唐朝
摘要 行政審批是政府對(duì)稀缺社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的行政行為,“放管服”是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。本文以北京農(nóng)業(yè)行政審批制度的進(jìn)展為基礎(chǔ),借鑒美國(guó)、日本2個(gè)國(guó)家的行政審批制度經(jīng)驗(yàn),提出對(duì)北京農(nóng)業(yè)行政審批制度改革的建議,以期為北京市農(nóng)業(yè)行政審批制度“放管服”改革提供參考。
關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)行政審批;“放管服”;改革現(xiàn)狀;建議;北京市
中圖分類號(hào) D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739(2017)17-0272-02
“放管服”是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。黨的十八大以來,黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展新形勢(shì),立足于“四個(gè)全面”,協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。通過“放管服”改革,轉(zhuǎn)變政府理念和職能,簡(jiǎn)化辦事流程,既方便群眾,又為企業(yè)松綁,激發(fā)市場(chǎng)活力,減少了“多頭跑、多次跑”的現(xiàn)象,為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
1 北京市農(nóng)業(yè)行政審批“放管服”改革工作進(jìn)展
北京市農(nóng)業(yè)局積極響應(yīng)黨中央“放管服”的改革要求,取消9項(xiàng)行政審批事項(xiàng),加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管,改進(jìn)優(yōu)化政府服務(wù)。
1.1 精簡(jiǎn)、清理行政審批事項(xiàng)
從2016年起,按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕16號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于第二批取消152項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2017〕7號(hào))的要求,北京市農(nóng)業(yè)局加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度,共計(jì)取消了9項(xiàng)行政審批的事項(xiàng),進(jìn)駐北京市政務(wù)中心事項(xiàng)由71項(xiàng)變更為62項(xiàng)。同時(shí),通過網(wǎng)上公示等方式告知行政相對(duì)人。
1.2 優(yōu)化流程,壓縮審批時(shí)限
“放管服”的關(guān)鍵是優(yōu)化服務(wù),在嚴(yán)格審批的同時(shí)也要注重服務(wù)。2015年11月9日,北京市政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)行,北京市農(nóng)業(yè)局非涉密的行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)駐大廳,實(shí)現(xiàn)了行政事項(xiàng)的統(tǒng)一受理與解答,為企業(yè)和群眾縮短了辦事時(shí)間,帶來了很大的便利,同時(shí)也提高了全市行政審批的整體效率。
通過優(yōu)化工作流程,對(duì)“獸藥進(jìn)口通關(guān)單審批”等3項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行“一站式”服務(wù),受理審核由2名窗口人員完成,1人初審,1人復(fù)審,審批由首席代表完成;并規(guī)范了申報(bào)材料中復(fù)印件加蓋申請(qǐng)單位印章、申請(qǐng)單位開具申請(qǐng)人資格證明等審查環(huán)節(jié),有效確保了申請(qǐng)材料的規(guī)范性和真實(shí)性。平均每項(xiàng)行政許可的材料審查辦理時(shí)間為20~30 min,不僅節(jié)省了受理人由于材料內(nèi)容不符帶來的反復(fù)修改情況,同時(shí)也大大提升了后期審批效率。
為了落實(shí)“陽光審批、高效便民”的服務(wù)理念,北京市農(nóng)業(yè)局行政審批系統(tǒng)結(jié)合實(shí)踐情況、專家意見和技術(shù)發(fā)展,有針對(duì)性地進(jìn)行了升級(jí)改造,按照“內(nèi)網(wǎng)受理,內(nèi)網(wǎng)辦理,外網(wǎng)反饋,全程監(jiān)控”的工作模式,完善了信息共享、申報(bào)、受理、審批、辦結(jié)和監(jiān)察等功能,提高辦事效率,增強(qiáng)辦件透明度,方便群眾實(shí)時(shí)了解、監(jiān)督辦件進(jìn)程。新系統(tǒng)上線后,所有事項(xiàng)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上受理、反饋,讓公眾知曉所辦事項(xiàng)經(jīng)過的環(huán)節(jié)、需要的材料、具體辦結(jié)時(shí)間等,有效提高了行政效率,方便了群眾。
1.3 健全工作制度,強(qiáng)化保障措施
2015年起,北京市農(nóng)業(yè)局行政審批受理室根據(jù)北京市政務(wù)服務(wù)中心的統(tǒng)一部署,保證為機(jī)關(guān)處室和申請(qǐng)企業(yè)做好服務(wù)和銜接,不斷加強(qiáng)制度建設(shè),提升服務(wù)效能,制定了《農(nóng)業(yè)局行政受理室窗口管理制度》《文明用語制度》《文件流轉(zhuǎn)制度》等管理制度,規(guī)范了窗口受理人員行為規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程規(guī)范、檔案、機(jī)要文件分類存放和運(yùn)輸?shù)囊蟮?,制定了材料接收、轉(zhuǎn)移的業(yè)務(wù)流程,從人力、物力及財(cái)力上給予全方位的保障[1]。
2 美國(guó)行政審批制度改革現(xiàn)狀
2.1 依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范行政審批
在美國(guó),行政許可權(quán)的管理相對(duì)來說較嚴(yán)格,設(shè)定行政許可的事項(xiàng)主要有2個(gè)方面:一是經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面,二是社會(huì)管理方面,其他方面很少設(shè)定。美國(guó)政府也進(jìn)行了相關(guān)改革嘗試:頒布新法案,復(fù)查、清理之前所頒布的所有規(guī)制條例,修改或刪除不合時(shí)宜的部分,添加需要的部分,構(gòu)建良性循環(huán)。
2.2 下放政府行政審批的權(quán)力
美國(guó)政府改革針對(duì)行政審批過多的情況,首先對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行大幅度精簡(jiǎn),將由政府承擔(dān)的部分經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)職能推向社會(huì)、推向市場(chǎng)。政府放權(quán)于市場(chǎng),以市場(chǎng)為導(dǎo)向,發(fā)揮大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制,讓企業(yè)有更大的自由活動(dòng)空間,使其能按照市場(chǎng)機(jī)制的作用組織生產(chǎn),提高效率。同時(shí),合理設(shè)置、調(diào)整行政審批。在改革過程中,美國(guó)行政審批制度改革不是一蹴而就的,而是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,需要一邊改革、一邊用時(shí)間來驗(yàn)證,然后根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展循環(huán)往復(fù)[2]。
3 日本行政審批制度改革現(xiàn)狀
日本政府自20世紀(jì)60年代以來,先后進(jìn)行了幾次行政審批制度改革,行政審批大幅度減少,市場(chǎng)機(jī)制作用范圍增大,配置資源程度擴(kuò)大。
一是依法推行行政審批制度改革,并強(qiáng)化司法審查和司法救濟(jì);二是逐步放松政府管制,嚴(yán)格規(guī)范審批范圍和依法清理審批事項(xiàng)。撤銷所有不符合市場(chǎng)規(guī)律的審批事項(xiàng),保留重要的審批事項(xiàng),依法簡(jiǎn)化規(guī)定范圍內(nèi)的審批事項(xiàng);三是重視并遵守市場(chǎng)規(guī)則,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用;四是依法確立行政審批制度改革范圍。改革行政審批制度不能把原來的審批事項(xiàng)全部“砍掉”,而是要做到依法而行,合理有效地改革,提高行政效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3-4]。
4 改革建議
4.1 “減”字當(dāng)頭,以政府權(quán)力“減法”換取市場(chǎng)活力“加法”
理清權(quán)力和責(zé)任清單,對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)梳理、精簡(jiǎn),讓政府更多地投入到公共管理和社會(huì)服務(wù)之中,給予市場(chǎng)更多自主權(quán)。簡(jiǎn)化審批流程,強(qiáng)化集中審批。強(qiáng)化一站式服務(wù),推動(dòng)“一個(gè)窗口受理,一個(gè)公章審批”的制度,加大監(jiān)管力度,弱化前置審批程序,有效推動(dòng)審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)真正分離。endprint