實(shí)施易地扶貧搬遷 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧步伐

游宇　李東升　王昭力

摘要：為全面了解掌握湖北省易地扶貧搬遷建設(shè)情況，確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的易地扶貧搬遷目標(biāo)，湖北省財(cái)政廳近期從南漳縣財(cái)政局抽調(diào)干部，組建工作專班，選擇易地扶貧搬遷具有代表性的谷城縣、京山縣、通山縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，總結(jié)了三縣易地扶貧搬遷的成功做法，并針對存在的問題提出建議。

關(guān)鍵詞：易地扶貧；搬遷；精準(zhǔn)扶貧

為解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧問題，湖北省把易地扶貧搬遷作為“決戰(zhàn)決勝五個(gè)一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）中的關(guān)鍵脫貧工程。這些貧困戶大多居住在深山區(qū)、高寒區(qū)、石山區(qū)、庫區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，其規(guī)模之大、數(shù)量之多、分布之廣，幾乎覆蓋全省各地。通過決戰(zhàn)，力爭在2019年底全部完成易地扶貧搬遷任務(wù)。

為全面了解掌握湖北省易地扶貧搬遷建設(shè)情況，確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”的易地扶貧搬遷目標(biāo)，湖北省財(cái)政廳近期從南漳縣財(cái)政局抽調(diào)干部，組建工作專班，選擇易地扶貧搬遷具有代表性的谷城縣、京山縣、通山縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，總結(jié)了三縣易地扶貧搬遷的成功做法，并針對存在的問題提出建議。

一、三縣易地扶貧搬遷完成情況

調(diào)研組深入到谷城、京山、通山3縣11個(gè)鎮(zhèn)、17個(gè)行政村、23個(gè)易地扶貧安置點(diǎn)調(diào)查，通過實(shí)地察看，聽取當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，找被搬遷農(nóng)戶座談，查看相關(guān)資料，調(diào)查組認(rèn)為，三縣高度重視易地扶貧搬遷工作，部門職責(zé)明確，措施力度大，群眾參與積極性高，易地扶貧搬遷工作成效顯著。

2016年，湖北省下達(dá)三縣“十三五”期間易地扶貧搬遷任務(wù)是13114戶、34497人，三縣根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，分別制定了三年易地扶貧搬遷目標(biāo)。其中，谷城縣“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)是4457戶、10014人，京山縣3383戶、8883人，通山縣5274戶、15600人。2016年，省下達(dá)谷城縣、京山縣、通山縣易地扶貧搬遷任務(wù)是3435戶、9886人，實(shí)際完成3793戶、10576人，分別占計(jì)劃的110.4%、106.97%。2017年，省下達(dá)3個(gè)縣的易地扶貧搬遷是7939戶、20384人，目前3個(gè)縣已經(jīng)對易地扶貧搬遷任務(wù)進(jìn)行層層分解，全部啟動(dòng)了扶貧搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)研組所到之處，各個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)如火如荼、有條不紊。

二、三縣易地扶貧搬遷的主要作法

（一）強(qiáng)化宣傳，提高群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。三縣結(jié)合實(shí)際，采取召開鄉(xiāng)村干部會(huì)、村民大會(huì)，走訪農(nóng)戶，公告、公示等多種方式，借助報(bào)刊、電視、廣播、宣傳標(biāo)語等多種輿論工具，多層次、全方位宣傳易地扶貧搬遷政策。通過政策宣傳，較好地消除了搬遷群眾“故土難離”的糾結(jié)和安置地原住居民的“排外”思想，充分調(diào)動(dòng)了遷出、遷入?yún)^(qū)群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。通山縣組織縣、鎮(zhèn)、村三級共610多個(gè)工作宣傳隊(duì)，深入到村、到戶，大力宣傳易地扶貧搬遷政策，通過面對面、一對一的宣傳，打消了一部分搬遷戶的思想顧慮，使搬遷戶積極支持參與這項(xiàng)工作；谷城縣五山鎮(zhèn)聞?lì)采鐓^(qū)易地扶貧搬遷戶胡光國在搬遷到新房的當(dāng)日，燃放鞭炮5000響，并張?zhí)麑β?lián)：易地搬遷助民惠民富民、扶貧開發(fā)真情喬進(jìn)喬居”，橫批：“共產(chǎn)黨好”！

（二）緊扣政策，精準(zhǔn)識(shí)別。為了使符合政策的易地扶貧搬遷戶不漏一戶、不少一人，三縣帶著對人民的感情，帶著黨和政府的政策，走鄉(xiāng)串戶，進(jìn)行摸底調(diào)查、登記。通山縣每月至少聽取和研究一次易地扶貧搬遷工作，形成了上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面，并適時(shí)研究出臺(tái)易地扶貧搬遷會(huì)議紀(jì)要8份，編制《通山縣“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》等26份相關(guān)文件，明確全縣易地扶貧搬遷的長遠(yuǎn)目標(biāo)和指導(dǎo)路徑；制訂了通山縣易地扶貧搬遷對象鎖定流程圖，嚴(yán)格按程序精準(zhǔn)核定易地扶貧搬遷對象，即貧困戶申請—群眾民主評議（附會(huì)議記錄）—公開公示—村委會(huì)和縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）駐村工作隊(duì)認(rèn)定—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定—縣政府鎖定—公示公告；谷城縣結(jié)合精準(zhǔn)識(shí)別“回頭看”，對易地搬遷對象采取“戶申請、組評議、村公示、鎮(zhèn)審核、縣審定”的精準(zhǔn)識(shí)別法和“4個(gè)3”工作要求（三必到：國家干部、村支部書記、駐村工作隊(duì)員必須到戶調(diào)查；三必見：見房、見人、見地；三必簽：鎮(zhèn)駐村干部、村支部書記、縣駐村工作隊(duì)員必須在調(diào)查表上簽字；三公開：政策公開、評議公開、對象公開），把知情權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給群眾，真正做到公平、公正、公開，力求搬遷對象不漏一人。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃，確保質(zhì)量。三縣在易地扶貧搬遷項(xiàng)目推進(jìn)中，針對各地的實(shí)際情況和目標(biāo)任務(wù)，一手抓進(jìn)度，一手抓質(zhì)量，做到兩手都硬。一是強(qiáng)化搬遷規(guī)劃的科學(xué)性、政策性。在規(guī)劃面積上嚴(yán)格按人均不超過25平方米的標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。對五保戶和孤寡老人，由村組織集中建設(shè)周轉(zhuǎn)房，產(chǎn)權(quán)歸集體，五保戶享有居住權(quán)。同時(shí)，充分考慮貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富，優(yōu)先騰出宜居宜業(yè)之地，科學(xué)布局安置點(diǎn)。二是強(qiáng)化工作流程的規(guī)范性、統(tǒng)一性。通山縣印發(fā)《易地扶貧搬遷工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》等系列規(guī)范性文件，對于項(xiàng)目立項(xiàng)審批、項(xiàng)目前期管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目變更管理、資金籌集及管理、項(xiàng)目驗(yàn)收管理等七大環(huán)節(jié)進(jìn)行全程規(guī)范，明確工程建設(shè)的材料數(shù)量及材質(zhì)檔次等諸多具體事項(xiàng)，規(guī)范統(tǒng)一材料及裝修標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地還實(shí)行“兩書一牌”（法定代表人簽署授權(quán)書、工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和永久性標(biāo)志牌）公示制，施工員、安全員、資料員實(shí)行考勤制，安全站、監(jiān)督站、市場站等監(jiān)管隊(duì)伍長駐一線現(xiàn)場，全程參與項(xiàng)目建設(shè)過程。三是強(qiáng)化工作倒逼的約束性、激勵(lì)性。堅(jiān)持工作責(zé)任傳導(dǎo)，層層傳遞壓實(shí)工作責(zé)任。以軍事化的作風(fēng)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，倒排工期，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成目標(biāo)任務(wù)。京山縣縣鎮(zhèn)村三級近200名干部深入一線現(xiàn)場指揮、指導(dǎo)和督促易地扶貧搬遷，形成縣、鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)合力。同時(shí)，將易地扶貧搬遷作為履職盡責(zé)和作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持半月一通報(bào)、一月一排名、兩月一約談的機(jī)制。將易地扶貧搬遷工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的重要參考依據(jù)，凡是易地扶貧搬遷工作進(jìn)展不力的，在干部人事調(diào)整時(shí)不予考慮。endprint

（四）力求脫貧，強(qiáng)化后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。搬遷是手段，脫貧才是目的。三縣在抓好搬遷建房的同時(shí)，更加注重搬遷戶后續(xù)發(fā)展問題。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)為導(dǎo)向來遴選安置點(diǎn)，針對不同的搬遷對象，選擇不同的安置方式，做到同步謀劃，同步實(shí)施，同步推進(jìn)，同步考核，探索了各具特色的易地扶貧搬遷脫貧模式。京山縣堅(jiān)持易地搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧同步建設(shè)，結(jié)合貧困戶的能力、意愿、專長謀劃產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)承載能力謀劃安置點(diǎn)的選址及搬遷規(guī)模。采取傍大戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，通過“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等多種方式，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)作用，引導(dǎo)搬遷對象因地制宜發(fā)展以林下生態(tài)雞、香菇、生態(tài)龜鱉、花卉苗木等為主的特色農(nóng)業(yè)。全縣依托永興食品、萬萬公司等企業(yè)建起袋料香菇生產(chǎn)基地145個(gè)，發(fā)展袋料香菇1200萬袋，吸納貧困戶5018戶，其中，搬遷戶655戶。谷城縣整合財(cái)政性資金3000萬元，用于搬遷貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展；為搬遷貧困戶發(fā)放小額信貸扶貧資金1000余萬元，使210戶搬遷貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，先后出臺(tái)了茶葉、畜禽養(yǎng)殖、油茶、食用菌等產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，每年財(cái)政擠出資金1500萬元用于獎(jiǎng)補(bǔ)搬遷貧困戶；開展技術(shù)培訓(xùn)，縣農(nóng)業(yè)局、人社局等有關(guān)職能部門開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)近60期，培訓(xùn)搬遷貧困人員600余人次，確保搬遷戶“拎包入住、出門能就業(yè)、三年能致富”的目標(biāo)。

三、三縣易地扶貧搬遷面臨的困難

（一）易地扶貧搬遷安置點(diǎn)選址比較難。易地扶貧搬遷對象集中在山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)，而這些地方山多、耕地少、居住地環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱或土地貧瘠，水資源匱乏。但搬遷就必須占用耕地、坡地，在目前耕地保護(hù)“紅線”和農(nóng)戶不愿騰出耕地的前提下，易地搬遷的安置點(diǎn)選擇較為困難，只能選擇山地、坡地，有的甚至選擇上河堤兩岸，難免受到地質(zhì)、水災(zāi)等自然災(zāi)害的困惑。通山縣是個(gè)耕地少、山場面積多的山區(qū)縣，為了節(jié)約耕地，該縣大畈鎮(zhèn)水村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)只能在山坡建設(shè)一棟6層42戶58人的安置點(diǎn)，先不說被安置人員上下樓困難，如果安置戶要發(fā)展家禽、生豬來增加收入，家禽、生豬都沒地方養(yǎng)殖。

（二）建筑成本上漲。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，易地扶貧搬遷安置房每平方米建筑造價(jià)不能超過1000元。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，2016年6月份按農(nóng)民自建房（不含稅收、費(fèi)用、利潤）預(yù)算建筑造價(jià)是：A戶型（平房）991.42元、B戶型（二層樓房）938.95元；而2017年建筑市場的原材料和用工價(jià)格出現(xiàn)上揚(yáng)（2017年3月份對比2016年6月份的預(yù)算價(jià)格）：鋼材每噸上漲700元、水泥每噸上漲70元、碎石每方上漲35元、磚每塊上漲0.05元；勞務(wù)工價(jià)中大工每天漲30元、小工每天漲20元。承包建筑方普遍反映建筑利潤減少，有的甚至存在虧本，導(dǎo)致建筑商積極性不高，工程進(jìn)度慢，有的甚至單方面終止合同。

（三）騰地工作壓力大。按照有關(guān)搬遷政策規(guī)定，搬遷戶在搬遷后一年內(nèi)完成舊房拆除工作。但由于新建安置點(diǎn)住房面積控制在人均25平方米，搬遷戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活資料都儲(chǔ)存在舊房址中，再加上搬遷戶要經(jīng)營原居住地的承包土地和山林的日常管理，需要在舊房子中居住，因此很多易地扶貧搬遷戶不愿拆除舊房，不配合政府對原址住房的拆除，既不利于耕地的騰出，也不利于生態(tài)的保護(hù)。

（四）搬遷戶面臨致富“瓶頸”制約。實(shí)施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的溫飽和居住難、行路難、飲水難、讀書難、就醫(yī)難問題。但由于搬遷戶文化程度低，貧困程度深，缺少智力、勞力，他們從高山搬遷到河谷地帶后，生產(chǎn)生活用地較少，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)資金和實(shí)用技術(shù)，搬遷后的生產(chǎn)生活并沒有發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變，增收渠道依然狹窄，后續(xù)發(fā)展較為困難。安置到城鎮(zhèn)的搬遷戶，由于缺少勞動(dòng)技能，就業(yè)存在困難。

四、完善易地扶貧搬遷政策的建議

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)的頭號工程，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)異常艱巨。要建立健全“黨委主責(zé)、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會(huì)主扶、群眾主體”的責(zé)任體系，將各部門工作重點(diǎn)、責(zé)任目標(biāo)統(tǒng)籌起來，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目整合、資金調(diào)配、持續(xù)發(fā)展等諸多問題，形成合力，確保按時(shí)完成易地扶貧搬遷任務(wù)。

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。要充實(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的“雙組長”易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部，下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)本級易地扶貧搬遷的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、檢查考核、群眾信訪和矛盾化解工作。要建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)，了解工作進(jìn)展情況，分析查找困難問題，及時(shí)制定工作推進(jìn)措施，研究解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)，確保搬遷工作有力有序推進(jìn)。

（二）嚴(yán)守政策紅線。要深入發(fā)動(dòng)群眾，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳易地扶貧搬遷工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、推進(jìn)措施，深入宣傳、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，做深做細(xì)做實(shí)群眾工作，進(jìn)一步提高群眾的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮人民群眾在易地扶貧搬遷中的主體作用。要重點(diǎn)宣傳政策，對建檔立卡戶人均不超過25平方米建筑面積，要統(tǒng)一口徑，反復(fù)宣講，做到搬遷戶家喻戶曉，確保不超出面積、不提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防范因搬遷而舉債、因搬遷而更貧，最大限度爭取群眾的理解。要營造搬遷氛圍，廣泛宣傳對建檔立卡貧困戶、低保戶、同步搬遷戶補(bǔ)助的相關(guān)政策文件和資金管理使用辦法，爭取社會(huì)各界的支持。

（三）統(tǒng)籌社會(huì)資源。一是統(tǒng)籌易地扶貧搬遷資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為易地扶貧搬遷的著力點(diǎn)，把搬遷戶精準(zhǔn)受益作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件，因地制宜促進(jìn)安置區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級，鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷群眾從事農(nóng)產(chǎn)品加工、商品經(jīng)營、特色餐飲、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，讓搬遷農(nóng)民通過改變生產(chǎn)經(jīng)營方式和拓寬就業(yè)門路而增加收入，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住”、“能致富”。同時(shí)，統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與社會(huì)保障兜底的關(guān)系，兜底貧困人口的易地搬遷由政府統(tǒng)一建設(shè)住房，群眾不籌資直接入住，但房屋產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，既解決兜底人群的根本問題，又可壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是統(tǒng)籌易地扶貧搬遷和地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、農(nóng)村危舊房改造的關(guān)系，改善農(nóng)村安居條件。易地扶貧搬遷資金和土地整理項(xiàng)目資金、農(nóng)村危舊房改造補(bǔ)助資金雖然來源不同、類型不同、標(biāo)準(zhǔn)不同，但都用于農(nóng)村住房建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃，打捆使用，盡量縮小差距，減少攀比心理，化解農(nóng)民矛盾。三是統(tǒng)籌易地扶貧搬遷和涉農(nóng)項(xiàng)目資金的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要大力整合財(cái)政專項(xiàng)扶貧、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等涉農(nóng)資金，以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面的資金，打好組合拳，共同為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)。四是統(tǒng)籌易地扶貧搬遷和各部門職能的關(guān)系，合力推進(jìn)搬遷工作。要發(fā)揮“易遷辦”的牽頭作用，加強(qiáng)部門之間的組織、協(xié)調(diào)、溝通和聯(lián)絡(luò)工作，加強(qiáng)對縣（市區(qū)）的指導(dǎo)和督促。要用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項(xiàng)貸款，爭取更多的易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款投入使用。要用好土地增減掛鉤政策，嚴(yán)格落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，對安置點(diǎn)科學(xué)選址，嚴(yán)格按照國土資源部門、規(guī)劃部門提供的農(nóng)村住房建設(shè)圖集施工，避免因選址不當(dāng)造成搬遷群眾財(cái)產(chǎn)損失。要用好就業(yè)政策，有針對性地對搬遷群眾進(jìn)行技能培訓(xùn)，定向推薦，為搬遷群眾就業(yè)牽線搭橋，確保每戶有一人能就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要用好戶籍改革政策，將搬遷到城鎮(zhèn)的農(nóng)戶由農(nóng)村戶籍改為城鎮(zhèn)戶籍，享受與城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療、教育和低保等政策。

（四）加大創(chuàng)新力度。要?jiǎng)?chuàng)新政策，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿的原則，通過政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、基礎(chǔ)配套，組織和引導(dǎo)群眾易地扶貧搬遷，按照“一縣一策”或“一縣多策”方式的開展工作，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上采取“宜集中則集中、宜分散則分散”的方式實(shí)施，不搞一刀切。要?jiǎng)?chuàng)新工作，進(jìn)一步完善易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃編制，將易地扶貧搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)融為一體，精心選擇好就近安置、移民新村集中安置、小城鎮(zhèn)或園區(qū)安置、插花分散安置和投親靠友安置，實(shí)現(xiàn)資源和人口的優(yōu)化重組。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，對易地扶貧搬遷涉及的事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批制，易地扶貧搬遷前的工程選址、地質(zhì)災(zāi)害評估、用地手續(xù)、林木采伐證等建房手續(xù)的辦理，實(shí)施過程中的“水、電、氣、網(wǎng)”入戶辦理，搬遷后的產(chǎn)權(quán)辦理、戶籍遷移、子女入學(xué)等各項(xiàng)手續(xù)，相關(guān)部門要分階段集中受理，“一站式”審批，提高工作效率，方便群眾辦事。

（五）加大督查力度。一是建立目標(biāo)管理制度，確保獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。要把易地扶貧搬遷工作納入年度綜合目標(biāo)考核，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定下“軍令狀”，實(shí)行臺(tái)賬管理，每年年終要對搬遷任務(wù)完成情況、資金管理使用情況等進(jìn)行綜合考核，并將考核結(jié)果作為部門評先評優(yōu)、干部提拔使用的重要依據(jù)。二是建立巡查督辦制度，確保責(zé)任落實(shí)。設(shè)立由督查督辦、效能（糾風(fēng)）建設(shè)、建設(shè)、國地資源、財(cái)政、扶貧辦等部門人員為成員的專項(xiàng)巡查督辦組，堅(jiān)持一個(gè)季度開展一次專項(xiàng)巡查，通報(bào)工作進(jìn)展情況和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤督促各級各部門履職盡責(zé)，及時(shí)整改落實(shí)到位，加快搬遷工程建設(shè)、資金報(bào)賬撥付進(jìn)度。三是建立審計(jì)紀(jì)檢制度，確保廉潔扶貧。易地扶貧搬遷的所有資金都是救命錢，是高壓線，一分一毫都必須嚴(yán)格按照國家扶貧資金管理辦法規(guī)定的程序，落實(shí)管理主體，加強(qiáng)監(jiān)管審計(jì)，做到易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金投放到哪里、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。

（作者單位：湖北省財(cái)政廳、湖北省南漳縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文endprint