我國個人網(wǎng)絡(luò)信息保護法治化進程中的政府責(zé)任

王海容　張冰斌

摘 要 當(dāng)今社會，已經(jīng)步入以互聯(lián)網(wǎng)為主體的信息時代，網(wǎng)絡(luò)消費、購物已成為人們?nèi)粘Ｉ钪幸粋€不可或缺的重要活動。然而，其運行模式和機制尚不完善，出現(xiàn)了信息泄露、資金安全、黑客攻擊等問題，給公民造成了不同程度的損失。本文旨在以政府宏觀調(diào)控為視角，探尋個人網(wǎng)絡(luò)信息保護中政府責(zé)任的具體途徑，提出完善政府在個人網(wǎng)絡(luò)信息保護的有效運行模式與機制，滿足人民群眾的基本訴求。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)信息 保護 政府責(zé)任

基金項目：四川省教育廳人文社科重點研究基地四川網(wǎng)絡(luò)文化研究中心資助科研項目“推進網(wǎng)絡(luò)個人信息保護法治化進程研究”（主持人：王海容，項目編號：WLWH13-13）。

作者簡介：王海容，西南醫(yī)科大學(xué)法學(xué)院，副研究員；張冰斌，西南醫(yī)科大學(xué)司法鑒定中心鑒定助理。

中圖分類號：D922.7 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.112

一、我國個人網(wǎng)絡(luò)信息保護與政府責(zé)任的內(nèi)在邏輯關(guān)系

（一）個人網(wǎng)絡(luò)信息保護是公民的現(xiàn)實需要，政府應(yīng)回應(yīng)公民的基本訴求

隨著網(wǎng)絡(luò)時代的快速發(fā)展，全球化和信息化的時代已經(jīng)完全打破傳統(tǒng)思維當(dāng)中的時間和地域的限制，生活理念、行為模式呈現(xiàn)更加多樣化的特點。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中，網(wǎng)絡(luò)消費、媒體社交、支付平臺等網(wǎng)絡(luò)平臺的不斷發(fā)展，我國個人網(wǎng)絡(luò)信息保護政府責(zé)任缺失凸顯，尚無健全的運行模式和保障體制，網(wǎng)絡(luò)市場中，不斷發(fā)生信息泄露、黑客攻擊等安全事故，嚴重損害了公民的合法權(quán)益。人民群眾對個人網(wǎng)絡(luò)信息保護的要求逐步提升，如何有效、合理的保護公民的網(wǎng)絡(luò)信息安全，已成為人民的基本需求。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，符合時代潮流，服務(wù)人民的需要。著力構(gòu)建安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是人民政府責(zé)無旁貸的責(zé)任和義務(wù)。

（二）個人網(wǎng)絡(luò)信息保護是新時代的要求，政府應(yīng)提升信息化時代下掌控網(wǎng)絡(luò)的能力

當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)的逐步升級，信息技術(shù)已經(jīng)成為經(jīng)濟活動和社會生活的基石。人民群眾普遍參與，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，架構(gòu)出購物、資訊、社交網(wǎng)絡(luò)等涉及公民個人網(wǎng)絡(luò)信息的客戶端，增添了公民個人信息泄露的風(fēng)險，公民對保障個人網(wǎng)絡(luò)信息的訴求顯得尤為突出。政府為迎合廣大人民群眾的現(xiàn)實需要，維護公共網(wǎng)絡(luò)安全，需把握當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展趨勢及其不可控性，提升掌控網(wǎng)絡(luò)信息合法保護的能力，充分保障公民權(quán)益。

二、我國個人網(wǎng)絡(luò)信息保護政府責(zé)任缺失的具體表現(xiàn)

（一）以單純行政手段實施個人網(wǎng)絡(luò)信息保護

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)信息保護尚沒有有效的實施方法和途徑，政府單純依靠行政罰款、責(zé)令整改、關(guān)閉網(wǎng)站等單一手段來凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實現(xiàn)個人網(wǎng)絡(luò)信息的保護，其有效性值得質(zhì)疑。傳統(tǒng)市場管理模式中，實施行政罰款、責(zé)令整改等手段，以其強制性和權(quán)威性對處罰對象產(chǎn)生威懾，能從根本上實現(xiàn)對市場的治理和改造，對干預(yù)對象實現(xiàn)科學(xué)正確的引導(dǎo)，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以其虛擬性、不可操作性使得行政罰款、責(zé)令整改、關(guān)閉網(wǎng)站等措施不能得到合理的實施。因網(wǎng)絡(luò)市場的時間和空間的限制，行政手段往往無法具體實行，程序的復(fù)雜，常常導(dǎo)致延誤處理時機，處理結(jié)果不合理等一系列問題，從而延誤和影響個人網(wǎng)絡(luò)信息的保護，不能引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者步入正確軌道。

（二）缺乏健全的行政法規(guī)制度保障

隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，各項行政法規(guī)制度無法跟上網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展步伐，我國也陸續(xù)出臺了《中華人民共和國電子簽名法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》等一系列法規(guī)，這些法規(guī)都是針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)市場出現(xiàn)的重大問題的個別領(lǐng)域制訂的專門型法律，尚缺乏整體布局、全面規(guī)劃、立法全面的法律體系?；诰W(wǎng)絡(luò)市場虛擬化、數(shù)字化、全球化等基本特點，個人網(wǎng)絡(luò)信息不能照搬傳統(tǒng)市場的行政法規(guī)制度實施保護，使得不法者利用其漏洞而危及公民的個人網(wǎng)絡(luò)信息，造成經(jīng)濟損失。

（三）缺乏科學(xué)的監(jiān)督管理體制，網(wǎng)民訴求渠道不通暢

當(dāng)前不斷出現(xiàn)的淘寶、天貓、唯品會等消費平臺，逐步改變了人們的傳統(tǒng)消費理念，對于這一新興事物，涉及個人網(wǎng)絡(luò)信息保護的網(wǎng)絡(luò)立法滯后，監(jiān)管短缺，政府仍沒有從傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟管理方式轉(zhuǎn)變過來，依舊采用傳統(tǒng)的管理模式實施管理，從而缺乏網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督管理，公民在遭受網(wǎng)絡(luò)詐騙、信息泄露等合法權(quán)益損害時，不能通過正確的渠道或平臺來表達自身意愿、維護合法權(quán)益的訴求，從而造成公民利益的損害。同時，當(dāng)前政府對網(wǎng)絡(luò)市場缺乏信息評價機制，不能正確的引導(dǎo)商家誠信、合法經(jīng)營，維護公民的個人網(wǎng)絡(luò)信息，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)市場的健康有效發(fā)展。

三、我國網(wǎng)絡(luò)信息保護中政府責(zé)任完善的基本原則

（一）堅持政府監(jiān)督管理為主線，群眾積極參與的原則

在個人網(wǎng)絡(luò)信息保護法制化進程中，政府需占據(jù)主導(dǎo)地位，網(wǎng)絡(luò)已成為公民生活必不可少的組成部分，把握網(wǎng)絡(luò)運行的基本規(guī)律和特點，才能提升駕馭網(wǎng)絡(luò)管理能力，切實保護公民的合法權(quán)益。政府在網(wǎng)絡(luò)化進程中，需承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全有效運行的責(zé)任，在確保網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展壯大的同時，對公民的個人網(wǎng)絡(luò)信息也應(yīng)得到有效保護。以政府為主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理，其主體是人民群眾，人民群眾的積極參與，向政府提出合理化建議，提出自身訴求，維護自身網(wǎng)絡(luò)信息安全，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用，可以有效地加強網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督，落實政府責(zé)任。在個人網(wǎng)絡(luò)信息的保護，我們必須堅持政府領(lǐng)導(dǎo)，公民參與，協(xié)調(diào)的部門職責(zé)，才能有效保護公民利益。

（二）堅持科學(xué)發(fā)展，依法保護公民合法權(quán)益

網(wǎng)絡(luò)市場由于其自身數(shù)字化、信息化的特點，其運行中有其特有的規(guī)律，在謀發(fā)展，促保護的過程中，落實政府責(zé)任，科學(xué)引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)市場基本方向，激發(fā)自身發(fā)展?jié)摿?，依法保護公民合法權(quán)益。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場科學(xué)發(fā)展，依法治理、保護的關(guān)鍵是將個人網(wǎng)絡(luò)信息保護納入到法制化的軌道上來，不斷完善網(wǎng)絡(luò)信息保護法律體系，填補法律空白，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護網(wǎng)絡(luò)信息安全，保護公民合法權(quán)益。endprint

四、我國個人網(wǎng)絡(luò)信息保護法制化進程中政府責(zé)任完善的具體對策

（一）創(chuàng)新政府社會管理方式，加強技術(shù)手段在個人網(wǎng)絡(luò)信息保護中的作用

當(dāng)前，由于政府在網(wǎng)絡(luò)信息管理中技術(shù)手段相對滯后，信息詐騙、信息泄露、黑客攻擊等事件頻發(fā)，嚴重影響公民的正常生活。技術(shù)手段能實現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息安全的全程監(jiān)控，從而有效的保障網(wǎng)絡(luò)市場的健康有序運行。當(dāng)前，加強技術(shù)手段在個人網(wǎng)絡(luò)信息保護中的作用，應(yīng)從以下三個方面著手建設(shè)：

1.引進高科技技術(shù)人才，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全綜合治理

人才隊伍建設(shè)，是政府加強網(wǎng)絡(luò)信息保護，應(yīng)對各類網(wǎng)絡(luò)信息違法行為的有力保障。在公務(wù)員的隊伍建設(shè)中，吸納高新技術(shù)人才參與網(wǎng)絡(luò)治理和維護。

2.建立有效的個人網(wǎng)絡(luò)信息安全保護監(jiān)督機制

在涉及個人網(wǎng)絡(luò)信息中，如網(wǎng)絡(luò)消費、媒體社交、信息登錄等涉及公民隱私的網(wǎng)絡(luò)活動中，要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)活動的具體特征和規(guī)律進行認真調(diào)研和總結(jié)，建立一套行之有效的網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息的安全的有效監(jiān)督。

3.加大資金投入，保證網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力有序更新

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息變化日新月異，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新周期不斷縮短，有效的資金支持，才能保持網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的與時俱進。

（二）健全個人網(wǎng)絡(luò)信息保護法律體系，構(gòu)建法治環(huán)境下信息保護體制

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為公民日常生活中的重要組成部分，個人網(wǎng)絡(luò)信息保護成為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的市場的有序、有效運行的支持與保障。當(dāng)前個人網(wǎng)絡(luò)信息的保護有諸多的問題和漏洞，但在司法實踐中很難找到相應(yīng)的法律法規(guī)來管理。網(wǎng)絡(luò)信息的失真和信息污染，數(shù)據(jù)、信息與知識產(chǎn)權(quán)的保護等問題，急需得到法律的保護。不法網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，往往利用法律漏洞侵害網(wǎng)民的合法權(quán)益，網(wǎng)友維權(quán)之路十分艱辛。雖然我國目前已經(jīng)出臺了一些法律法規(guī)，如：《商用密碼管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，來凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護網(wǎng)絡(luò)安全，但仍缺乏完善法律保障體系來保護個人網(wǎng)絡(luò)信息。政府應(yīng)該加快立法工作，著力完善個人網(wǎng)絡(luò)信息保護的法律體系。有學(xué)者建議可從以下三個角度考慮建立健全個人網(wǎng)絡(luò)信息保護法律體系：

1.實行網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)營準入制度

網(wǎng)絡(luò)信息管理的準入立法是確保個人網(wǎng)絡(luò)信息安全前提和基礎(chǔ)，確保網(wǎng)絡(luò)信息的安全性。從網(wǎng)絡(luò)信息的來源運營商的資格和能力的立法規(guī)定，它有利于政府加強監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)信息的能力。

2.網(wǎng)絡(luò)上的個人信息，如網(wǎng)絡(luò)消費交易、社交媒體等，需對其貿(mào)易原則和具體程序進行立法解釋

為了實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)市場的發(fā)展，個人網(wǎng)絡(luò)信息的有效保護，必須納入法律軌道上來，當(dāng)前個人網(wǎng)絡(luò)信息泄露頻發(fā)，就是缺乏制度化、統(tǒng)一性的法律規(guī)章、制度，使得在行執(zhí)法過程中出現(xiàn)法律空白和漏洞，影響公民的日程生活。

3.對公民網(wǎng)絡(luò)活動中的自身權(quán)益進行立法規(guī)定

由于網(wǎng)絡(luò)活動的數(shù)字化、虛擬性的特點，公民的維權(quán)、申訴無法得到有效的實施。在立法過程中，既要對公民在網(wǎng)絡(luò)活動中的權(quán)益做具體規(guī)定，又要對網(wǎng)絡(luò)申訴渠道進行立法保護，才能從根本上保護公民的合法權(quán)益。

（三）履行政府職能，建設(shè)完善的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境監(jiān)督管理責(zé)任機制

1.加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大資金投入，完善市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)市場消費需求，有利于培養(yǎng)經(jīng)濟新增長點，提升政府駕馭調(diào)控市場經(jīng)濟的能力。當(dāng)今社會已進入信息化時代，只有牢牢把握信息主動權(quán)，才能在未來的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)主動，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。

2.建立分層管理模式，明確各級政府責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)市場不同于經(jīng)典的市場模式，它已超越時間與空間的限制，個人信息保護需中央政府統(tǒng)一規(guī)劃部署，從宏觀上構(gòu)建出網(wǎng)絡(luò)信息保護的具體管理體制。地方各級政府應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點，分級部署個人信息保護的具體監(jiān)督管理工作。建立一套行之有效的管理模式，統(tǒng)一部署，才能使個人網(wǎng)絡(luò)信息得到合理保障。

參考文獻：

[1]劉子晴.我國網(wǎng)絡(luò)消費中政府責(zé)任的完善路徑研究.東北師范大學(xué).2013.endprint