如何著力構(gòu)建河南食鹽安全體系

■ 劉永紅

如何著力構(gòu)建河南食鹽安全體系

■ 劉永紅

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)秩序的工作部署，防止和杜絕非食用鹽、非碘鹽、不合格碘鹽流入食鹽市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康安全，河南省各級(jí)鹽業(yè)管理部門必須重視食鹽安全監(jiān)管工作，著力構(gòu)建河南食鹽安全體系。

食鹽作為一種特殊的生活必需品，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康和生命安全。保障食鹽用鹽安全不僅是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體舉措，也是推進(jìn)河南省構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場(chǎng)秩序的工作部署，防止和杜絕非食用鹽、非碘鹽、不合格碘鹽流入食鹽市場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康安全，我們各級(jí)鹽業(yè)管理部門必須重視食鹽安全監(jiān)管工作，著力構(gòu)建河南食鹽安全體系?，F(xiàn)就此談?wù)勛约旱膸c(diǎn)粗淺看法：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量管理的意識(shí)，提高市場(chǎng)食鹽安全度

質(zhì)量是企業(yè)的生命。產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，不僅關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，也是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅要從講效益的角度，更要從維護(hù)食鹽專營(yíng)，消除碘缺乏危害，保障食鹽安全，講政治的高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)管理者的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任。各食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食鹽安全的源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行食鹽生產(chǎn)原、輔材料采購、檢驗(yàn)、保管和使用制度，加強(qiáng)對(duì)食鹽生產(chǎn)過程的控制和檢驗(yàn)，在關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)設(shè)立質(zhì)量控制點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品出廠前檢驗(yàn)制度，嚴(yán)禁不合格鹽出廠，出廠檢驗(yàn)報(bào)告和產(chǎn)品合格證隨貨同行。進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，開展“滿意在鹽業(yè)”活動(dòng)，著力提高客戶的滿意度，樹立食鹽專營(yíng)企業(yè)良好的社會(huì)形象。

二、加強(qiáng)鹽政管理，著力構(gòu)筑農(nóng)村食鹽市場(chǎng)安全屏障

針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的食鹽安全形勢(shì)相對(duì)脆弱，極易反復(fù)的特點(diǎn)，為了實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)消除碘缺乏病目標(biāo)，保障農(nóng)村食鹽安全，在全省開展農(nóng)村食鹽安全專項(xiàng)整治，各級(jí)鹽政管理機(jī)關(guān)以此為重點(diǎn)扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作。

一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)的整治。加強(qiáng)“三邊”整治，與外省市交界的沿邊、公路道口的路邊是食鹽安全度較低的地區(qū)，要通過加強(qiáng)與外省市鹽政機(jī)關(guān)互動(dòng)，聯(lián)防共建平安邊界。通過加強(qiáng)與公安、公路收費(fèi)等部門互動(dòng)，沿途實(shí)施把關(guān)查堵。小工業(yè)用鹽戶，腌制、鹵貨加工作坊等是防范的重點(diǎn)市場(chǎng)，既要嚴(yán)防其從非法渠道購鹽，也要嚴(yán)防其購進(jìn)自用散鹽流入農(nóng)村食鹽市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、小攤點(diǎn)、小超市（食雜店）、小餐館訪查，查出不合格食鹽要追查源頭，端窩打點(diǎn)，徹底摧毀私鹽經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)。

二是加大長(zhǎng)效治理工作力度。著力推進(jìn)食鹽安全村創(chuàng)建，鞏固已經(jīng)創(chuàng)建的成果，對(duì)食鹽安全度較低的地區(qū)，仍要堅(jiān)持以創(chuàng)建為抓手，通過建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)防共保機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村食鹽安全屏障，確保80%以上行政村達(dá)到“食鹽安全村”標(biāo)準(zhǔn)。著力推進(jìn)食鹽安全誠信建設(shè)，堅(jiān)持與用鹽單位、業(yè)主、村民簽訂食鹽安全承諾書，簽約率要達(dá)到90%以上，要加強(qiáng)履約監(jiān)督，曝光不履約行為。著力推進(jìn)農(nóng)村食鹽零售終端建設(shè)與管理，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以便農(nóng)、利農(nóng)、為農(nóng)的原則，科學(xué)地設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，培育食鹽放心店，不斷完善和規(guī)范農(nóng)村食鹽銷售的設(shè)施和條件，促進(jìn)農(nóng)村食鹽市場(chǎng)的有序供應(yīng)和安全穩(wěn)定。

三是加大農(nóng)村食鹽安全宣傳教育。采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳形式，開展“食鹽安全健康訪萬家”、“三進(jìn)”、“五個(gè)一”等宣傳活動(dòng)，刷寫墻體標(biāo)語形式，大力宣傳“普及碘鹽十年、人口素質(zhì)提高”的成果，宣傳食用加碘鹽的科普常識(shí)，宣傳鹽業(yè)法律法規(guī)，使農(nóng)民群眾獲得基本的食鹽安全知識(shí)、鹽業(yè)法律法規(guī)知識(shí)和依法維權(quán)的法律知識(shí)，不斷提高農(nóng)村消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)、識(shí)假辨假及依法維權(quán)能力，自覺地抵制假冒偽劣鹽產(chǎn)品，不以犧牲健康為代價(jià)貪圖便宜購買食用私鹽，積極舉報(bào)非法經(jīng)營(yíng)食鹽的犯罪行為，努力營(yíng)造人人關(guān)注食鹽安全、人人重視食鹽安全的良好社會(huì)氛圍。

四是認(rèn)真組織為農(nóng)專項(xiàng)行動(dòng)。為了進(jìn)一步加大農(nóng)村食鹽安全整治力度，省局按照省政府對(duì)農(nóng)村食品安全專項(xiàng)整治的要求，結(jié)合我省農(nóng)村鹽業(yè)市場(chǎng)不同時(shí)期的特點(diǎn)和各地不同情況，決定開展以農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，以為農(nóng)、幫農(nóng)、利農(nóng)為出發(fā)點(diǎn)，開展一系列專項(xiàng)行動(dòng)。通過打建結(jié)合、標(biāo)本兼治、堵源截流、端窩打點(diǎn)，千方百計(jì)遏制部分地區(qū)私鹽有所抬頭的趨勢(shì)，摧毀非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

五是加大打擊力度，辦好大案要案。各級(jí)鹽政機(jī)關(guān)既要加大宣傳教育，加強(qiáng)市場(chǎng)訪查，更要利用訪查成果，排查案源，追根求源，爭(zhēng)取在辦好大案要案，特別是刑事打擊上有新的突破。實(shí)踐充分證明，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)食鹽者始終保持高壓態(tài)勢(shì)，通過加大打擊力度，辦好大案要案，使之不敢想、不能干、干不成，一干必被抓。加強(qiáng)證據(jù)搜集，依法嚴(yán)厲打擊。各級(jí)鹽政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化辦案責(zé)任制，對(duì)有案不查、大案化小、小案化了、辦案不力的單位或個(gè)人，要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

三、規(guī)范鹽業(yè)秩序，依法嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)

根據(jù)食鹽銷售淡旺季的特點(diǎn)，在特定時(shí)期與有關(guān)省市聯(lián)合開展“迎新春送‘?！０残袆?dòng)”、邊界聯(lián)合檢查專項(xiàng)行動(dòng)，封堵外省非法入境私鹽。春節(jié)和“五一”黃金周前，還集中整治城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、運(yùn)輸沿線、與鄰省接壤地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、產(chǎn)鹽地區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工集中地區(qū)和其它市場(chǎng)秩序不良地區(qū)的食鹽市場(chǎng)，取締無證經(jīng)營(yíng)，查處非法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范合法經(jīng)營(yíng)，確保節(jié)日食鹽安全。主動(dòng)與周邊市縣聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)平安邊界建設(shè)；進(jìn)一步加大刑事打擊力度，有效地摧毀私鹽分銷網(wǎng)絡(luò)；各地區(qū)積極加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，聯(lián)手打擊鹽業(yè)違法犯罪行為。各臨近產(chǎn)區(qū)市縣局主動(dòng)與生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)源頭管理。

各級(jí)鹽政機(jī)關(guān)還進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽安全誠信體系建設(shè)，把食鹽安全承諾的履行監(jiān)督納入日常工作，省局與市局及各生產(chǎn)企業(yè)、各縣區(qū)鹽務(wù)局簽訂食鹽安全目標(biāo)責(zé)任狀，各縣區(qū)鹽務(wù)局分別與特許經(jīng)銷商簽訂安全誠信責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層保食鹽安全的良好局面。

四、加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)理性成熟的食鹽消費(fèi)行為

全省各級(jí)鹽政機(jī)關(guān)要繼續(xù)以“三進(jìn)”、“食鹽安全健康訪萬家”、“迎新春送福保安”活動(dòng)為抓手，把法律、食鹽加碘消除碘缺乏危害知識(shí)和食鹽安全知識(shí)送上門。省局進(jìn)一步發(fā)揮鹽協(xié)會(huì) 對(duì)上對(duì)外匯報(bào)宣傳，對(duì)下對(duì)內(nèi)互動(dòng)交流的功能，有力地宣傳河南鹽業(yè)。全省各市縣圍繞“普及碘鹽十年，人口素質(zhì)提高”主題，開展豐富多彩的宣傳咨詢活動(dòng)，碘缺乏防治知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答、向聘任的“鹽政監(jiān)督員”頒發(fā)聘書、萬人簽名活動(dòng)、精彩文藝表演等活動(dòng)。加強(qiáng)與新聞媒介合作，播放普及碘鹽提高人口素質(zhì)的信息，加深廣大市民對(duì)碘鹽知識(shí)的認(rèn)識(shí)。

五、堅(jiān)持安全第一，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作再上臺(tái)階

召開全省鹽業(yè)安全生產(chǎn)會(huì)議，省局與各單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，加強(qiáng)責(zé)任考核。各級(jí)部門堅(jiān)持以人為本，把安全生產(chǎn)作為首要工作來抓，嚴(yán)格執(zhí)行安全法，建立健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對(duì)裝卸鹽現(xiàn)場(chǎng)、車輛等安全隱患的專項(xiàng)整治力度，著力改善安全生產(chǎn)環(huán)境，積極開展安全培訓(xùn)和安全月的宣傳活動(dòng)。嚴(yán)格地執(zhí)行編制安全生產(chǎn)“三項(xiàng)資金”要求，加大安全生產(chǎn)投入，使安全生產(chǎn)管理有必要的資金保證。

六、加強(qiáng)鹽政管理，不斷提高依法行政能力

最后，著重強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，我們既要十分珍惜現(xiàn)有鹽業(yè)管理體制，也要及早謀劃適應(yīng)未來，但是，不管如何改革都不能以犧牲消除碘缺乏病為代價(jià)，不能以犧牲食鹽安全為代價(jià)。要保證食鹽安全必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，必須要有一支素質(zhì)較高的，特別能戰(zhàn)斗的鹽政隊(duì)伍。因此，我們要求各單位一定要健全鹽政機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行定編，配強(qiáng)鹽政隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。省局組織“食鹽安全三項(xiàng)檢查”，進(jìn)行量化考核，通過檢查互動(dòng)交流，推動(dòng)鹽政管理基礎(chǔ)建設(shè)。省局組織編印下發(fā)《河南省鹽政執(zhí)法工作手冊(cè)》，各市、縣局制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)計(jì)劃，把鹽政執(zhí)法人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況納入工作考評(píng)機(jī)制，加大考核力度，提高學(xué)習(xí)效果。在鹽政執(zhí)法隊(duì)伍中開展以治腐、治庸、治散為主題的專題教育，達(dá)到加強(qiáng)鹽政執(zhí)法人員思想作風(fēng)建設(shè)的目的。各市局為更好地適應(yīng)食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)終端市場(chǎng)管理，可通過對(duì)執(zhí)法人員實(shí)施崗位競(jìng)聘，制定激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力打造精干高效的鹽政執(zhí)法隊(duì)伍。結(jié)合學(xué)習(xí)《河南省鹽政執(zhí)法工作手冊(cè)》，實(shí)行“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”等的辦法，對(duì)鹽政執(zhí)法人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的實(shí)戰(zhàn)和執(zhí)法能力。

隨著國(guó)家鹽業(yè)體制改革方案的出臺(tái)，鹽業(yè)管理體制和食鹽專營(yíng)的方式存在很多變數(shù)，對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)模式將會(huì)帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。與此同時(shí)全行業(yè)鹽業(yè)資源的整合力度在不斷加大，聯(lián)合重組步伐加快，新一輪的調(diào)整重組浪潮已經(jīng)到來。從市場(chǎng)形勢(shì)看，國(guó)內(nèi)鹽的產(chǎn)能呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)、產(chǎn)量快速提升的局面，形成新一輪產(chǎn)大于銷的局面，私鹽也有所抬頭，市場(chǎng)形勢(shì)開始變得復(fù)雜。我們必須全面辨證地分析當(dāng)前鹽業(yè)形勢(shì)，充分估計(jì)鹽的產(chǎn)大于銷給市場(chǎng)帶來的沖擊，始終保持清醒頭腦，積極主動(dòng)做好各項(xiàng)工作，加強(qiáng)全省食鹽安全專項(xiàng)整治，提高碘鹽覆蓋率，推動(dòng)鹽政和行業(yè)管理工作上新臺(tái)階，保證食鹽專營(yíng)有一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（作者單位：河南省衛(wèi)群實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司）

（編輯：王鵬）