新泰：“老煤城”轉(zhuǎn)型記

顧玉雪

新泰市地處魯中腹地、泰山東麓，面積1946平方公里，人口142.8萬人，是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、全省縣域經(jīng)濟(jì)30強(qiáng)縣、山東省重點(diǎn)建設(shè)的15個(gè)中等發(fā)展城市。

作為傳統(tǒng)資源城市，新泰因煤而興，豐富的資源形成了“一煤獨(dú)大”的局面，也創(chuàng)造了半個(gè)多世紀(jì)的輝煌。然而，“一煤獨(dú)大”帶來的是資源枯竭和發(fā)展傷痛。這片《詩經(jīng)》中歌詠“徂徠之松、新甫之柏”的土地，在經(jīng)歷了工業(yè)興市、煤炭資源枯竭之后，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，展開了一場(chǎng)深刻的城市轉(zhuǎn)型。 （本專題36-45頁）

因煤而興、因煤而困到工業(yè)涅槃

位于魯中腹地，泰沂山脈中段的新泰，產(chǎn)業(yè)和城市蓬勃發(fā)展，但仍然保留著美麗的自然風(fēng)貌，讓人幾乎想不到這座生態(tài)宜居的“國(guó)家園林城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”是一座曾經(jīng)污染嚴(yán)重的老煤城。

煤炭，是上天賜給這片土地的寶貴財(cái)富。新泰市的煤炭開采始于20世紀(jì)30年代，它因煤而興，豐富的資源形成了“一煤獨(dú)大”的局面，也創(chuàng)造了半個(gè)多世紀(jì)的輝煌。然而，“國(guó)家第三批資源枯竭城市”“資源衰退型城市”這些稱謂讓新泰不得不面對(duì)“因煤而困”的局面。

資源日益枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染嚴(yán)重……都成為新泰發(fā)展進(jìn)程中的“攔路虎”，也讓新泰人談煤色變。從2015年開始，為加快推進(jìn)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，新泰市對(duì)市屬的10處煤礦實(shí)施關(guān)閉，關(guān)閉退出產(chǎn)能180萬噸年，退出煤礦數(shù)量列全省第一。

如何在負(fù)重爬坡的過程中實(shí)現(xiàn)高位突破、破繭重生？新泰面臨著重要的抉擇——轉(zhuǎn)型。

作為齊魯文化的交匯地，新泰兼具純樸善良和開放創(chuàng)新的城市性格，挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

新泰市經(jīng)信局局長(zhǎng)陳興波對(duì)此頗有體會(huì)：“單純依靠傳統(tǒng)煤炭肯定不行了，隨著環(huán)境綜合整治、環(huán)保，通過新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)型升級(jí)，培養(yǎng)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；??！?/p>

轉(zhuǎn)型不可能完全“推倒重來”另起爐灶。可行的做法是延伸現(xiàn)有鏈條，推動(dòng)升級(jí)。新泰市老牌傳統(tǒng)煤炭企業(yè)岳華能源便開始了一場(chǎng)轟轟烈烈的煤炭革命。如今，岳華能源600萬噸煤粉制備中心已經(jīng)初具雛形。董事長(zhǎng)岳公華說：“煤表面看是一種污染源，利用好了就是清潔能源，清潔煤新型能源加設(shè)備，用少用好用精，就能實(shí)現(xiàn)能源替代?！?/p>

作為現(xiàn)今最為環(huán)保、節(jié)能的能源替代品之一，煤粉具有“微煤霧化、節(jié)能高效、環(huán)保經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)，運(yùn)行成本只是天然氣的三分之一，排放指標(biāo)優(yōu)于天然氣。此項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)是岳華能源轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一步。

在市級(jí)層面上，新泰結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，果斷摒棄“挖煤、洗煤、賣煤、再挖煤”的傳統(tǒng)模式，加快向“深加工+創(chuàng)新”的新模式轉(zhuǎn)變，讓傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)煥發(fā)了“第二春”。如今，不但采取以矸換煤“綠色開采技術(shù)”，大幅提高了煤炭資源回收率，而且發(fā)展了煤粉生產(chǎn)企業(yè)四家，型煤生產(chǎn)企業(yè)1家、煤粉鍋爐生產(chǎn)企業(yè)1家，其中，岳華能源集團(tuán)成為全省規(guī)模最大、功能最全的煤粉制備基地。

除了傳統(tǒng)煤炭經(jīng)營(yíng)，岳公華還首先引入了“煤炭超市”的概念。旨在因煤而用，專注于煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的精細(xì)化，使不同種類的煤炭服務(wù)于不同行業(yè)。“煤炭供需雙方以及金融、公鐵運(yùn)輸企業(yè)可以在‘岳華儲(chǔ)備物流這個(gè)煤炭電子交易平臺(tái)上合作共贏。我們會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需要，合理洗煤配煤，實(shí)現(xiàn)稀有資源的最優(yōu)利用?！痹拦A邊帶領(lǐng)記者參觀邊介紹。

基于優(yōu)越的地理位置，岳華能源還發(fā)展了現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)。岳華能源位置西鄰205國(guó)道、東鄰泰萊高速。

園區(qū)內(nèi)17座煤倉(cāng)120萬噸的靜態(tài)總儲(chǔ)存能力和公、鐵路年到發(fā)1000萬噸的運(yùn)輸能力，能夠保障岳華能源擺脫對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源依賴，實(shí)現(xiàn)買“全國(guó)”、賣“全國(guó)”。

目前，新泰市規(guī)劃實(shí)施的岳華、東都等煤炭物流基地，已發(fā)展成為山東省煤炭?jī)?chǔ)備基地、全國(guó)煤炭調(diào)劑樞紐，并成功將煤炭資源的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在抓好煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，新泰市還按照“傳統(tǒng)企業(yè)換芯、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)換骨、新興產(chǎn)業(yè)倍增”的思路，積極發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè)，高端發(fā)展輸變電、汽車裝配、礦山機(jī)械、起重機(jī)械等裝備制造產(chǎn)業(yè)；規(guī)模化發(fā)展新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到344家，上半年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值627.3億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入689.5億元。不僅改變了一煤獨(dú)大的尷尬，還叫響了新泰品牌。

其中，憑借在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上的先行優(yōu)勢(shì)，新泰被國(guó)家能源局確定為中德新能源示范城市。做大新能源文章，新泰有“地”——19.3萬畝的采煤沉陷區(qū)派上了大用場(chǎng)。9月29日，新泰市200萬千瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏電站一期項(xiàng)目集中并網(wǎng)發(fā)電，全部并網(wǎng)發(fā)電后，年均發(fā)電實(shí)現(xiàn)稅收4.3億元，建筑安裝實(shí)現(xiàn)稅收5億元，連同三產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和光伏配套企業(yè)稅收，將從根本上改變新泰市稅源結(jié)構(gòu)，擺脫對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴。

“從稅收結(jié)構(gòu)上看，與2014年6月份相比，今年6月份市屬煤礦產(chǎn)量、銷售收入、稅金分別下降48.9%、41.6%、35.2%，但全市稅收增長(zhǎng)26.6%，從側(cè)面印證了新泰市非煤產(chǎn)業(yè)的支撐力度進(jìn)一步加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著?！毙绿┦虚L(zhǎng)趙書剛深有感觸地說：“原來是因煤而興、前幾年是因煤而困，目前是鳳凰涅槃、浴火重生?！?/p>

“更好”而不是“更多”地發(fā)揮政府作用

縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的制約是缺資金、技術(shù)和人才，在多數(shù)行業(yè)產(chǎn)能業(yè)已過剩、各地政策條件相當(dāng)?shù)慕裉?，如何引來“金鳳凰”？新泰有自己的辦法。

位于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的晶泰星光電科技有限公司是全球首家將石墨烯技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用在LED照明領(lǐng)域的企業(yè)，處于行業(yè)領(lǐng)軍地位。董事長(zhǎng)袁信成在新泰的扎根頗具戲劇性。2013年，為讓轄區(qū)企業(yè)共享資源、抱團(tuán)發(fā)展，新泰于2013年8月組織市屬企業(yè)成立工業(yè)聯(lián)盟，廣邀專家前來授課，同時(shí)走出省外國(guó)外取經(jīng)。袁信成為前TCL集團(tuán)首席運(yùn)營(yíng)官，他是作為管理專家來給聯(lián)盟企業(yè)授課后留下來的。

袁信成的加盟，帶來的是整支技術(shù)團(tuán)隊(duì)和鏖戰(zhàn)市場(chǎng)多年積攢下的人脈、資源。在晶泰星投產(chǎn)當(dāng)天，“一帶一路”國(guó)際半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)峰會(huì)”同時(shí)舉行，來自海內(nèi)外的200多位專家、同行齊聚一堂切磋論道，把開業(yè)慶典辦成了行業(yè)盛會(huì)，影響力可見一斑。endprint

為加快培育壯大科技領(lǐng)軍、企業(yè)家、高技能人才三支隊(duì)伍，新泰市目前共引進(jìn)諾獎(jiǎng)獲得者1人、兩院院士12人、國(guó)家千人計(jì)劃專家14人、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家5人、山東省有突出貢獻(xiàn)中青年專家2人、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才3人，各類高層次人才達(dá)到3200人。

數(shù)據(jù)背后，是以產(chǎn)業(yè)鏈打造人才鏈、以產(chǎn)業(yè)集群催生人才集群“雙鏈雙群”聚才工程。

為強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新泰市先后到美國(guó)硅谷4C Air公司、harrens實(shí)驗(yàn)室，加拿大多倫多大學(xué)光電技術(shù)實(shí)驗(yàn)室、納米技術(shù)中心，奧圖泰（outotec）公司走訪考察，在美國(guó)硅谷設(shè)立新泰市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，引進(jìn)了3名食品檢驗(yàn)檢測(cè)、新激光芯片技術(shù)、納米技術(shù)水處理專家，同時(shí)聘為新泰市政府科技顧問。

圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、柔性引進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制也是個(gè)好法子。新泰市在北京上海深圳等地成立了20多個(gè)企業(yè)的研發(fā)中心，研發(fā)人員在一線城市工作生活，研發(fā)成果在新泰市落地、轉(zhuǎn)化。組織副部長(zhǎng)、人社局長(zhǎng)侯詩榮形象地將其稱為“將梧桐樹栽到鳳凰身邊”。

同時(shí)，新泰按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)建一個(gè)研究院、一個(gè)園區(qū)一個(gè)孵化器、一個(gè)企業(yè)一個(gè)研發(fā)中心”的思路，規(guī)劃建設(shè)汽車零部件、生物化工、石墨烯應(yīng)用等10大產(chǎn)業(yè)研究院，建有全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室等4家國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，建成啟迪之星等科技孵化器5個(gè)15平方米，建成省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)55個(gè)、泰安市級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)164家，盈豐科技“Ti創(chuàng)空間”晉升為國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間。其在全球首創(chuàng)微生物發(fā)酵法從玉米中提取氨基葡萄糖、產(chǎn)品供不應(yīng)求。

實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，是新泰為提升服務(wù)效能、助推新常態(tài)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行推出的有力舉措。

依托工業(yè)聯(lián)盟，重點(diǎn)圍繞本地企業(yè)家觀念的轉(zhuǎn)變和思想的提升，新泰市先后組織企業(yè)家代表團(tuán)“走出去”赴華為、紅嶺、海爾、青啤、韓國(guó)三星、德國(guó)寶馬等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)考察學(xué)習(xí)，赴浙江大學(xué)參加企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理研修班，建立起“訪學(xué)—反思—問診”學(xué)習(xí)交流機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持“引智先于引資”，邀請(qǐng)專家、教授深入特變魯纜、國(guó)泰拖拉機(jī)、新巨豐等重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，組織召開20家骨干企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃座談會(huì)，通過專家學(xué)者、政府部門、企業(yè)家的思想碰撞啟迪戰(zhàn)略思維，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

有時(shí)，引進(jìn)一個(gè)龍頭企業(yè)，就引進(jìn)了一整條產(chǎn)業(yè)鏈。

據(jù)介紹，益客集團(tuán)是新泰市企業(yè)家聯(lián)盟的副理事長(zhǎng)成員單位，董事長(zhǎng)田立余自企業(yè)家聯(lián)盟成立以來，積極參與聯(lián)盟組織的各項(xiàng)培訓(xùn)、訪學(xué)活動(dòng)，并與專家顧問團(tuán)隊(duì)定期交流，幫助企業(yè)明路徑、展愿景。通過持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)、總結(jié)、提高，企業(yè)家思想的天窗全面開啟，企業(yè)走上了發(fā)展的快車道，發(fā)展境界大幅提升。

目前，益客集團(tuán)以全產(chǎn)業(yè)鏈思維，投資50億元建設(shè)2平方公里范圍的新泰益客產(chǎn)業(yè)園，加快畜禽屠宰初加工向熟食、羽絨副產(chǎn)品等精深加工延伸，將建成北方最大的羽絨加工和區(qū)域食品深加工基地。

企業(yè)家在一線打拼，政府貼心服務(wù)。在探索建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中，必然會(huì)遇到一些問題和挑戰(zhàn)，“更好地發(fā)揮政府作用”尤為重要。

新泰設(shè)立人才工作、招才引智和自主創(chuàng)新三個(gè)1000萬元的專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)位升級(jí)同時(shí)，把簡(jiǎn)政放權(quán)功夫做到了極致。

在新泰政務(wù)服務(wù)中心，75%以上的審批服務(wù)事項(xiàng)即來即辦，90%事項(xiàng)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)?！叭珖?guó)政務(wù)大廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組”在新泰成立后，隨即發(fā)布的首批7項(xiàng)政務(wù)大廳服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有6項(xiàng)便是新泰主持制定。endprint