海北州：全力打造藏區(qū)基層組織建設(shè)高地

郭啟福

打造藏區(qū)基層組織建設(shè)高地，是海北發(fā)展的必然要求，更是順應(yīng)各族群眾期盼、推動(dòng)藏區(qū)發(fā)展的責(zé)任所在

加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨建工作，是新形勢(shì)下鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要保障，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在要求。近年來(lái)，海北州全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和省委“四個(gè)轉(zhuǎn)變”重大部署，緊盯打造藏區(qū)基層組織建設(shè)高地的目標(biāo)策略，鞏固全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建成果，持久推進(jìn)“三基”建設(shè)（加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)）和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，圍繞中心謀長(zhǎng)久之策，服務(wù)大局行固本之舉，大力實(shí)施“夯實(shí)基層、強(qiáng)化基礎(chǔ)、能力提升、品牌效應(yīng)”四大工程，全力提升基層黨建工作科學(xué)化水平。

注重頂層設(shè)計(jì)，完善常抓常新的制度體系

海北州委從嚴(yán)落實(shí)中央和省委管黨治黨新要求，把依規(guī)治黨貫穿于全面從嚴(yán)治黨全過(guò)程，把制度建設(shè)作為從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，州委書(shū)記尼瑪卓瑪率先垂范落實(shí)第一責(zé)任，著力推動(dòng)全州各級(jí)黨組織全面落實(shí)主體責(zé)任。州委制定出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建黨委“五個(gè)主體責(zé)任”和“四項(xiàng)重大任務(wù)”責(zé)任落實(shí)推進(jìn)機(jī)制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步厘清了各級(jí)黨組織責(zé)任清單，完善了責(zé)任體系。還建立完善了抓基層黨建工作的“2+10”文件體系，為保障基層黨組織有序有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了政策和制度保證。

突出政治功能，完善覆蓋全面的組織體系

全州各級(jí)黨組織圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨員管理、鄉(xiāng)村治理的新形勢(shì)和新任務(wù)，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置新模式。以“支部+合作社”形式，探索出村支部創(chuàng)辦型、村干部領(lǐng)辦型、黨員和能人牽頭型的三種合作社發(fā)展模式，全州90%的專業(yè)合作組織由村黨支部創(chuàng)辦。門源縣浩門鎮(zhèn)依托社會(huì)化管理網(wǎng)格和居民小區(qū)業(yè)主委員會(huì)，在單元樓宇建立25個(gè)黨小組和服務(wù)站點(diǎn)，有效延伸了黨組織的工作和服務(wù)觸角。針對(duì)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展黨員中存在“流于形式走過(guò)場(chǎng)、近親繁殖家族化、暗箱操作不民主、標(biāo)準(zhǔn)不高質(zhì)量低、檔案不全追溯難”的突出問(wèn)題，全面推行“全程紀(jì)實(shí)制、票決制、公示制、責(zé)任追究制和農(nóng)牧民一人一檔”為主的發(fā)展黨員工作的“五項(xiàng)制度”。海晏縣金灘鄉(xiāng)東達(dá)村推行“黨員好事壞事計(jì)分制”，采取小事領(lǐng)辦、大事招領(lǐng)和難事指定的形式，引導(dǎo)農(nóng)牧民黨員由“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。開(kāi)展“一名黨員一面旗”和“雙百一千”先鋒選樹(shù)活動(dòng)，采取自下而上、好中選優(yōu)的方式，掛牌命名110戶黨員示范戶、110支黨員先鋒隊(duì)、1130名黨員示范崗。扎扎實(shí)實(shí)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，在全州推行以“統(tǒng)一組織學(xué)習(xí)教育，統(tǒng)一組織交納黨費(fèi)，統(tǒng)一建立黨員‘一人一檔，統(tǒng)一建立支部臺(tái)賬，統(tǒng)一開(kāi)展便民服務(wù)”為主要內(nèi)容的“五統(tǒng)一”支部黨日活動(dòng)，形成步調(diào)一致、整體聯(lián)動(dòng)的黨內(nèi)生活新常態(tài)。專題民主（組織）生活會(huì)形成“兩擴(kuò)大、兩開(kāi)放”的創(chuàng)新開(kāi)法，通過(guò)擴(kuò)大參加范圍和批評(píng)范圍、會(huì)議場(chǎng)所和會(huì)議過(guò)程向群眾開(kāi)放，做到了真開(kāi)門、開(kāi)大門，讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，成為新形勢(shì)下嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有益嘗試和實(shí)踐。

體現(xiàn)服務(wù)功能，完善行之有效的服務(wù)體系

海北州以建設(shè)藏區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)為重要抓手，著力完善以州縣“行政服務(wù)中心”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)的四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。全面推行由州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)的“1+10”聯(lián)系基層服務(wù)群眾模式，在全州黨員干部中開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部“聯(lián)點(diǎn)服務(wù)”、在職黨員進(jìn)社區(qū)“承諾服務(wù)”、村社干部集中“坐班服務(wù)”等“六類服務(wù)”。積極探索基層治理和服務(wù)群眾的新途徑、新載體，海晏縣甘子河鄉(xiāng)打造“一本萬(wàn)事通”便民服務(wù)指南，從一張聯(lián)系卡片到一本服務(wù)手冊(cè)，再到手機(jī)APP，把涉及群眾利益的惠民政策、民生事項(xiàng)辦理流程都編印發(fā)放和上傳推送到了群眾手里。祁連縣八寶鎮(zhèn)社區(qū)“愛(ài)心彩虹橋”和海晏縣西海鎮(zhèn)社區(qū)“五色連心卡”服務(wù)居民群眾模式，有機(jī)地把社區(qū)支部和轄區(qū)單位支部結(jié)對(duì)共建、在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到和扶貧濟(jì)困結(jié)合在一起，通過(guò)黨組織和黨員“雙承諾”辦實(shí)事辦好事，引導(dǎo)居民群眾參與社區(qū)公益活動(dòng)，以獲取積分方式獎(jiǎng)勵(lì)性地實(shí)現(xiàn)“微心愿”。

強(qiáng)化智力支撐，完善各有側(cè)重的培訓(xùn)體系

海北州把提升黨員干部能力擺在更加重要的位置，充分發(fā)揮州縣兩級(jí)黨校和原子城愛(ài)國(guó)主義教育基地主陣地作用，在江蘇蘇州、山東濰坊、內(nèi)蒙古包頭等地建立9個(gè)異地培訓(xùn)基地，采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走下去”、“請(qǐng)上來(lái)”相結(jié)合的方式，積極整合各類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和資源，年培訓(xùn)各級(jí)各類干部人才3000多名。積極打造黨員教育和干部人才培訓(xùn)的本土基地，2016年和2017年連續(xù)兩年圍繞開(kāi)發(fā)原子城獨(dú)特資源，由州委書(shū)記尼瑪卓瑪領(lǐng)題實(shí)施建設(shè)中國(guó)原子城“黨性教育基地”和“理想信念教育學(xué)院”省級(jí)重點(diǎn)黨建項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，按照“一縣一基地”的要求，門源縣圍繞提高黨員致富帶富能力、祁連縣圍繞傳承西路紅軍革命精神、剛察縣圍繞提升黨員干部“雙語(yǔ)”水平、海晏縣圍繞學(xué)習(xí)尕布龍同志“扎根”精神，分別打造各具特色的黨員教育培訓(xùn)示范基地。

彰顯示范引領(lǐng)，完善各具特色的品牌體系

海北州認(rèn)真總結(jié)各領(lǐng)域各行業(yè)基層黨建中的特色亮點(diǎn)和典型經(jīng)驗(yàn)，從160多個(gè)黨建品牌中，確定了9個(gè)精品黨建品牌和19個(gè)重點(diǎn)黨建品牌，基本形成了可復(fù)制可推廣、拿過(guò)來(lái)用得上的具有海北特色的黨建品牌示范體系。

形成抓黨建促發(fā)展為主題的系列黨建品牌。如祁連縣默勒鎮(zhèn)針對(duì)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社粗放經(jīng)營(yíng)、單打獨(dú)斗、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的實(shí)際問(wèn)題，由鄉(xiāng)村黨組織牽頭組建“合作社集團(tuán)”性質(zhì)的“牧合事務(wù)所”，在各合作社建立黨小組，組織和帶動(dòng)合作社提高經(jīng)營(yíng)管理水平，聯(lián)合抱團(tuán)進(jìn)行畜產(chǎn)品營(yíng)銷和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。剛察縣泉吉鄉(xiāng)寧夏村黨支部牽頭成立生態(tài)畜牧業(yè)合作社，入駐縣畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)整合資金在縣城和景點(diǎn)購(gòu)置商鋪旅店，發(fā)展游客接待、特色餐飲等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，群眾收入持續(xù)增長(zhǎng)。圍繞解決村級(jí)組織“有錢辦事”的難題，著力打造村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展州級(jí)樣板村，采取多種措施引導(dǎo)村級(jí)組織進(jìn)一步拓寬資源經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)、服務(wù)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展路子，214個(gè)行政村中有村集體經(jīng)濟(jì)的103個(gè)，占48%。endprint

形成抓黨建促和諧的系列黨建品牌。積極探索既符合基層實(shí)際又獨(dú)具海北特色的以村務(wù)監(jiān)督為重點(diǎn)的藏區(qū)鄉(xiāng)村治理新模式。如剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)把起源于社會(huì)管理創(chuàng)新中，由村里有威望的老人組成的以矛盾糾紛排查調(diào)解為主的村級(jí)治保調(diào)解組織，重新賦予新的使命和任務(wù)，由群眾推選組建新一代“德瓦尕寶”，在村“兩委”主導(dǎo)下參與村級(jí)事務(wù)管理，形成了具有牧區(qū)特色的鄉(xiāng)村治理新機(jī)制和村級(jí)事務(wù)管理新路子。門源縣青石嘴鎮(zhèn)針對(duì)村干部違法亂紀(jì)多發(fā)頻發(fā)，矛盾糾紛在換屆期間集中爆發(fā)的突出問(wèn)題，群眾推選成立由群眾代表、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和駐村扶貧干部組成的村級(jí)事務(wù)監(jiān)督評(píng)審委員會(huì)，在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下采用“三議一表決”方法，對(duì)惠民政策落實(shí)、惠農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施等村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)審，一舉扭轉(zhuǎn)了群眾上訪多、干部怕下村的狀況，2014年全鎮(zhèn)16個(gè)村在換屆中一次選舉成功，今年換屆中也沒(méi)有排查出重點(diǎn)村和難點(diǎn)村。

形成抓黨建促脫貧的系列黨建品牌。如剛察縣吉爾孟鄉(xiāng)以能繁母畜周轉(zhuǎn)、互助資金周轉(zhuǎn)、到戶資金入股分紅和援建資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方式，實(shí)行“四輪驅(qū)動(dòng)”精準(zhǔn)扶貧新模式，既體現(xiàn)了村黨支部的組織引領(lǐng)作用，又發(fā)揮了黨員骨干的示范帶動(dòng)作用，產(chǎn)生了良好的扶貧效果和社會(huì)效應(yīng)。海晏縣金灘鄉(xiāng)注重發(fā)揮支部、黨員干部和致富能人的帶動(dòng)作用，采取“資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走”的“四跟四走”方式，組建“能人議事會(huì)”，59個(gè)能人結(jié)對(duì)幫扶249戶貧困戶和邊緣戶。祁連縣為解決黨員創(chuàng)業(yè)面臨的致富帶富無(wú)門路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)無(wú)資金、申請(qǐng)貸款無(wú)抵押的“三無(wú)”難題，縣財(cái)政投入50萬(wàn)元建立黨員“創(chuàng)業(yè)帶富基金”，以此為擔(dān)保，撬動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶富貸款1146萬(wàn)元，扶持45名黨員致富能手，帶動(dòng)72名貧困黨員、280名貧困人口脫貧。

傾情助力基層，完善干事激勵(lì)的保障體系

海北州進(jìn)一步整合資源向基層投入“真金白銀”，著力改善農(nóng)牧區(qū)基層組織辦公服務(wù)設(shè)施條件。先后開(kāi)展三輪基層陣地大建設(shè)活動(dòng)，連續(xù)三年把基層陣地建設(shè)作為四縣委書(shū)記黨建項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)全州214個(gè)村新建活動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋和村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所擴(kuò)建改造、庭院廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，2015年以來(lái)，又陸續(xù)投入1.5億元，對(duì)全州村（社區(qū)）綜合辦公服務(wù)中心進(jìn)行了提標(biāo)升級(jí)。全面落實(shí)各項(xiàng)保障措施，農(nóng)業(yè)村、牧業(yè)村包括3000人以上的大村和社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每年分別達(dá)到3.5萬(wàn)元、4萬(wàn)元和7萬(wàn)元；村“兩委”主要負(fù)責(zé)人和其他成員年度報(bào)酬分別提高到19500元和8050元，社區(qū)“兩委”成員月報(bào)酬3096元；對(duì)符合條件的卸任村干部和農(nóng)牧民老黨員每人每年分別落實(shí)生活補(bǔ)助1400元和800元。州縣財(cái)政還每年安排50.74萬(wàn)元用于村（社區(qū)）績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)。州縣組織部合計(jì)建立100萬(wàn)元的黨內(nèi)關(guān)愛(ài)幫扶基金，用于黨內(nèi)慰問(wèn)、貧困黨員臨時(shí)救助。從2014年起按照州級(jí)每年300萬(wàn)元、縣級(jí)50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“三基”建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和基層黨建創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)基金。

落實(shí)主體責(zé)任，完善嚴(yán)督細(xì)導(dǎo)的考評(píng)體系

海北州認(rèn)真落實(shí)“11710”工作制度，采取“事臺(tái)賬+月計(jì)劃+年歸零、日清查+周小結(jié)+月總結(jié)、月自評(píng)+月督查+季通報(bào)”為主的“三三”制責(zé)任落實(shí)體系。針對(duì)黨建工作的重難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取“一事一表”的形式建立問(wèn)題臺(tái)賬，既有黨建工作又有重點(diǎn)工作，采取逐村制定方案、分析查找原因、征求群眾意見(jiàn)、落實(shí)責(zé)任人職責(zé)等措施加強(qiáng)整頓轉(zhuǎn)化。嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，在州縣鄉(xiāng)三級(jí)向上級(jí)黨委述職的基礎(chǔ)上逐步將述職主體延伸到部門黨委、直屬機(jī)關(guān)工委、教育工委、非公和社會(huì)工委以及部分黨組等領(lǐng)域。建立州縣“一把手”定期交流溝通機(jī)制，州委書(shū)記定期召開(kāi)縣委書(shū)記黨建工作述職會(huì)和州直部門落實(shí)黨建主體責(zé)任“一把手”約談會(huì)。建立黨建工作“項(xiàng)目化”管理制度，針對(duì)基層黨建中的重難點(diǎn)，采取“簽字背書(shū)”的形式，州委書(shū)記尼瑪卓瑪帶頭示范、各級(jí)黨組織書(shū)記和組織部長(zhǎng)每年領(lǐng)題實(shí)施黨建項(xiàng)目，著力破解黨建工作難題。

抓基層組織建設(shè)就是抓發(fā)展、抓民生、抓穩(wěn)定，抓好基層組織建設(shè)就抓住了一切工作的“牛鼻子”。海北藏族自治州全力打造藏區(qū)基層組織建設(shè)高地，是海北發(fā)展的必然要求，更是為人民服務(wù)的重大使命。今后一段時(shí)間，海北州將進(jìn)一步貫徹落實(shí)省十三次黨代會(huì)有關(guān)“持續(xù)推進(jìn)‘三基建設(shè)”的安排部署和《關(guān)于加強(qiáng)基層黨建工作若干意見(jiàn)》具體要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹本次全省加強(qiáng)基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)精神，牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)用力抓基層打基礎(chǔ)強(qiáng)功能，著力在抓基層黨建工作中再創(chuàng)新成績(jī)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！

責(zé)任編輯 安錚endprint