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    地方外辦:從“辦事員”到“參謀和助手”

    2017-10-26 19:31:34徐穎
    瞭望東方周刊 2017年39期
    關(guān)鍵詞:辦事員外辦外事

    徐穎

    以前我們認(rèn)為外辦就是個(gè)辦事機(jī)構(gòu),自己是迎來送往的接待員或者辦出國手續(xù)的辦事員,

    從來沒想過自己是統(tǒng)籌國內(nèi)國際資源的大管家或者是參謀、助手的角色

    一年前,當(dāng)吉林省人民政府外事(僑務(wù)、港澳事務(wù))辦公室(以下簡(jiǎn)稱:吉林省外辦)主任王志偉站在吉林省省委書記和省長(zhǎng)身旁,出現(xiàn)在抗洪搶險(xiǎn)前線的鏡頭里時(shí),有人問道,“抗洪搶險(xiǎn),一個(gè)外辦主任去干什么?”

    2017年6月13日,在外交部吉林全球推介活動(dòng)上,吉林省外辦主任壬志偉(右一)與時(shí)任法國大使交淡

    更令很多人不解的是,在吉林省抗洪搶險(xiǎn)表彰會(huì)上,吉林省外辦還被評(píng)為抗洪搶險(xiǎn)突出貢獻(xiàn)集體。

    人們并不知道,這場(chǎng)特大洪水來自圖們江,了解上游國家水庫泄洪情況至關(guān)重要,這正是吉林省外辦做的工作。

    “地方外事工作正在由外事管理向全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變,工作重心不斷下沉?!蓖踔緜ジ嬖V《瞭望東方周刊》,從事地方外事工作三十余年,他能感受到,十八大以來地方外事工作正在發(fā)生巨大改變。

    有同樣感受的還有陜西省人民政府外事辦公室(以下簡(jiǎn)稱:陜西省外辦)主任姚紅娟,她是一位擁有導(dǎo)游證的正廳級(jí)干部。二十年前,她認(rèn)為作為一個(gè)地方外事干部就是干好兩件事——做好接待及翻譯工作。

    “以前我們像導(dǎo)游、接待員,現(xiàn)在正在向參謀、助手轉(zhuǎn)變?!币t娟告訴《瞭望東方周刊》。

    打招呼修廁所

    上世紀(jì)80年代,王志偉參加工作,成為一名基層外事工作者。

    “當(dāng)時(shí),不要說建議領(lǐng)導(dǎo)講好吉林故事,就是我陪老處長(zhǎng)到主任辦公室匯報(bào)工作,都不敢坐著,兩只手像軍人一樣放在身體兩側(cè),怎么可能去講幽默‘抖包袱。” 王志偉向本刊記者回憶。

    過去,王志偉考慮的是接待外賓走哪條路線,交通要是太亂、太臟,還要提前跟市里打招呼清理衛(wèi)生,安排參觀點(diǎn)、買茶杯和修理廁所。而現(xiàn)在,他考慮的則是能取得哪些務(wù)實(shí)合作、服務(wù)整體外交要達(dá)到什么效果。

    姚紅娟對(duì)于兵馬俑、華清池、乾陵的歷史熟稔于心,這也是得益于上世紀(jì)90年代的“接待員”工作。

    “我剛到外辦時(shí),參與了很多重要外賓的接待,主要是做翻譯,當(dāng)時(shí)要背城墻、兵馬俑等旅游景點(diǎn)的介紹文字,就跟導(dǎo)游一樣。做好導(dǎo)游,就算是做好工作了?!彼f。

    除了迎來送往,當(dāng)時(shí)姚紅娟的工作還有辦理出國手續(xù),陪領(lǐng)導(dǎo)出國考察。那時(shí),外辦還是一個(gè)略顯神秘的機(jī)構(gòu),“出于安全考慮,當(dāng)時(shí)外國領(lǐng)導(dǎo)人的行程是不能對(duì)外公布的,但他們來訪需要封路,所以一聽說要封路了,大家就說肯定是外辦干的?!?h3>華麗變身

    變化發(fā)生在2014年中央外事工作會(huì)議。

    2014年11月,習(xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議上指出,全面推進(jìn)新形勢(shì)下的對(duì)外工作,必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

    從事了16年基層外事工作的吉林省外辦人事處處長(zhǎng)李智告訴《瞭望東方周刊》,因?yàn)辄h對(duì)外事工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化,提升了外辦在吉林省的黨委序列、政府序列中的地位作用。

    在2015年全國地方外辦主任會(huì)議上,外交部長(zhǎng)王毅強(qiáng)調(diào),新形勢(shì)下地方外事工作要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照中央外事工作會(huì)議要求,做好“三個(gè)服務(wù)”,即服務(wù)黨和國家中心任務(wù)、服務(wù)總體外交戰(zhàn)略部署、服務(wù)地方發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求。要積極推進(jìn)對(duì)外交流合作、開展“一帶一路”建設(shè)、拓展國際產(chǎn)能合作和搞好涉外安全工作。要加強(qiáng)謀劃,主動(dòng)作為,扎實(shí)工作,為推進(jìn)中國特色大國外交作出積極貢獻(xiàn)。

    在姚紅娟看來,“這三個(gè)服務(wù),明晰了地方外事工作定位,一下子把地方從過去的一些具體事務(wù)提升到了國家的總體戰(zhàn)略,這是革命性的改變。”

    如今的王志偉,可謂完成了“華麗變身”,外辦的“多功能性”也正在凸顯。

    在他看來,外辦過去更多是服務(wù),就像配角跑龍?zhí)?,但現(xiàn)在要走到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、舞臺(tái)的中心,做主角,“現(xiàn)在很多活動(dòng)是由省委省政府主辦,外辦承辦,商務(wù)廳、工信局、發(fā)改委配合我們完成?!?/p>

    以吉林省海外華僑華人專業(yè)人士懇談及項(xiàng)目對(duì)接會(huì)為例,僅2016年9月召開的第九屆項(xiàng)目對(duì)接會(huì),就吸引了來自26個(gè)國家和地區(qū)的445位海外華人華僑、港澳人士出席會(huì)議,與省內(nèi)企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目對(duì)接,達(dá)成近70個(gè)合作意向,預(yù)計(jì)投資總額約為260億元。

    主席家鄉(xiāng)的特色外交

    改革開放以來,陜西接待了200 多位外國元首和政府首腦,但在姚紅娟看來,都是“閉門外事”,接待不出錯(cuò)就行,從來沒有上升到“如何講好陜西故事”的層面。

    “外交部陜西全球推介活動(dòng)中,主席家鄉(xiāng)成為陜西的靚麗名片?!币t娟說。

    如今,陜西提出“主席家鄉(xiāng)外交”。在外事接待中主動(dòng)進(jìn)行探索,既服務(wù)總體外交,又通過接待工作力求幫企業(yè)、地方解決實(shí)際問題,服務(wù)地方發(fā)展。

    在協(xié)助外交部接待尼泊爾副總統(tǒng)南達(dá)·巴哈杜爾·普恩之前,得知他非常崇拜毛澤東主席,陜西方面便安排他參觀延安革命紀(jì)念館、棗園革命舊址、寶塔山及楊家?guī)X革命舊址,還專門為他借了八路軍的服裝,為他拍照留念。

    陜西省委常委、延安市委書記徐新榮向南達(dá)·巴哈杜爾·普恩介紹了習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略?!拔覀儗iT買了英文版的《習(xí)近平談治國理政》在機(jī)場(chǎng)送給南達(dá)·巴哈杜爾·普恩,他非常感動(dòng)。”

    王志偉認(rèn)為,這種講故事的意識(shí)是自上而下,“習(xí)近平總書記在會(huì)見其他國家元首時(shí)的一些形式也是以前沒有的,比如瀛臺(tái)夜話、茶敘,在朋友般的交談中就定了乾坤?!?/p>

    習(xí)近平總書記曾在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)講好中國故事的重要性。在周邊外交工作座談會(huì)上指出,要對(duì)外介紹好我國的內(nèi)外方針政策,講好中國故事,傳播好中國聲音,把中國夢(mèng)同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對(duì)接起來,讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國家落地生根。在中央外事工作會(huì)議上指出,要提升我國軟實(shí)力,講好中國故事,做好對(duì)外宣傳。

    主動(dòng)出擊搭建平臺(tái)

    復(fù)旦大學(xué)外交學(xué)系教授蘇長(zhǎng)和告訴《瞭望東方周刊》,黨的十八大報(bào)告提出加強(qiáng)地方對(duì)外交流,五年來有條件的地方對(duì)外交往更加活躍,地方同周邊國家相互交往的平臺(tái)在增加,地方承擔(dān)中央交辦的重大外事活動(dòng)也在顯著增加,而“一帶一路”倡議更是為地方開展對(duì)外交往活動(dòng)提供了巨大的空間。

    外管司負(fù)責(zé)人告訴本刊記者,中西部地區(qū)對(duì)外交流的愿望非常強(qiáng)烈,“一帶一路”倡議讓他們從后隊(duì)變成了前隊(duì),他們比以前更為積極。

    “尤其是陜西,作為古絲綢之路的起點(diǎn)和‘一帶一路建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn),中央提出了更新更高的要求,同時(shí)也給予了許多傾斜性的政策,為開展地方外事工作賦予了更多的新機(jī)遇。”姚紅娟說。

    2013年,當(dāng)陜西省把海外僑胞及港澳臺(tái)同胞參加公祭黃帝陵活動(dòng)的西洽會(huì)舉辦到第18屆,開始探索如何把這個(gè)活動(dòng)打造成國際品牌時(shí),國家提出了“一帶一路”倡議。

    于是,經(jīng)過兩年的努力,西洽會(huì)被改版升級(jí)為絲綢之路國際博覽會(huì)暨西洽會(huì)。2015年,會(huì)議的主賓國是吉爾吉斯斯坦、泰國和格魯吉亞;2016年,則由韓國和哈薩克斯坦擔(dān)任主賓國。

    “陜西不沿邊、不靠海,我們必須主動(dòng)出擊搭建平臺(tái),主賓國都是我們抓住一切機(jī)會(huì)爭(zhēng)取來的。當(dāng)年格魯吉亞大使來陜西訪問,我們就向他發(fā)出了邀請(qǐng),他很感興趣,帶來了國家重要領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)貿(mào)團(tuán)組。之后,陜西與格魯吉亞的經(jīng)貿(mào)交流就非常頻繁了?!币t娟說。

    位于吉林的“雞鳴一聲三國聞”的邊陲小城琿春,在推動(dòng)吉林省外經(jīng)貿(mào)方面取得了不少突破。據(jù)統(tǒng)計(jì),琿春國際合作示范區(qū)設(shè)立5年來,2016年實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出口總值13.53億美元,占全省貿(mào)易額的7.3%,在全省地級(jí)市中排名第二位。

    這背后是吉林對(duì)區(qū)域合作的高度重視。2017年,吉林省大力推動(dòng)圖們江三角洲國際旅游合作區(qū)、圖們涼水-朝鮮穩(wěn)城島跨境合作開發(fā)區(qū)等跨境經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)。為支持琿春國際合作示范區(qū)建設(shè),吉林省外辦還制定了《支持琿春國際合作示范區(qū)建設(shè)的措施(16條)》。

    2017年6月4日,陜西省外辦主任姚紅娟陪同褰爾維亞副總理拉西姆·利亞伊奇參加西安南門仿占入城儀式

    外交學(xué)院副教授任遠(yuǎn)喆認(rèn)為,地方政府對(duì)參與跨境合作充滿積極性和主動(dòng)性,希望通過對(duì)接中央的外交大戰(zhàn)略,參與到國家開放大局中,發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的作用,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際聲望雙豐收,國家利益與地方利益皆維護(hù),自身需求及外方需求均滿足的多贏局面。

    累得在停尸房睡著了

    蘇長(zhǎng)和告訴本刊記者,值得注意的是,黨的十八大以來,在一些領(lǐng)域,地方也被納入到對(duì)外交往體制機(jī)制中,例如領(lǐng)事保護(hù)、對(duì)外援助、“一帶一路”建設(shè)等。

    隨著中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)和個(gè)人“五位一體”的領(lǐng)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制初步建成,地方更多地參與到領(lǐng)事保護(hù)中。

    2013年以來,吉林省外辦配合外交部及駐有關(guān)國家使領(lǐng)館,及時(shí)圓滿處置救助吉林在韓病危公民,解決吉林省公司在馬來西亞勞務(wù)糾紛等海外領(lǐng)保事件100多起。

    此外,吉林省在外交部等國家部委的指導(dǎo)下低調(diào)穩(wěn)妥處置各類涉外突發(fā)事件、敏感事件300余起。

    其中最轟動(dòng)的一起案件是發(fā)生在2015年7月。當(dāng)時(shí),一輛載有26名韓國人的客車在從吉林省延吉市前往丹東市途中,發(fā)生重大交通事故,造成11人死亡,17人受傷。車上人員是在韓國行政自治部下屬一所研修院進(jìn)行研修的地方政府公務(wù)員。

    “事發(fā)后家屬們很激動(dòng)。我辦立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,積極做好各項(xiàng)善后工作。”王志偉說,“處理過程中盡管遇到一些困難,但我們保障受重傷的人員第一時(shí)間接受專家治療,為把遇難者遺體順利運(yùn)回韓國,外辦的一位年輕干事專門負(fù)責(zé)護(hù)送,累得在停尸房里睡著了。最終,事件得到了妥善處理。”

    “邊境地區(qū)對(duì)中國的周邊外交和國家安全都十分重要。邊境地區(qū)的國境兩側(cè)具有相似的民族構(gòu)成、宗教信仰、傳統(tǒng)文化及生活習(xí)慣,在開展民族、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的交往、交流和加強(qiáng)合作方面,地方政府所處的環(huán)境有利,坐擁眾多便利條件。在這一特殊區(qū)域,地方政府的作用獨(dú)特?!比芜h(yuǎn)喆表示。

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