為警情指標。

2.警限的確立。確定警限常用的方法是采用統(tǒng)計方法確定警限。以CPI為基礎(chǔ)劃分警限的原則稱之為物價原則。物價原則的含義是指中藥材價格的波動要與近期的CPI波動相適應，如果過度偏離了CPI，則認為出現(xiàn)了警情。用2010年8月至2013年8月CPI月度波動率平均值為基準，取平均值上下1個標準差為無警區(qū)間，超出1個標準差但在2個標準差內(nèi)為輕警區(qū)間，超出2個標準差為重警區(qū)間。采用雙側(cè)警限的原因是價格屬于適中指標，無論過高還是過低，都會影響市場的穩(wěn)定運行。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2010年8月至2013年8月的CPI環(huán)比價格指數(shù)平均值為100. 31 %，月度波動率為0.31%，標準差為0.53，各個警限對應警度、信號燈和狀態(tài)見表1。

中藥材分類動態(tài)預警機制可以從兩個方面保護精準扶貧成果。第一，通過動態(tài)預警結(jié)果，中藥材產(chǎn)業(yè)鏈參與者可以實時動態(tài)調(diào)節(jié)自身生產(chǎn)、種植、采購和銷售計劃，地方政府可以積極調(diào)整政策來合理調(diào)控市場。第二，分類預警數(shù)據(jù)可有效解決不理性市場行為，防止因價格沖高回落所造成的巨大經(jīng)濟損失和返貧現(xiàn)象發(fā)生，有效保護精準扶貧成果。

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（作者單位：中央民族大學管理學院）

責任編輯：凌玉endprint