從北京新規(guī)劃看未來(lái)中國(guó)城市

傅斯鴻

從緩解壓力到釋放動(dòng)能，中國(guó)未來(lái)的城市化發(fā)展必將以北京的發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)城市協(xié)調(diào)發(fā)展，讓生活在城市中的人們有歸宿感、獲得感與幸福感，這也應(yīng)該成為城市發(fā)展的終極追求。

國(guó)慶節(jié)前夕，中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)了《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《總體規(guī)劃》）。

“北京是中華人民共和國(guó)的首都，是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。北京城市的規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，要深刻把握好‘都與‘城、‘舍與‘得、疏解與提升、‘一核與‘兩翼的關(guān)系，履行為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作服務(wù)、為國(guó)家國(guó)際交往服務(wù)、為科技和教育發(fā)展服務(wù)、為改善人民群眾生活服務(wù)的基本職責(zé)?！薄犊傮w規(guī)劃》指出要在其指導(dǎo)下，“明確首都發(fā)展要義，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，著力優(yōu)化提升首都功能，有序疏解非首都功能，做到服務(wù)保障能力與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境與城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局與城市戰(zhàn)略定位相一致，建設(shè)偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都。”

此外，《總體規(guī)劃》還提出了優(yōu)化城市功能和空間布局；嚴(yán)格控制城市規(guī)模；科學(xué)配置資源要素，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間；做好歷史文化名城保護(hù)和城市特色風(fēng)貌塑造；著力治理“大城市病”，增強(qiáng)人民群眾獲得感；高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心；深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展；加強(qiáng)首都安全保障；健全城市管理體制等要求。

北京不僅擁有著3000余年的建城史，更有著800余年的建都史。從先秦時(shí)期的燕京到金中都、元大都以及明清兩代的皇城帝都，再到新中國(guó)的首都。北京以其一脈相承的歷史文化，成為了中華文化的一大縮影。而作為中國(guó)對(duì)外交往的名片，北京更是中國(guó)向世界傳播中華文化的重要窗口。作為一個(gè)有著2000多萬(wàn)人口的國(guó)際大都市，北京也同樣面臨著交通擁堵、看病排隊(duì)、霧霾等“大城市病”。人口膨脹與城市容量是北京城市建設(shè)較為突出的矛盾。如何疏解北京的非首都功能，成為了北京新一輪城市規(guī)劃的重點(diǎn)。從《總體規(guī)劃》中可以看到，“一核兩翼”協(xié)同發(fā)展的基調(diào)將成為今后一段時(shí)期北京及周邊城市發(fā)展建設(shè)的指南。

中國(guó)目前尚處在城市發(fā)展不均衡的階段，人們涌向大城市的心態(tài)依然強(qiáng)烈，尤其像北京、上海這樣的有著更多就業(yè)機(jī)會(huì)、有著更好發(fā)展平臺(tái)的大都市，眾多的外來(lái)人口在為大城市注入發(fā)展?jié)撃艿耐瑫r(shí)，給城市的管理帶來(lái)了更多的挑戰(zhàn)。

膨脹的人口壓力是北京目前面臨的一大難題，而人也是改革的最大動(dòng)能。有著2000多萬(wàn)人口的北京在城市發(fā)展的同時(shí)，也更應(yīng)注重人的發(fā)展、發(fā)揮人口優(yōu)勢(shì)。城市的發(fā)展給予人的重要力量是讓生活在城市中的人們產(chǎn)生歸宿感。從《總體規(guī)劃》中可以看出，“一核兩翼”的整體思路在北京疏解非首都功能的過(guò)程中，為周邊釋放更多人的動(dòng)能，從而將北京的“四個(gè)中心”地位向周邊輻射。

城市的發(fā)展應(yīng)該是人與自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展。在中國(guó)的城市化進(jìn)程中，如何實(shí)現(xiàn)這一可持續(xù)發(fā)展的主題，也將考驗(yàn)著城市的規(guī)劃者與決策者。大到一國(guó)首都，小到三四線(xiàn)的城市，只有讓每一個(gè)在城市居住生活的人們擁有更多的獲得感，擁有更加便捷舒適的居住環(huán)境，才能為城市的發(fā)展注入新的動(dòng)力。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，作為首都的北京，理應(yīng)成為中國(guó)城市發(fā)展的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，以此次的《總體規(guī)劃》，推動(dòng)中國(guó)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

文明古都，大國(guó)氣象。未來(lái)的北京將是一個(gè)多元的北京、包容的北京、開(kāi)放的北京。它不僅要迎接來(lái)自世界各地的人們，還將為人們提供舒適的環(huán)境、便捷的條件、發(fā)展的平臺(tái)。從《總體規(guī)劃》出發(fā)，從緩解壓力到釋放動(dòng)能，中國(guó)未來(lái)的城市化發(fā)展必將以北京的發(fā)展為引領(lǐng)，來(lái)推動(dòng)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。讓生活在城市中的人們有歸宿感、獲得感與幸福感，也應(yīng)該成為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家乃至世界上所有國(guó)家城市發(fā)展的終極追求。

（作者系知名歷史寫(xiě)作者、時(shí)事評(píng)論員）endprint