歐盟的十字路口

2017年9月，歐洲法院駁回了東歐國家的上訴，明確要求東歐國家按照難民分配方案接納難民，但是遭到了以匈牙利為代表的東歐國家的明確拒絕，東西歐國家關(guān)于難民政策的分歧日益加劇。9月24日，在歐盟具有舉足輕重地位的德國舉行大選，大選后德國的歐洲政策是延續(xù)還是轉(zhuǎn)變，尚未明朗。而新一輪的英國“脫歐”談判，也將開啟。歐洲債務(wù)危機(jī)的后續(xù)影響，難民危機(jī)的蔓延與處理，英國“脫歐”的談判與后續(xù)效應(yīng)，歐盟各國民粹主義的興起，烏克蘭危機(jī)及歐盟與美俄大國的博弈，恐怖襲擊頻頻發(fā)生，歐洲正在面臨著多重危機(jī)的侵襲而舉步維艱。歐洲共同體成立60年，一體化進(jìn)程卻陷入難局，如何擺脫當(dāng)前的困境，站在十字路口的歐盟，似乎有些茫然無措。

債務(wù)危機(jī)，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢

2009年，希臘的公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到了113%，遠(yuǎn)超歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限。為了穩(wěn)住局面，希臘情急之下以發(fā)行新債的方式來解決當(dāng)下的債務(wù)問題，將國家債務(wù)提高到了2800億歐元。2009年12月，國際幾大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)希臘主權(quán)評(píng)級(jí)，希臘債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，也點(diǎn)燃了歐洲債務(wù)危機(jī)的導(dǎo)火索。西班牙、意大利、葡萄牙、愛爾蘭等國家紛紛爆發(fā)債務(wù)問題，由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)困境逐漸蔓延至整個(gè)歐洲。

歐債危機(jī)爆發(fā)以來，歐盟多國的經(jīng)濟(jì)萎靡不振，困頓不前。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，2009年至2016年，歐盟每年的GDP基本都在16～18萬億美元之間徘徊，缺乏明顯的增長信號(hào)。2016年，在歐盟的經(jīng)濟(jì)大國里，除了西班牙和荷蘭實(shí)現(xiàn)了超過2%的經(jīng)濟(jì)增長之外，其他大國均低于2%，而意大利和法國更是分別只有0.8%和0.7%，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐非常緩慢。

而在債務(wù)方面，2016年，歐盟成員里許多國家的債務(wù)問題還是十分嚴(yán)重。希臘、意大利、葡萄牙的公共債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例依然維持在超過130%的高位，而法國也超過了90%，顯示出債務(wù)危機(jī)的后續(xù)影響依然蔓延在歐盟各國。

盡管和2010年時(shí)相比，歐洲債務(wù)危機(jī)的陰影已經(jīng)逐漸遠(yuǎn)去，歐盟經(jīng)濟(jì)也在正在復(fù)蘇，但是這樣的緩慢復(fù)蘇，對(duì)于歐盟來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

難民危機(jī)，挑戰(zhàn)歐盟的秩序與團(tuán)結(jié)

近年來中東和北非的動(dòng)蕩局勢(shì)，給歐洲國家?guī)淼氖遣粩嘤咳氲碾y民。難民危機(jī)的爆發(fā)，一方面給歐洲帶來的是巨額的安置、維穩(wěn)支出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國需要為接納難民提供多達(dá)9000億歐元的開銷，這對(duì)歐盟大國德國而言是一大挑戰(zhàn)，而對(duì)于歐盟其他中小國家來說更是難以承受；另一方面，難民的涌入以及希臘、意大利等難民登陸國的不堪重負(fù)所導(dǎo)致的歐盟難民分配也加劇了歐盟各成員之間的分歧。難民涌入所導(dǎo)致的治安問題挑戰(zhàn)著歐盟的社會(huì)秩序，而東、西歐國家之間對(duì)于難民接納的意見相左進(jìn)一步挑戰(zhàn)歐盟內(nèi)部在政治、法制等多方面的團(tuán)結(jié)。

英國“脫歐”，歐盟一體化進(jìn)程受阻

英國在2013年首次提及脫離歐盟并進(jìn)行公投，2016年6月“脫歐”公投獲得通過。2017年3月，英國女王批準(zhǔn)“脫歐”法案，6月，英國“脫歐”談判正式開始。截至9月，英國與歐盟就“脫歐”問題已經(jīng)進(jìn)行了三輪談判，新一輪談判即將開啟。英國的“脫歐”，是一支已經(jīng)發(fā)出的箭，正在刺向歐盟一體化進(jìn)程。

二戰(zhàn)后歐洲為了推進(jìn)和平發(fā)展，積極促進(jìn)歐洲一體化，歐洲共同體（歐盟前身）的成立以及歐盟的發(fā)展，讓人看到歐洲一體化似乎光明一片。但是，歐盟的迅猛發(fā)展也帶來了內(nèi)部發(fā)展不平衡、各國訴求不一致的分歧。新世紀(jì)以來，許多中東歐國家紛紛加入歐盟，但是其所獲得的經(jīng)濟(jì)好處卻非常有限，而對(duì)于西歐國家來說，歐盟的擴(kuò)張所導(dǎo)致的移民加劇和福利支出增加也是難以忍受，歐盟各國發(fā)展水平的差異，致使在一體化進(jìn)程中分歧加劇，離心離德傾向趨勢(shì)明顯。

英國是歐盟里的大國，決然離去必定對(duì)于歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，并可能帶動(dòng)其他歐盟國家的“脫歐”思潮。此外，英國的離開也會(huì)導(dǎo)致歐盟在國際事務(wù)中的話語分量進(jìn)一步減輕，在世界范圍內(nèi)的話語權(quán)降低。而歐洲一體化進(jìn)程，也正因英國的“脫歐”而變得愈發(fā)艱難。

為了減輕英國“脫歐”所可能導(dǎo)致的離歐效應(yīng)，2017年初歐盟委員會(huì)主席容克發(fā)表了關(guān)于歐盟未來發(fā)展的白皮書。白皮書提出了5個(gè)歐盟發(fā)展方向，供成員國政府和民間展開“真正的辯論和選擇”，但是這一份應(yīng)英國脫歐引發(fā)危機(jī)而提供給成員國的一份“參考資料”只有大框架而細(xì)節(jié)不足，目前來看還很難取得實(shí)質(zhì)成效。歐盟各國對(duì)于歐洲一體化的程度、給予歐盟的權(quán)力讓渡范圍等，依然不夠明晰且可預(yù)見分歧巨大。歐洲一體化困境依然在持續(xù)。

安全威脅，民粹主義泛濫

近年來，歐洲深受恐怖主義的威脅。柏林、巴黎、倫敦、馬德里、巴塞羅那等諸多歐洲城市均遭受到恐怖襲擊?？植酪u擊的頻發(fā)，折射出歐洲內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展困境以及外部方針政策的諸多不完善。在內(nèi)部，移民的增多所引發(fā)的矛盾在進(jìn)一步加劇，外來移民對(duì)于歐洲社會(huì)的理念難以企及，惡劣的生活環(huán)境以及不公平的機(jī)會(huì)影響著外來移民融入歐洲的進(jìn)程，而外來移民影響本地居民的機(jī)會(huì)與福利的矛盾也引發(fā)民族、民粹主義的抬頭。在外部，部分歐洲國家積極參與在中東和北非的軍事行動(dòng)，缺乏更有效的處理措施，使得這些地方動(dòng)蕩不堪，恐怖主義勢(shì)力抬頭也導(dǎo)致恐怖主義勢(shì)力不斷流向歐洲各地。

債務(wù)危機(jī)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)困境，難民危機(jī)所導(dǎo)致的歐洲秩序的混亂，引發(fā)了歐洲各國右翼勢(shì)力的興起。在法國，以勒龐為代表的極右翼“國民陣線”正在興起，盡管在大選中失利，但是極端民粹主義的上升趨勢(shì)不容否認(rèn)。在德國，盡管默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基民盟和舒爾茨所在的社民黨還是主要大黨，但是右翼民粹主義的德國選擇黨在民調(diào)中已經(jīng)悄然攀至第三，顯示出了右翼民粹主義的抬頭。民粹主義的反移民、反歐盟主張，將影響歐盟各國的政治方向，最終將影響歐盟的未來發(fā)展。

站在十字路口，歐盟怎么辦

除了前述問題之外，歐盟還有許多問題亟待解決，比如烏克蘭危機(jī)所導(dǎo)致的歐盟與俄羅斯的分歧。此外，特朗普上臺(tái)后的“美國優(yōu)先”政策所帶來的美歐關(guān)系的弱化，法國與德國兩個(gè)大國在歐盟事務(wù)中分歧等，也將會(huì)給歐盟帶來深遠(yuǎn)影響。

9月13日，歐盟委員會(huì)主席容克在歐洲議會(huì)進(jìn)行年度盟情咨文演講，對(duì)歐盟未來一年多的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃，似是在應(yīng)對(duì)當(dāng)前的歐盟困境難題。在規(guī)劃中，容克計(jì)劃將歐盟委員會(huì)（歐盟行政機(jī)構(gòu)）主席和歐洲理事會(huì)（歐盟最高機(jī)構(gòu)）主席的工作進(jìn)行合并，同時(shí)創(chuàng)設(shè)新機(jī)構(gòu)以監(jiān)督歐盟成員國的國內(nèi)體制變化，創(chuàng)設(shè)歐元區(qū)財(cái)政部長，深化歐洲防務(wù)合作等。這些措施能否有效應(yīng)對(duì)，目前還不得而知。但《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，容克的方案毫無新意，效果難顯。

危機(jī)蔓延、麻煩不斷，站在歷史的十字路口，這些問題正在考驗(yàn)著已一甲子的歐盟。

（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）