交通行政執(zhí)法體制改革探索

劉彥宏

摘要：交通部門是國家的重要部門，其主管的工作范圍包括公路和水路等，交通部門是國家的行政主管部門，全國范圍內(nèi)的交通方面的行政以及執(zhí)法工作，全部由交通主管部門進(jìn)行負(fù)責(zé)或監(jiān)督。省交通廳的工作范圍以及工作內(nèi)容分別是該省市負(fù)責(zé)的全部管轄范圍和關(guān)于交通方面的各種法律法規(guī)以及交通運(yùn)輸業(yè)未來發(fā)展的前景與規(guī)劃。隨著交通運(yùn)輸?shù)母咚侔l(fā)展，一些老舊的執(zhí)法體制逐漸不適用我們高速發(fā)展的交通事業(yè)現(xiàn)狀，成為我們發(fā)展前景的絆腳石，為了讓我國各項事業(yè)更好更快的進(jìn)行全面的發(fā)展，行政體制的改革將擺在我國各項事業(yè)的面前，交通行政執(zhí)法體制也不例外，進(jìn)行一個全新的探索與改革，已成為我國交通業(yè)的發(fā)展的一項重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：交通；行政；執(zhí)法體制；改革

所謂交通行政執(zhí)法，具體指的就是縣級以上的各級交通主管部門以及所屬的管理機(jī)構(gòu)，依照各項行政法律法規(guī)對各類交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)等各項事業(yè)做出的行政管理活動。

一、交通行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）管理過程中存在多頭管理

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的交通業(yè)也不甘落后。以海陸空為主體框架的綜合大交通基本形成，但也因?yàn)榻煌ㄐ姓?zhí)法體制存在一些問題，導(dǎo)致在關(guān)于交通方面的管理工作存在為數(shù)不少的漏洞。在我國，合法的可以管理交通業(yè)的部門有很多，如道路交通當(dāng)中有交警、路政，運(yùn)政等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在管理交通業(yè)時各自都履行自己的職能，做不到有機(jī)統(tǒng)一、高效協(xié)作，甚至是政出多門，多頭管理、相互推諉，這樣就導(dǎo)致了他們在工作中不能更好的完成工作任務(wù)。因此，會造成社會的矛盾產(chǎn)生，管理相對人、服務(wù)相對人就不會滿意甚至他們的合法權(quán)益得不到保護(hù)。

（二）行政法律滯后及執(zhí)行效率低下

我國是社會主義社會，重視對法律的建設(shè)，近幾年來，隨著我國對社會主義法律建設(shè)的加大力度行為，在我國的公民心中，法律意識也是日益增強(qiáng)的，所以對于我國的交通行政執(zhí)法體制的要求也就隨之變得越來越高。但是，目前在我國有許多地方的關(guān)于交通的法律法規(guī)雖說有所完善，但在行業(yè)交叉方面的法律法規(guī)存在設(shè)置的障礙，出于行業(yè)扯皮，政府一定程度有不作為，認(rèn)為是行業(yè)管理問題，尤其是公共的社會問題，譬如貨運(yùn)車輛的違法超限運(yùn)輸問題，涉及到交通、交管、運(yùn)政、安全、源頭、市場等等社會問題，圍繞不法利益，形成久治不愈的社會問題。

二、行政執(zhí)法過程中的問題

（一）內(nèi)部職能重疊

在我國的交通行政執(zhí)法工作中，有一些職能部門出現(xiàn)了職能重疊的現(xiàn)象，這樣就會導(dǎo)致一些民眾無法區(qū)分交通行政執(zhí)法的職能。交通行政執(zhí)法的工作也會因?yàn)槁毮苤丿B而出現(xiàn)工作混亂，這就會導(dǎo)致交通行政執(zhí)法中的資源浪費(fèi)。各管理部門在交通運(yùn)輸業(yè)中的執(zhí)法工作，也是各自執(zhí)行自己的工作，因?yàn)槁毮苤丿B，所以容易造成混亂的局面，也就是工作上的事情誰都管理又誰都不管理的尷尬局面。

（二）暴力行為屢次出現(xiàn)

在交通運(yùn)輸中，難免有一些司機(jī)會不法上路，甚至形成了普遍的社會市場現(xiàn)象，如不超不掙錢等理念，那么這些寧可冒著生命危險也要超限超載上路的司機(jī)目的是什么，事實(shí)證明，假如他們安全通過，那么他們可以獲得的利潤就是正常運(yùn)輸司機(jī)的兩三倍還要多，所有在這樣誘人的利潤的誘惑下，有不少的司機(jī)愿意鋌而走險的進(jìn)行超限超載超載上路，假如碰到相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行正常執(zhí)法，那么這些司機(jī)可能會為了金錢進(jìn)行暴力抗法的行為，目的就是為了得到更多的利潤，他們會不惜一切代價。

（三）法律法規(guī)受到干預(yù)

地方政府在做關(guān)于交通行政工作時，目的是為了加快本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定程度上為了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在交通執(zhí)法管理方面對其進(jìn)行庇護(hù)，嚴(yán)重的對交通的法律法規(guī)進(jìn)行肆意輕視，然后隨意改變進(jìn)行獲取利潤的方法途徑，他們在公路上任意的開設(shè)道路，并且肆意占用公路上面的紅線做出一些規(guī)劃建設(shè)，這樣不僅干涉了交通管理中的路政工作，而且公路的權(quán)利也不能得到有效的法律保護(hù)。

（四）信息化建設(shè)滯后

在當(dāng)今這個信息快速發(fā)展的時代，應(yīng)當(dāng)充分的利用了網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化手段去執(zhí)法，建立交通的大數(shù)據(jù)，以便提高管理效能，并且充分的提高了工作效率，在一定程度上節(jié)省了管理成本。但是，在交通行政執(zhí)法上并不是做的很好，如大件貨運(yùn)車輛的審批管理及信息查詢違法處理等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)管理，這樣既方便承運(yùn)人，又便于執(zhí)法管理。

（五）安全工作有所欠缺

交通安全是是交通管理根本目標(biāo)，在社會生活中，交通安全尤為重要。通過寫安全提示語、制作交通安全設(shè)施、交通安全宣傳報等形式大力宣傳。打造服務(wù)型，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等高科技對交通安全進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，減少安全事故發(fā)生的概率。建立健全法律體制，加大法律懲處力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，樹立起行業(yè)安全威信。交通安全是關(guān)系到人民群眾的生命健康權(quán)的基礎(chǔ)，加大交通安全宣傳力度，提高人民群眾自身安全自我保護(hù)意識，使交通安全的知識“銘記于心，外化與行”。加快交通安全建設(shè)，完善交通安全防護(hù)體制體系。通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、書籍等傳播方式，快速普及交通安全常識知識，使人民群眾更加重視安全問題。杜絕如中國式過馬路的意識，行車要有秩序乘坐，愛護(hù)交通設(shè)施，遵守公路安保法規(guī)。

（六）宣傳工作有所欠缺

在這個信息快速發(fā)展的社會，任何行業(yè)做任何工作都少不了宣傳這一重要步驟，你不推廣，你不宣傳，知道的人就越少，對于你的工作，就會不了解，也就無法支持你的工作，要想在工作上取得大進(jìn)展，那么宣傳工作是一定要做到位的。在當(dāng)今社會，宣傳的方法數(shù)不勝數(shù)，有傳統(tǒng)的傳單宣傳法。也可以利用新媒體進(jìn)行宣傳，例如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等等，都可以讓交通行政執(zhí)法工作得到更好的發(fā)展。

三、交通行政執(zhí)法的改革建議

（一）解決執(zhí)法人員身份問題

不管交通行政執(zhí)法體制如何的改革與創(chuàng)新，在關(guān)鍵問題上，是絕對不會改變的一點(diǎn)，那就是人的問題。目前我國的交通行政執(zhí)法人員的身份是有待改變的，因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在按照要求是公務(wù)或事業(yè)型的身份。但是有一點(diǎn)，好大一部分工作人員是沒有正規(guī)的執(zhí)法人員的崗位保障制度的，尤其是高速公路的執(zhí)法。所以，為了解決在交通行政執(zhí)法處工作的工作人員的身份問題，在這里尤為建議國家的交通、人事主管部門，要加強(qiáng)此項工作的改革，盡快出臺一起關(guān)于交通行政執(zhí)法工作人員的身份的法律法規(guī)，這樣做的目的是為了讓進(jìn)行執(zhí)法的工作人員做到身份合法，隊伍建設(shè)規(guī)范，已達(dá)到可以穩(wěn)定執(zhí)法的效果。

（二）進(jìn)行綜合型執(zhí)法機(jī)構(gòu)

為避免交通行政執(zhí)法部門內(nèi)部出現(xiàn)多方向、多部門的執(zhí)法現(xiàn)象，我國應(yīng)該盡快嘗試進(jìn)行綜合的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對于交通行業(yè)來說，一定要整合內(nèi)部的相關(guān)執(zhí)法資源，建立交通執(zhí)法綜合機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一形象，統(tǒng)一隊伍、統(tǒng)一執(zhí)法主體，這樣一來可以達(dá)到更高效率的服務(wù)于人民，同時也使得交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法力度更大，也會讓社會中的人民達(dá)到更高的滿意度。交通行政執(zhí)法部門應(yīng)該成立自己的工作系統(tǒng)，或者直接將交通行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)型系統(tǒng)，執(zhí)行現(xiàn)在交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)所行使的權(quán)利，做到統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)。從而也可以避免在工作中與其他單位協(xié)調(diào)不順，處處矛盾，暴力抗法等很多這樣棘手的問題便于解決，可以說這樣做以后就達(dá)到了一勞永逸，也建議變更行業(yè)公安運(yùn)作，也可以考慮將交警部門劃回交通部門。結(jié)合以上的調(diào)研情況和關(guān)于體制改革的所有建議，希望領(lǐng)導(dǎo)們可以詳細(xì)的制定出適合我們國家自己的改革方案，盡快的把交通行政執(zhí)法工作更好的納入科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的軌道上來。

四、結(jié)束語

所謂交通行政執(zhí)法工作，是我國依靠法律進(jìn)行治理的交通工作的重要核心內(nèi)容以及基礎(chǔ)的前提。交通行政執(zhí)法的工作范圍十分龐大、涉及的方面也十分的廣、對于工作人員的專業(yè)性要求也非常的高。交通行政執(zhí)法的好壞直接關(guān)系到整個交通行業(yè)服務(wù)的好壞，而且也直接影響了國家的交通法規(guī)政策的貫徹和執(zhí)行。近幾年來，我國隨著依法治國的快速發(fā)展，在各執(zhí)法行業(yè)法規(guī)政策方面也在不斷的健全和完善，相應(yīng)的執(zhí)法隊伍更是在不斷的適應(yīng)新形勢的發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)還做得不夠。綜上所述，交通行政執(zhí)法工作的改革與探索一直在實(shí)踐和探索中不斷的完善與發(fā)展，為我們的交通大國向交通強(qiáng)國邁進(jìn)獻(xiàn)出一份綿薄之力。

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（作者單位：陜西省交通建設(shè)集團(tuán)公司神府分公司）endprint