難民危機(jī)加劇歐洲分歧

2017年9月6日，歐洲法院駁回了匈牙利和斯洛伐克的上訴，明確要求兩國接受難民。2015年12月，歐盟為了緩解不斷涌入希臘和意大利的難民造成的巨大壓力而制定了相關(guān)的分配協(xié)議，要求歐洲各國按照分配協(xié)議接收難民。但匈牙利、斯洛伐克、捷克、羅馬尼亞等中東歐國家拒絕了該協(xié)議，匈牙利和斯洛伐克認(rèn)為該協(xié)議程序不合法，并上訴至歐洲法院。如今，上訴被駁回，斯洛伐克勉強(qiáng)表示接受，而匈牙利則依然保持強(qiáng)硬，不肯在接收難民的問題上讓步半分。

政府自我保護(hù)過度匈牙利拒絕接收難民

上訴被駁回之后，匈牙利外交部長彼得·西亞爾托公開表態(tài)，認(rèn)為該判決“過分且不負(fù)責(zé)任”，并明確表示匈牙利不會接收難民。9月8日，匈牙利總理歐爾班表示，匈牙利政府不會改變其反移民立場。歐爾班還致信歐盟委員會主席容克，強(qiáng)調(diào)匈牙利不是一個移民國家，也不想成為移民國家，匈牙利不能接受被迫做出改變。此外，匈牙利還對歐盟的法律體系提出質(zhì)疑，認(rèn)為歐盟成員國家有權(quán)自行決定是否接受歐洲法院的裁決，而不是強(qiáng)制成員國接受。

2015年，隨著越來越多來自中東和北非的難民涌入歐洲，地中海沿岸的希臘和意大利不堪難民重負(fù)，促使歐盟開始出臺相關(guān)協(xié)議，要求歐盟各國分擔(dān)不斷涌入的難民所造成的危機(jī)。2015年9月，歐盟要求每個成員國接受難民配額。難民分配計劃最初的目的是將大約12萬名難民從希臘和意大利轉(zhuǎn)移到中歐和西歐。然而，包括匈牙利和斯洛伐克在內(nèi)的東歐成員國，在一開始就強(qiáng)烈反對這一決定。匈牙利甚至就此事舉行了全民公投，只是低投票率致使投票結(jié)果無效。為了決絕執(zhí)行分配計劃，匈牙利和斯洛伐克以歐洲理事會未能遵循歐盟的立法程序等理由上訴至歐洲法院。然而，歐洲法院裁定，鑒于緊急情況的緊迫性，該計劃是合理的，法院還駁回了關(guān)于“負(fù)擔(dān)分擔(dān)”制度是對該問題的不恰當(dāng)回應(yīng)的說法。

匈牙利是歐盟中移民人數(shù)最少的國家。在匈牙利，只有1%的人口是移民，而且大多數(shù)來自鄰國。此外，在匈牙利的移民基本都是受過高等教育、收入頗高的納稅人。為了保護(hù)本國利益，匈牙利制定了嚴(yán)格的庇護(hù)體系。2014年，許多來自敘利亞和阿富汗等沖突地區(qū)的移民尋求歐洲庇護(hù)，歐盟批準(zhǔn)了約45%的避難申請，但是在匈牙利，只有9%的申請者獲得了庇護(hù)。隨著近年來尋求庇護(hù)的申請越來越多，匈牙利逐漸開始強(qiáng)硬拒絕任何移民。自2015年起，匈牙利警察實行邊境管制，設(shè)置長達(dá)175公里的鐵絲網(wǎng)封鎖了匈牙利和塞爾維亞的邊境，還在鐵軌上組成人盾阻止難民通過。

如今，上訴被駁回，但是匈牙利依然沒有任何接受裁決的跡象。對此，歐洲部分人士也表達(dá)了隱憂，若匈牙利繼續(xù)保持這樣的拒絕態(tài)度，不僅會遭到經(jīng)濟(jì)懲罰等嚴(yán)重后果，甚至可能會動搖歐盟的法治根基。

經(jīng)濟(jì)繁榮 德國接納百萬難民

9月12日，在接受“柏林報”的采訪時，德國總理默克爾堅稱匈牙利必須執(zhí)行法院的裁決。默克爾表示，“匈牙利拒絕歐洲法院裁決的立場不可接受”。默克爾還認(rèn)為，匈牙利的立場觸及到了歐盟的法治根基，這是很嚴(yán)重的問題，將于10月召開的歐洲理事會將就此進(jìn)行討論。默克爾還指出，如果在難民問題上歐盟不能團(tuán)結(jié)一致的話，在其他問題上也很難團(tuán)結(jié)，這對歐洲來說是一個巨大的諷刺。

和匈牙利強(qiáng)硬拒絕難民所不同的是，德國是在接收難民問題上表現(xiàn)最為積極的國家。盡管德國國內(nèi)也有強(qiáng)烈的反對聲音，但是以總理默克爾為首的德國政府基本對接收難民持開放態(tài)度。據(jù)德國官方統(tǒng)計，2015年歐洲難民危機(jī)爆發(fā)以來，共有100多萬難民涌入德國。如此巨大數(shù)目的難民涌入德國，也為德國帶來了一系列的問題。難民中存在的違法犯罪、和當(dāng)?shù)孛癖姷姆制?、影響了?dāng)?shù)孛癖姷母＠?，也曾成為德國十分頭痛的問題，使得默克爾飽受詬病。但是，隨著歐盟和土耳其就難民問題達(dá)成協(xié)議，隨著德國難民安置和避難申請的審批逐漸步入正軌，曾經(jīng)的“難民危機(jī)”反倒成了默克爾的“政績工程”。

2017年7月，默克爾在接受采訪時重申，不會為德國接收難民的數(shù)量設(shè)置上限。8月，默克爾在德國《星期日世界報》刊登的一篇專訪中表示，她不后悔采取開放政策，收容眾多的外來難民，若讓一切重來，她仍會做出相同的決定。

分析認(rèn)為，但是德國作為歐盟的頭號大國，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，民眾收入在過去幾年只增不減，失業(yè)率創(chuàng)下新低，這樣安居樂業(yè)的繁榮讓德國有足夠的資本應(yīng)對難民的涌入。因此，盡管德國內(nèi)部反對難民政策的聲音也是此起彼伏，詬病默克爾的難民政策的大有人在，但是德國政府依然有充足的能力，應(yīng)對這樣的難民危機(jī)。而和德國相比，其他歐洲國家顯然沒有這樣的資本，因此只能反其道而行，拒絕接收難民了。

難民涌入 沖擊歐洲秩序

近年來，中東和北非持續(xù)動蕩，致使涌入歐洲的難民越來越多。據(jù)統(tǒng)計，2015年約有150萬難民進(jìn)入歐盟國家，2016年也有過百萬人進(jìn)入歐洲。如此之多的難民所造成的危機(jī)給歐洲帶來了巨大壓力和挑戰(zhàn)，并且開始強(qiáng)烈沖擊歐洲的社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化傳統(tǒng)和秩序。

2015年11月，巴黎發(fā)生嚴(yán)重恐怖襲擊，事后據(jù)法國官方透露，確認(rèn)有一名嫌犯是從希臘以難民身份進(jìn)入歐洲的。這次事件，使得歐洲各國進(jìn)一步緊縮原本的難民政策。2016年12月19日，一名疑似恐怖分子駕駛卡車沖入德國柏林圣誕夜市的人群中，造成至少12人死亡，48人受傷。據(jù)媒體報道，恐怖分子極有可能是利用“難民”身份進(jìn)入德國的。事件進(jìn)一步引發(fā)歐洲對于混在難民里的恐怖分子的擔(dān)憂。

除了恐怖襲擊之外，性侵案也是難民危機(jī)發(fā)生后歐洲面臨的一大沖擊。2016年的跨年夜德國科隆發(fā)生了嚴(yán)重的騷亂，當(dāng)?shù)鼐绞盏?00多起刑事控訴，涉及搶劫、性侵等。警方確認(rèn)了75名嫌疑人，大部分來自北非，多為尋求避難或者非法入境到德國。2016年10月，德國一位親難民政策的歐盟資深官員的19歲女兒遭22歲阿富汗難民哈瓦里奸殺，案件轟動全歐洲。據(jù)德國媒體報道，受害者非常關(guān)注難民議題，甚至常常到難民中心提供協(xié)助，不料“毀于難民之手”，這起案件極大沖擊了德國的難民政策。

此外，涌入歐洲的難民始終難以與當(dāng)?shù)鼐用袢诤希嗷^(qū)隔致使分歧越來越大。同時，部分難民與當(dāng)?shù)鼐用裨谧诮绦叛錾系牟顒e，也成為了沖突的潛在因素。歐洲國家正在因為難民危機(jī)的蔓延，進(jìn)入越來越不穩(wěn)定的局面。

分歧加劇 歐盟何去何從

一方面，難民的涌入對歐洲的秩序造成了嚴(yán)重沖擊；另一方面，各國在難民政策上不一致也引發(fā)歐盟內(nèi)部更深的分歧。如何應(yīng)對難民危機(jī)，正在挑戰(zhàn)著分歧加劇的歐盟。

針對歐洲難民危機(jī)，新加坡《聯(lián)合早報》評論稱，英國的脫歐已經(jīng)讓歐盟的未來蒙上陰影，因為移民政策而加劇的歐陸國家的民粹主義浪潮，可能讓歐洲一些國家的極右派民族主義抬頭，進(jìn)一步加劇歐盟的崩解。

現(xiàn)在，匈牙利已經(jīng)明確拒絕歐盟的難民分?jǐn)偡桨?，東歐國家在此方案上的拒絕態(tài)度已成為撕裂歐盟團(tuán)結(jié)的裂口。希臘、意大利等南歐國家作為難民登陸點，早已不堪重負(fù)，德國等西歐國家還在自省在難民工作中的不足，再加上東歐國家明確的拒絕態(tài)度，歐盟如何應(yīng)對難民危機(jī)并鞏固內(nèi)部團(tuán)結(jié)，至少到目前還沒有看到十分合適的政策方案。分歧加劇的歐盟會何去何從，正在考驗著歐洲各國。

（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）