認(rèn)真規(guī)范司法行為 全力優(yōu)化營商環(huán)境

摘 要 優(yōu)化營商環(huán)境是遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，是搶抓振興機(jī)遇、破解深層體制機(jī)制障礙的重要抓手。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以高度的政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任感、使命感，深入、扎實(shí)地開展“規(guī)范司法行為、優(yōu)化營商環(huán)境”活動。圍繞制約全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的司法突出問題，采取有力舉措解決司法活動中的疑難問題，進(jìn)一步規(guī)范檢察干警司法行為，提升檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。

關(guān)鍵詞 規(guī)范 司法行為 優(yōu)化 營商環(huán)境

作者簡介：李國平，瓦房店市人民檢察院，檢察長，三級高級檢察官。

中圖分類號：D926.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.045

一、認(rèn)真走訪企事業(yè)單位，開展摸底調(diào)研工作

為推動全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升服務(wù)企事業(yè)單位水平，向企事業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境與司法保障，我調(diào)研了四家單位，分別為兩家國有企業(yè)，一家私營企業(yè)，一家機(jī)關(guān)單位。基本情況如下：

瓦軸集團(tuán)公司是國有資產(chǎn)控股的有限責(zé)任公司，擁有總資產(chǎn)72億，在國內(nèi)外擁有8大產(chǎn)品制造基地，共23家制造工廠，擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心，國家軸承產(chǎn)品檢測試驗(yàn)中心和中國軸承行業(yè)唯一的“國家大型軸承工程技術(shù)研究中心”等科研開發(fā)機(jī)構(gòu)。

遼寧紅沿河核電有限公司由中廣核核電投資有限公司、中電投核電有限公司、大連市建設(shè)投資集團(tuán)公司按照45：45：10的股比投資組建，負(fù)責(zé)遼寧紅沿河核電站的建設(shè)和運(yùn)營，規(guī)劃建設(shè)六臺百萬千瓦級核電機(jī)組。遼寧紅沿河核電站是東北地區(qū)投資最大的能源投資項目和第一座核電站。

大連冶金軸承集團(tuán)有限公司下轄大連冶金軸承股份有限公司等3個子公司，占地77萬多平方米。其中，軸承制造區(qū)50多萬平方米，并有一條專用鐵路線；公司擁有固定資產(chǎn)10.2億元，現(xiàn)有職工2700多人。公司的“DYZV”商標(biāo)被評為中國馳名商標(biāo)，其主導(dǎo)產(chǎn)品“DYZV”牌軸承是國家冶金、石油、化工、煤炭、重型礦山機(jī)械、港口機(jī)械等行業(yè)設(shè)備的配套產(chǎn)品。

市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)各類企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人以及其他市場主體的登記注冊和監(jiān)督管理；管理工業(yè)生產(chǎn)許可證，監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測工作；承擔(dān)食品藥品生產(chǎn)以及安全監(jiān)督管理責(zé)任。今年以來注冊登記各類市場主體49289家，商事登記制度改革為注冊資本認(rèn)繳制，放開市場準(zhǔn)入門檻后，注冊登記數(shù)量較以前有明顯的增加。企業(yè)年檢采用日常監(jiān)督、信用監(jiān)管平臺、企業(yè)自主申報等多種措施，努力建立長效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對市場的長效監(jiān)管。

二、虛心傾聽企事業(yè)單位訴求，了解營商環(huán)境新動態(tài)

通過開展調(diào)研活動，真正深入企事業(yè)單位內(nèi)部，面對面傾聽企事業(yè)單位的意見建議，實(shí)打?qū)嵔鉀Q企事業(yè)單位實(shí)際問題。在此次調(diào)研過程，瓦軸集團(tuán)公司提出檢察機(jī)關(guān)要加大對企業(yè)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊欺行霸市行為；紅沿河核電有限公司希望我院能針對領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)檢人員等不同崗位的特點(diǎn)，開展預(yù)防職務(wù)犯罪的普法警示教育活動；大連冶金軸承集團(tuán)有限公司建議檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中嚴(yán)格規(guī)范司法行為，堅持同步錄音錄像制度，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法；市場監(jiān)督管理局提出如何正確處理法律與政策的矛盾。

三、分析研究意見和建議，積極尋求解決辦法

（一）法律意識較淡薄

一是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中法律意識淡薄。其最為突出的問題就是在合同的簽訂以及審查過程中，由于法律知識的缺失很容易出現(xiàn)漏洞性問題，合同的目的就難以實(shí)現(xiàn)，從而使合同風(fēng)險系數(shù)大大增加，很有可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失。二是管理人員的法律意識淡薄。例如在企業(yè)中，從事于專職法律工作人員較少，服務(wù)質(zhì)量不高，一定程度上阻礙企業(yè)的發(fā)展。若行政執(zhí)法人員法律意識淡薄，就有可能在行政執(zhí)法過程中導(dǎo)致輕程序重實(shí)體的現(xiàn)象較為突出。三是對貪污賄賂等職務(wù)犯罪認(rèn)識不足。在工作中，認(rèn)為自己本身并沒有構(gòu)成犯罪，然而就是在這種錯誤認(rèn)識的支配下，促成了犯罪的發(fā)生。

（二）法律具有滯后性，與政策有時有沖突

法律的制定主體是立法機(jī)關(guān)，反映人民的意志；政策的制定主體既可以是立法機(jī)關(guān)，也可以的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，反映出正當(dāng)?shù)囊庵?。在對瓦房店市場監(jiān)督管理局調(diào)研過程中，副局長就提出在工作當(dāng)中，會出現(xiàn)政策會比法律更加現(xiàn)實(shí)，更加靈活的問題，存在一些重政策輕法律的現(xiàn)象，按照上級機(jī)關(guān)的紅頭文件來處理和解決問題。

（三）進(jìn)一步充分發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展出現(xiàn)了一些新問題、新情況，各類新型犯罪也在逐年增加，尤其是以網(wǎng)絡(luò)為主的敲詐勒索、詐騙、集資詐騙等案件，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮批捕、起訴檢察職能，通過專業(yè)化辦案，依法精準(zhǔn)打擊犯罪，整治新類型犯罪，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，營造良好的治安秩序，為優(yōu)化營商環(huán)境提供良好的經(jīng)濟(jì)氛圍。

（四）需進(jìn)一步規(guī)范司法行為，提高優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)質(zhì)量

部分檢察干警優(yōu)化營商環(huán)境的意識不夠，自身職責(zé)定位不準(zhǔn)確，執(zhí)法不規(guī)范，履行監(jiān)督職責(zé)不到位，監(jiān)督質(zhì)量不高。對相關(guān)政策和規(guī)定認(rèn)識不足、業(yè)務(wù)能力水平低，工作按部就班、不知靈活變通，辦事效率不高，解決群眾、企業(yè)反映的有關(guān)事項不及時，不能夠滿足新形勢下服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)需要。

（五）民事行政訴訟監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督力度不夠

檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，有時只注重打擊犯罪，未兼顧到維護(hù)市場正常經(jīng)濟(jì)秩序。在刑事、民事行政訴訟活動中監(jiān)督不到位，對勞動者司法保護(hù)和虛假訴訟打等監(jiān)督力度不夠。有時只注重監(jiān)督數(shù)量，不考慮監(jiān)督效果的監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督的質(zhì)量不高，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和約束力，使監(jiān)督流于形式。

四、幾點(diǎn)思考

（一）針對法律意識淡薄的問題，我認(rèn)為要從以下三個方面采取措施加以解決

一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。加強(qiáng)“檢企共建”工作，強(qiáng)化工作人員的法律服務(wù)意識，健全法制機(jī)構(gòu)以及重視企業(yè)法制的建設(shè)，做到依法運(yùn)營和科學(xué)決定，使企業(yè)的各項權(quán)益得到有效維護(hù)。二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式。檢察機(jī)關(guān)定期派檢察干警到企業(yè)進(jìn)行普法宣傳，為企業(yè)提供法律服務(wù)和咨詢，為企業(yè)排憂解難。同時還要加強(qiáng)與市場監(jiān)督管理等行政執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系，開展各種形式的預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳活動。邀請行政執(zhí)法部門工作人員以及企業(yè)工作人員到反腐倡廉經(jīng)濟(jì)教育基地進(jìn)行參觀，增強(qiáng)廉潔自律意識。三是要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。定期對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行走訪調(diào)研，與企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談交流，切實(shí)幫助企業(yè)解決矛盾糾紛和涉法涉訴等疑難問題。收集各類職務(wù)犯罪線索，堅決打擊破壞營商環(huán)境的職務(wù)犯罪行為。endprint

（二）針對法律具有滯后性的問題，我認(rèn)為需要明確的是我們是依法治國的國家，法律是第一位的

法律的制定主體是立法機(jī)關(guān)，反映人民的意志；政策的制定主體既可以是立法機(jī)關(guān)，也可以是行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，反映出正當(dāng)?shù)囊庵?。雖然法律與政策一定程度上是具有相同性、一致性的，二者也各存在優(yōu)劣性，在實(shí)際活動中，政策有時會比法律更加現(xiàn)實(shí)，更加靈活，可以彌補(bǔ)法律調(diào)整的不足，但前提是不能違背法律的禁止性規(guī)定。面對法律的滯后性問題，我們應(yīng)堅定不移地堅持依法辦事，在發(fā)揮政策的作用時，要堅持法為根本，政策不可或缺。

（三）認(rèn)真履行檢察職能，依法打擊破壞營商環(huán)境的刑事犯罪

依法履行批捕、起訴職能，依法懲治侵犯企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全、財產(chǎn)安全的犯罪；依法懲治各種以暴力、脅迫等方式向企業(yè)收取“保護(hù)費(fèi)”，欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣的犯罪；依法懲治利用職務(wù)便利侵占、挪用企業(yè)財產(chǎn)的犯罪；維護(hù)企業(yè)管理秩序，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進(jìn)行。突出打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪；突出打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益的金融詐騙、合同詐騙、商業(yè)賄賂犯罪等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。通過懲治各種經(jīng)濟(jì)犯罪，依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，為各種所有制經(jīng)濟(jì)主體提供平等司法保障。

（四）嚴(yán)格規(guī)范司法行為，為服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障

進(jìn)一步健全檢察機(jī)關(guān)司法程序規(guī)范、司法言行規(guī)范、規(guī)范查封扣押凍結(jié)處理涉案財物的司法程序，針對司法不規(guī)范突出問題，深入開展規(guī)范司法行為整治工作。著力解決執(zhí)行辦案規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定不嚴(yán)格、限制律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、濫用強(qiáng)制措施、違法查封扣押凍結(jié)處理涉案財物以及辦關(guān)系案、人情案、金錢案等突出問題，提高司法規(guī)范化水平。深入推進(jìn)檢察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)檢察干警法治觀念，提高依法辦案能力，為服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保證。

（五）加強(qiáng)對刑事、民事行政訴訟活動的監(jiān)督，完善檢察監(jiān)督體系

強(qiáng)化對刑罰執(zhí)行、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行以及有關(guān)監(jiān)管活動的監(jiān)督，加大辦理羈押必要性審查案件力度，減少不必要審前羈押，維護(hù)被刑事執(zhí)行人合法權(quán)益。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，重點(diǎn)監(jiān)督糾正裁判不公、虛假訴訟、惡意訴訟、違法執(zhí)行和訴訟過程中審判人員違法行為等問題。加強(qiáng)對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，保證依法公正審理行政案件。探索建立對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益行政強(qiáng)制措施的檢察監(jiān)督制度，促進(jìn)行政強(qiáng)制措施的依法規(guī)范使用。endprint