維護(hù)社會公平正義

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持司法規(guī)律，堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民，正是這“四個堅(jiān)持”，讓公平正義的陽光照進(jìn)人民心田，讓老百姓看到了實(shí)實(shí)在在的改革成效

公平正義，是雕刻在我們內(nèi)心深處的價值坐標(biāo)。它是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民矢志不渝的崇高追求，是五千年中華文明積淀傳承的精神基因，是今天中國共產(chǎn)黨人治國理政的一貫主張。

作為社會主義核心價值觀的重要組成部分，公平正義是人民群眾獲得安全感和幸福感的重要保障。

黨的十八大以來，司法改革蹄疾步穩(wěn)。十八屆三中全會將司法改革確定為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”“完善人權(quán)司法保障制度”，面對億萬雙期盼公正的眼睛，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民作出了莊嚴(yán)承諾——“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

公平正義正行進(jìn)在改革路上，也行進(jìn)在我們每一個人的身邊。

習(xí)近平總書記就黨的十八屆四中全會決定起草情況向全會作說明時指出，當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢案、關(guān)系案、人情案，“吃了原告吃被告”，等等。

習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，司法不公的深層次原因在于司法體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制度不健全。

公正是司法的生命線，它不能缺席、不應(yīng)遲到。要消除這些導(dǎo)致各種司法不公、司法腐敗的深層次原因，就必須深化司法體制改革。

在這次全會通過的決定中，提出了保證公正司法、提高司法公信力的6個方面111項(xiàng)改革部署，而一年前的黨的十八屆三中全會，則從確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、完善人權(quán)司法保障制度等3個方面，提出了18項(xiàng)司法體制改革任務(wù)。

一場司法領(lǐng)域觸及靈魂的自我革命，就此拉開大幕。

司法體制的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面。改什么，從哪里改起？

讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)

過去，我國司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中存在一些不符合司法規(guī)律的問題，特別是司法行政化問題突出，院庭長像行政領(lǐng)導(dǎo)一樣審批案件，導(dǎo)致審者不判、判者不審，權(quán)限不清、責(zé)任不明。

2014年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位。2015年3月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時再次提出，要緊緊牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

改革的主攻方向就此明確：以司法責(zé)任制改革為切入點(diǎn)，發(fā)揮牽一發(fā)動全身的功效，帶動整個司法體制改革次第前行。

司法責(zé)任制，是司法體制改革的基礎(chǔ)性標(biāo)志性的改革舉措，具有綜合性系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，司法責(zé)任制改的是體制機(jī)制，就是要把司法責(zé)任落實(shí)到人，誰辦案誰負(fù)責(zé)。短短5個字，直指要害！針對“審者不判、判者不審”的頑疾，司法責(zé)任制改革對癥下藥，就是要讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)！

員額制，是整個司法責(zé)任制改革的基石。通過員額制改革，把司法隊(duì)伍中的優(yōu)秀人才選入員額，實(shí)現(xiàn)法官檢察官隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，入額就要辦案，辦案就要負(fù)責(zé)。

2014年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會上，用五個“過硬”概括了司法人員應(yīng)具備的素質(zhì)：政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬。

員額制就是要選出符合這五個“過硬”的司法人員。只有有了過硬的隊(duì)伍，司法責(zé)任制才能落地生根。

截至目前，司法人員分類管理改革已經(jīng)在31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面推開，省以下的法院檢察院實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。司法人員分類管理改革以來，全國共遴選進(jìn)入員額的法官12萬多名、檢察官9萬多名，優(yōu)質(zhì)司法資源配置到了辦案一線，為落實(shí)司法責(zé)任制打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

司法責(zé)任制的落實(shí)，權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一，倒逼法官檢察官提高自身專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，辦案由“過得去”向“過得硬”轉(zhuǎn)變。2016年，在立案數(shù)大幅增長的情況下，全國法院一審服判息訴率達(dá)89.2%，審判質(zhì)量明顯提高。

問題牽引改革，而改革又不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

為了使司法擺脫地方行政權(quán)力的干擾，新一輪司法改革還推動了省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理改革，確?；鶎臃ㄔ?、檢察院超然立身于地方利益之外。

而同步推行的司法人員職業(yè)保障制度，不僅解決了法官、檢察官的晉升和待遇問題，又進(jìn)一步拓寬了司法人員的職業(yè)發(fā)展空間。保證了最優(yōu)秀的辦案人員能夠安心留在辦案一線，為促進(jìn)社會公平正義保駕護(hù)航。

改革落地，效果初顯。目前，上海、浙江、青海等地由法官、合議庭直接裁判的案件達(dá)到98%以上，由檢察官審查起訴的公訴案件占90%以上。在總編制沒有增加的情況下，全國基層法院、檢察院85%以上的司法人力資源配置到辦案一線，辦案力量增加了20%以上，人均辦案數(shù)量增長20%以上，結(jié)案率上升18%以上。

以員額制為抓手的司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理，這四項(xiàng)基礎(chǔ)性、制度性改革措施，在司法責(zé)任制這塊基石之上，為法治中國夯筑起了更加符合司法規(guī)律的體制框架。

排除非法證據(jù)，以審判為中心

英國哲學(xué)家培根曾經(jīng)說過：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！绷?xí)近平總書記曾多次引用培根這段話，其中的道理十分深刻。

證據(jù)是訴訟之王，非法證據(jù)是刑事訴訟中的“毒果”。在我國刑事訴訟制度構(gòu)造中，審判作為對案件作出最終裁判的程序，是守護(hù)司法公正、防范冤假錯案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，在審判實(shí)踐中，仍然存在辦案人員對法庭審判重視不夠的現(xiàn)象，一些進(jìn)入庭審的案件，有的關(guān)鍵證據(jù)沒有收集或者沒有依法收集，有的沒有達(dá)到“案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”的法定要求，使庭審的作用無法得到充分發(fā)揮。endprint

黨的十八屆四中全會提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，全會決定提出推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，目的是促使辦案人員樹立辦案必須經(jīng)得起法律檢驗(yàn)的理念，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。

以審判為中心的刑事訴訟制度改革實(shí)際上是一個突出司法權(quán)威，確保審判程序的合法化、正當(dāng)化，防止非法證據(jù)進(jìn)入最后的裁判結(jié)果的重要的訴訟制度改革，對于防范冤假錯案，對于排除非法證據(jù)，對于確立審判的高標(biāo)準(zhǔn)，意義重大！

黨的十八屆四中全會進(jìn)一步提出，完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機(jī)制。

實(shí)際上在以審判為中心的訴訟制度改革前，曾呈現(xiàn)出了一種偵查為中心的樣態(tài)。就是“公安做飯，檢察院端飯，法院吃飯”?！帮垺倍松蟻硪院螅瑠A生了、糊了，法院不吃不行。

如今圍繞“審判”這個中心，錨定訴訟制度的短板，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革、完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制、推進(jìn)案件繁簡分流訴調(diào)對接，一系列改革措施從頂層陸續(xù)推向了基層。

改革推出后，法院對偵查機(jī)關(guān)提供的證據(jù)不能直接采信，而是要把證據(jù)拿到法庭上通過質(zhì)證的方式，來確定它的合法性與客觀性。程序上不合法或來源不明的證據(jù)，一律被列為非法證據(jù)，予以排除。按照庭審實(shí)質(zhì)化要求，在法庭調(diào)查階段，關(guān)鍵證人必須到庭。

為適應(yīng)改革，公安機(jī)關(guān)探索建立執(zhí)法辦案管理中心，實(shí)行案件集中訊問、全程閉環(huán)、全程監(jiān)督的辦案新模式，在規(guī)范的訊問場所訊問犯罪嫌疑人，并全程錄音錄像。這些新措施，將有效防止刑訊逼供等非法取證行為，保證證據(jù)的合法性。

陳滿案、呼格案、聶樹斌案……黨的十八大以來，司法機(jī)關(guān)先后糾正了一系列重大錯案。人民群眾從一次次防范和糾正冤假錯案的舉動中，感受到黨中央對建設(shè)公正高效權(quán)威社會主義司法制度的堅(jiān)定決心，感知到司法在改革中邁向公平公正的堅(jiān)實(shí)腳步。

法庭，作為最后一道防線上的最后一個關(guān)口，正在改革的“破”與“立”中，成為守護(hù)公正的一扇鐵壁。

公正司法，造福人民

2006年，時任浙江省委書記的習(xí)近平就提出建設(shè)法治浙江，他把法治浙江的核心價值追求定位為四個字——“法治為民”，老百姓關(guān)心什么，法治就要在哪里落腳。

從法治浙江到法治中國，公正司法、造福人民這一價值定位從未改變，一脈相承。

司法便民利民改革，與司法責(zé)任制改革、訴訟制度改革一起，構(gòu)成了新一輪司法改革的“三駕馬車”。便民利民，就要毫不含糊、實(shí)實(shí)在在地對準(zhǔn)百姓心中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)去改。

立案難，這曾是群眾反映強(qiáng)烈的“頭號難題”。因?yàn)殡y立案，很多老百姓遇到了矛盾糾紛，最先想到的不是找法，而是上訪。

2015年，全國法院同時展開立案登記制改革。改革的要求很重要，也很簡單——“有案必立、有訴必理”。如今，在上海浦東法院，通過二維碼就能自助立案。在福建、浙江，為方便群眾打官司，全省范圍內(nèi)都實(shí)現(xiàn)了異地立案服務(wù)。

執(zhí)行難，也是困擾百姓的司法“老大難”。因?yàn)閳?zhí)行問題，有些老百姓甚至把法院的裁判文書稱為“蓋著官印的白條”。而就在去年，一項(xiàng)政策的出臺，讓人們看到了希望。

2016年6月，習(xí)近平總書記主持召開中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議，審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》。懲治“老賴”的37項(xiàng)措施一出臺，就被評價為有史以來規(guī)格最高、范圍最廣、懲戒最嚴(yán)的整治“老賴”措施。

這些措施成為了執(zhí)行法官的殺手锏。截至2016年底，全國已累計(jì)公布失信被執(zhí)行人589萬例。一大批“老賴”被限制乘飛機(jī)、坐高鐵、住星級酒店、擔(dān)任公職等。迫于壓力，“老賴”們紛紛主動履行義務(wù)。執(zhí)行難，這一制約司法公正的“最后一公里”問題，正在得到有效破解。

人民群眾是司法改革的受益者，人民群眾也是司法改革的參與者。

為了推進(jìn)司法民主、促進(jìn)司法公正，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組先后推出了人民陪審員制度改革和人民監(jiān)督員制度改革，通過改革選任辦法和擴(kuò)大陪審案件、監(jiān)督案件的范圍，充分保障了人民群眾對司法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

黨的十八大以來，司法改革追風(fēng)踏浪，如今已經(jīng)船到江心。不是小修小補(bǔ)，不怕傷筋動骨。這是一場廣度、深度、難度遠(yuǎn)超以往的司法改革。

改革的成效要交給人民評判。司法改革三年來，“兩高”工作報告在全國人大會議上贊成率不斷攀升，2017年同時獲得了91.83%的贊成率，雙雙創(chuàng)下了歷史新高。這折射著民意的表決器，給出的是人民對公平正義的感受。

為什么這場波瀾壯闊的司法體制改革能夠取得歷史足以銘記、老百姓十分有感的成效？

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持司法規(guī)律，堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民，正是這“四個堅(jiān)持”，讓公平正義的陽光照進(jìn)人民心田，讓老百姓看到了實(shí)實(shí)在在的改革成效。

責(zé)任編輯 王碧清endprint