“三社聯(lián)動”機制下社會工作者的角色作用

摘 要 “三社聯(lián)動”是由2004年上海民政部門所提出的“三社互動”的概念發(fā)展而來的，逐漸形成了“以社區(qū)為平臺、以社工為抓手、以社團為載體”三部分相輔相成，互助互利的工作概念。隨著社區(qū)治理理念的進一步實施和加深，社會工作者在“三社聯(lián)動”機制下發(fā)揮了越來越重要的作用，它是群眾與政府溝通的橋梁紐帶，是社區(qū)、社會組織和社工之間的協(xié)調(diào)者，是社會組織等資源的整合者，是專業(yè)服務(wù)的提供者，也是社區(qū)文化的倡導(dǎo)者。

關(guān)鍵詞 “三社聯(lián)動” 社會工作 角色

作者簡介：劉夢遙，天津理工大學(xué)，碩士研究生。

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.073

一、 概念界定及相關(guān)理論依據(jù)

（一）三社聯(lián)動

“三社聯(lián)動”就是政府購買服務(wù)，社區(qū)作為服務(wù)的平臺，社會組織作為載體，以社工為服務(wù)的主力，以滿足居民的需求，通過社會組織來引進專業(yè)的資源和社會各界的力量，提供專業(yè)化服務(wù)，在社區(qū)把矛盾化解，在社區(qū)這一平臺實現(xiàn)多元服務(wù)的一種社會治理模式、社會服務(wù)方式。

“三社聯(lián)動”機制并不是單純的聯(lián)合和互動，更不只是“三社”簡單的在一起工作，“三社”的實質(zhì)是政府與社會組織的相互合作，打破固有服務(wù)提供的形式，形成一個基層社會治理的新模式?！叭缏?lián)動”的三個部分各自角色都發(fā)揮著什么樣的作用？這是“三社”發(fā)展過程中，亟需解決和澄清的問題?！叭纭备髯远际窍嗷オ毩⒌闹黧w，沒有大小先后的分別，但在合作過程中所扮演角色是不盡相同的。社區(qū)是發(fā)起者和推動者；社會組織是公共服務(wù)承接者、提供者。社會工作者作為社區(qū)、社會組織以及居民聯(lián)系的中間樞紐環(huán)節(jié)，在為有需求的居民提供服務(wù)的同時還應(yīng)該及時的反映“三社聯(lián)動”中出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的解決方案。

（二）社會工作

社會工作是運用專業(yè)的知識和技巧為有需求的群眾提供解決社會問題服務(wù)的專業(yè)。它幫助社會上的弱勢群體，預(yù)防和解決部分經(jīng)濟困難或因生活方式不良而造成的社會適應(yīng)問題；開展相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)，完善社會的功能，提升社會福利和生活水平，維持社會的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)展。在我國，社會工作不只包括社會福利、社會保險和社會服務(wù)，還包含著一些社會改造方面的工作。

（三）社會工作者

社會工作者是一群以助人自助為工作理念，運用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)的方法和手段，幫助他人發(fā)揮自身的潛能，協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，促進社會公平的專業(yè)工作者。

（四） 社會互動理論

“齊美爾認為，既不能單純的把社會理解為獨立于個體的客觀過程，也不能把社會歸結(jié)為個人行為，社會是由人們相互間的互動過程實現(xiàn)的，它不僅包含著真實且具體的個人行為，也表現(xiàn)為有著同樣真實具體性的社會互動形式?！?/p>

齊美爾很深入的分析了參與互動人數(shù)的多少是如何影響互動形式的。其中三人群體的突出特征是群體獲得了支配個體的能力。三人群體可以出現(xiàn)少數(shù)服從多數(shù)的情況，當(dāng)少數(shù)同多數(shù)發(fā)生對立時，他僅作為個人存在，而多數(shù)依然能保持群體的資格，于是多數(shù)便以群體的地位制約那位作為少數(shù)的個人。齊美爾認為這種變化很有意義，它使三人群體獲得了社會生活的豐富內(nèi)容，自由和制約、自治和他治、個人和群體、少數(shù)和多數(shù)等復(fù)雜社會關(guān)系在三人群體都可以發(fā)生，三人群體由此而成為最基本的完整的社會單位。

齊美爾充分地論述了第三者在三人群體中的角色作用。第三者作為三人群體的一份子，能夠扮演的角色主要是中間人、仲裁人、漁利者、分裂者和征服者。群體內(nèi)的互動形式因角色轉(zhuǎn)化而引起質(zhì)的變化。進一步的推論是，在分析群體的互動模式時，不僅要注意群體數(shù)量的變化，而且還要注意與數(shù)量變化相關(guān)的質(zhì)的變化。

“三社聯(lián)動”中社區(qū)、社會組織和社會工作的關(guān)系就屬于齊美爾社會互動理論中“三人群體”的互動模式。社會工作作為“第三者”存在于三社之中。扮演的角色可以是中間人，也可以是仲裁人和漁利者，但絕不能成為分裂者或是征服者。作為中間人，社會工作是鏈接群眾和政府及社區(qū)、社區(qū)和社會組織之間的橋梁；作為仲裁人，社會工作是專業(yè)服務(wù)的提供者，運用專業(yè)的知識指導(dǎo)工作的進行；作為漁利者，社會工作能夠從“三社聯(lián)動”這一模式中提升自己，獲得更多的社會關(guān)注和支持，得到社會各界的認可，推進社會工作職業(yè)化的發(fā)展與進程。

二、 “三社聯(lián)動”發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

近年來，我國的基層治理模式已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，期間“三社聯(lián)動”也發(fā)揮了很好的作用，但由于這種模式還處于初步發(fā)展甚至是探索階段，難免會存在一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一） 政治化色彩明顯，政府讓渡不足

在以往的社區(qū)治理中，社區(qū)作為群眾自治組織，其“自治”的空間并不多，而是作為政府的派出機構(gòu)，多為執(zhí)行政府的決定，社會資源沒有得到完全的放開，社會工作和社會組織并沒有成為社區(qū)治理的有效主體。

一方面，社會組織在發(fā)展過程中，并沒有得到很有力的社會政策的支持，政府的讓渡不足。日前，各地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了政府購買社會組織服務(wù)的現(xiàn)象，但在此期間不免存在范圍不廣、項目不夠、總量過小、浮動性大等特點，并沒有給社會組織提供一個積極的發(fā)展空間。

另一方面，社區(qū)得以正常運行，其運行資金大部分或者說全部都來源于政府，這就致使有些地區(qū)的“三社聯(lián)動”還是以政府為中心進行運作的，而很少估計到社區(qū)的需求和獨立性。

（二）社會組織發(fā)展不足，服務(wù)范圍有限

社會組織在發(fā)展過程中，并沒有得到很有力的社會政策的支持，難免會對社會組織的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

一方面來說，社會組織缺乏社會政策強有力的支持，必將影響其社會資源的分配，進而影響其承接項目的能力。社會組織因此會出現(xiàn)人才流失，財務(wù)緊張，運作負擔(dān)重等問題。另一方面從社會組織自身來說，存在著服務(wù)范圍過窄的現(xiàn)象。據(jù)了解，社會組織承接的服務(wù)大多為文體類、科教類以及公益類，而又多集中于養(yǎng)老、就業(yè)、教育等方面，其他領(lǐng)域幾乎空白，很難有大的突破。endprint

（三）社工專業(yè)化不足，人才流動性大

首先，社會工作崗位設(shè)置不明確，崗位數(shù)量不足。很多社會組織、機構(gòu)以及企事業(yè)單位并沒有設(shè)立社會工作專門崗位，也沒有明確崗位應(yīng)具備的專業(yè)背景和素質(zhì)。其次，社會工作者的工資待遇低。近年來，北京社區(qū)社會工作者的工資只有三千元左右，在上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社會工作者的工資也不超過5000元，這就直接導(dǎo)致社會工作者的人才流動性大。最后，社會工作人才年齡結(jié)構(gòu)不合理，根據(jù)廣州的一項相關(guān)調(diào)查，社會工作者的平均年齡只有25周歲，并且其中從業(yè)達到五年以上的不足一成，從業(yè)不足三年的有92.8%之多，這一結(jié)構(gòu)上的不平衡，就難免出現(xiàn)社會工作者的工作經(jīng)驗不豐富，服務(wù)專業(yè)性不強等問題。

（四）社區(qū)群眾參與不足，年齡結(jié)構(gòu)不合理

“三社聯(lián)動”有一個顯著的問題是社區(qū)群眾的參與不足。

社區(qū)群眾對社區(qū)活動的參與，首先從主觀上存在著主動性不足，參與意識不強的問題；其次從客觀上存在著參與的主體不均衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)的不均衡，參與社區(qū)活動的大多是低保戶、老年人、離退休黨員等；最后從活動的內(nèi)容來看，存在著活動內(nèi)容的重復(fù)性以及多為有償參與等，就偏離了社區(qū)活動居民參與的初衷。

三、社會工作者在“三社聯(lián)動”機制下的角色作用

（一）群眾與政府的聯(lián)結(jié)者

日前，居委會仍作為政府的“派出機構(gòu)”在進行運轉(zhuǎn)，居民對社區(qū)居委會的認可度相對較高，在社會工作者在進入社區(qū)進行服務(wù)之初，想要得到居民的信任和認可，免不了需要居委會提供一定的支持，等到社工真正進入社區(qū)并發(fā)揮作用，得到居民的信任和支持之后，社工機構(gòu)就能成為鏈接政府與民眾之間的紐帶。積極地了解民情，將矛盾化解在社區(qū)之內(nèi)，為社區(qū)居民提供更加周到細致的服務(wù)，這樣在一定程度上能夠填補政府有形的手不能夠觸碰到的空缺。

（二）社會組織等資源的整合者

人才是發(fā)展的關(guān)鍵。基于社會工作者在“三社聯(lián)動”中扮演的角色定位，其應(yīng)該發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)的作用，促使服務(wù)更加專業(yè)化、規(guī)范化和制度化。相對于社區(qū)和社會組織來說，社會工作者擁有著專業(yè)的知識和技能，在知識引領(lǐng)這一方面具有優(yōu)勢，因此，社會工作者應(yīng)該有義務(wù)為“三社”提供教育和培訓(xùn)的機會，從而使“三社”向著更加專業(yè)化的方向發(fā)展。社會工作利用自身的優(yōu)勢，能夠有效地整合社會組織的資源，為社區(qū)的發(fā)展助力，也能更加充分的發(fā)揮社會組織大后方的作用，使各項機制能夠更好的運行發(fā)揮各自最大的效用。

（三）專業(yè)服務(wù)的提供者

社會工作者是一群擁有專業(yè)知識，并能夠?qū)I(yè)知識運用到實踐中的專業(yè)服務(wù)人員。作為一門具有很強的實用性的學(xué)科，社會工作有義務(wù)將助人自助的理念用于服務(wù)群眾，才能夠使理論知識和專業(yè)水平得以發(fā)展。而社會組織是社會工作得以發(fā)揮作用的載體，擁有社會工作的社會組織，才是一個專業(yè)的社會工作服務(wù)機構(gòu)，才能真正的保證其能夠提供專業(yè)的服務(wù)。

（四）社區(qū)文化的倡導(dǎo)者

居委會作為政府的“派出機構(gòu)”擁有管理基層事務(wù)的權(quán)利，在處理事務(wù)上，難免會帶有政治上帶來的強制性。社會工作者秉持助人自助的理念，能夠運用專業(yè)的技巧使群眾居民在接受服務(wù)的同時，避免強制性給其帶來的不舒服的體驗。社會工作者提供服務(wù)的過程，也是一個文化倡導(dǎo)的過程，使社區(qū)的服務(wù)文化，相處文化向著更加溫和、專業(yè)的方向發(fā)展。

四、結(jié)論

“三社聯(lián)動”這一理念的提出，使社會管理呈現(xiàn)出新的生機，而相對于社區(qū)和社會組織來說社會工作者更具專業(yè)性，更具有靈動性和協(xié)調(diào)性，能夠創(chuàng)造出更多的價值和可能性。在“三社聯(lián)動”中，社會工作者也要積極地扮演好自己的角色，發(fā)揮好自己的作用，才能更好的提高社會認可度，為社會工作的發(fā)展提供更好的契機。

注釋：

《中國社會工作百科全書》編委會.1994.

劉少杰.國外社會學(xué)理論.高等教育出版社.2006.

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