國企改革正吹集結號央企兼并重組提速，“力度最大”混改推進

■ 溫源 童浩

國企改革正吹集結號央企兼并重組提速，“力度最大”混改推進

■ 溫源 童浩

先是一波三折的中國聯(lián)通混合所有制改革方案塵埃落定；隨后中國輕工集團、中國工藝集團整體并入中國保利集團，央企戶數(shù)降至歷史性的兩位數(shù)時代；中國黃金集團混改方案也于近日出爐，旗下中金珠寶引入包括中信證券、京東在內的7家戰(zhàn)略投資者；28日，中國國電集團公司與神華集團有限責任公司合并重組為國家能源投資集團有限責任公司……近期改革動作頻頻、精彩紛呈的背后，新一輪國企改革加速推進的集結號已然吹響。

不設時間表，不搞拉郎配

聯(lián)通的混改方案被市場認為是“史上力度最大”。按照方案，百度、阿里、騰訊、京東等四家互聯(lián)網(wǎng)巨頭以及多家垂直行業(yè)企業(yè)和兩家基金，以780億元人民幣的總對價成為中國聯(lián)通的戰(zhàn)略投資者。其中騰訊占比最大，投資110億元，占5.21%。

在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，聯(lián)通的混改方案有三大示范意義：一是壟斷領域的混改探索邁上新臺階。通信領域過去是壟斷領域，本來是難以進入的。此次混改國有股比例大幅下降，聯(lián)通集團對中國聯(lián)通的持股比例由原來的63.7%降低到36.7%，引進各類民資股權比例、資金量之大，均超過市場預期。這也極大地激發(fā)了民企特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入股的積極性，他們期待互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)將在電信領域發(fā)揮更大的作用并獲得增值。二是業(yè)績相對滯后的國企先行先試，有利于積累改革經(jīng)驗。相比之下，聯(lián)通在三大電信運營商中屬發(fā)展速度較慢的?！奥?lián)通相對效益較差、負擔較重、體量較小，這樣反而會倒逼改革，降低改革成本和風險，有利于積累改革經(jīng)驗?！崩铄\表示。三是傳統(tǒng)國企與新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的首次大規(guī)模結盟將為未來國企數(shù)字化、智能化轉型提供樣板。

“聯(lián)通顯然不僅僅是找一筆錢，而是要通過引進互聯(lián)網(wǎng)技術，帶動中高端的4G、5G、6G發(fā)展，尋找未來通信業(yè)的增長點?！崩铄\認為，此次混改將擴大中國聯(lián)通在創(chuàng)新業(yè)務領域的供給，培育壯大公司創(chuàng)新發(fā)展的新動能，雙方“聯(lián)姻”帶來的混改“紅利”未來幾年之內將顯現(xiàn)。

國企混改進程可謂緊鑼密鼓。日前中國黃金集團旗下中金珠寶也邁出較大步伐，大范圍引入7家戰(zhàn)略投資者、1家產(chǎn)業(yè)投資者，持股比例分別達到24.52%和9.81%，加之員工持股，三方共計持股41%，融資總額達22.5億元，中國黃金集團持股比例降至43%?！爸薪鸹旄木褪且獙崿F(xiàn)引資本與轉機制相結合，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制和激勵約束機制，提高企業(yè)核心競爭力，打造具有國際影響力的黃金珠寶行業(yè)領軍企業(yè)?！敝袊S金集團董事長宋鑫指出。

顯而易見，此輪混改是國企混合所有制改革進程中的一個重要節(jié)點，將為今后的混改提供借鑒和啟發(fā)?！鞍?lián)通、中國黃金在內的這些企業(yè)將蹚出一條新路徑，在混改的目標、路徑、方法、標準等方面為今后的混改提供可復制、可推廣的經(jīng)驗?！崩铄\表示。

作為此輪國企改革的重要突破口，混合所有制改革的步伐可謂“穩(wěn)中求進”，既“不設時間表，不搞拉郎配”“成熟一個推進一個”，又大膽嘗試，務求實效。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八屆三中全會以來，央企及下屬企業(yè)共推進混合所有制改革1995項。截至2016年底，央企集團及下屬企業(yè)混合所有制企業(yè)占比達到了68.9%。近兩年來，國企混改速度明顯加快。2016年新增混合所有制改革項目數(shù)同比增長45.6%。截至今年3月底，省級國資委監(jiān)管各級企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量較2016年底增長3%。

不求物理變化，務求化學反應

關于央企的重組，國資委相關負責人在多個場合表示，中央企業(yè)戶數(shù)年內有望整合到100家之內。這個目標隨著保利合并中國輕工、中國工藝以及國家能源投資集團的成立而變?yōu)楝F(xiàn)實。

黨的十八大以來，央企整合的步伐持續(xù)推進，共涉及中央企業(yè)33家。仔細盤點會發(fā)現(xiàn)，央企重組大致有四種情況：一是強強聯(lián)合，如原中國南車和中國北車重組形成中國中車，原中國遠洋和中國海運重組形成中國遠洋海運，原寶鋼、武鋼重組形成寶武集團。二是優(yōu)勢互補的重組，如原中電投集團和國家核電重組形成國家電投，中國五礦和中冶集團的重組，中冶集團并入中國五礦。三是吸收合并的重組，如招商局集團和中國外運長航的重組。四是共建共享的新組建方式，如三家通信企業(yè)共同成立鐵塔公司。

“中央企業(yè)重組不是為了減戶數(shù)，而是注重重組效果。不是僅僅停留在物理變化上，而是追求發(fā)生化學反應。能不能做到1+12，能不能通過重組合并減少重復投資、重復建設，節(jié)約運營成本，能不能產(chǎn)生協(xié)同效益，提高國際競爭力，是考驗重組成功與否的關鍵。”國家行政學院教授張春曉指出。

從效果上看，目前重組紅利正在逐步釋放中，整合成效開始逐步顯現(xiàn)：一是重組后，資源配置效率有效提升，帶動企業(yè)效益大幅增加。中國遠洋海運在波羅的海指數(shù)創(chuàng)新低的情況下，利潤逆勢上揚，2016年實現(xiàn)利潤總額161億元，同比增加47.3%；今年1—4月，實現(xiàn)利潤總額54億元，同比增加17.7%。二是通過內部整合，有效解決了重組前的重復投資、惡性競爭、力量分散等問題。寶鋼、武鋼重組前虧損上百億元，重組后壓減過剩產(chǎn)能近千萬噸，當年實現(xiàn)盈利70億元。三是創(chuàng)新能力實現(xiàn)新提升。國家電投整合國家核電和中電投集團科研資源組建的研究院，全面完成了CAP1400研發(fā)設計，發(fā)布123項行業(yè)和國家標準，形成了支持三代核電自主化發(fā)展和走出去的標準體系。四是重組提升了企業(yè)的行業(yè)地位和話語權。中國中車集團已成為全球規(guī)模最大、產(chǎn)品最全、技術領先的軌道交通裝備企業(yè)，產(chǎn)品覆蓋全球83%擁有鐵路的國家，占全球軌道交通市場的四分之一。

“這一輪重組最大的特征是不以行政手段為主，而是以市場配置為主。如果說‘十一五’期間國企重組是為了做大做強，‘十二五’時期是為了做強做優(yōu)，到了‘十三五’期間，就是通過市場化的資源配置實現(xiàn)國企產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化和價值鏈的強化?！睆埓簳员硎尽?/p>

不只是簡單的資本累加，更注重文化的融合

目前，我國國有企業(yè)資產(chǎn)總額超過144萬億元，在國民經(jīng)濟中起著舉足輕重的作用。因此，深入推進國企改革，是全面深化改革的重要篇章，也是供給側結構性改革的應有之義。

當前，國企改革頂層設計基本完成，改革試點全面鋪開，需要圍繞做強做優(yōu)做大目標，加快深度變革、細處落實的步伐?！盎旄牟皇呛唵蔚募夹g或資本的累加，關鍵在于通過變革公司治理機制和市場化經(jīng)營，產(chǎn)生更大的效益?！痹诶铄\看來，以此次聯(lián)通混改為例，董事會的規(guī)范化、市場化將會是最大的考驗，“此次入局的企業(yè)數(shù)量較多，其間利益交錯復雜，各方能否通過規(guī)范化管理選出代表各方的董事，能否加強職業(yè)經(jīng)理人建設，對符合政策要求的高級管理人員探索施行中長期激勵機制，并建立與激勵機制相配套的約束機制，將會是接下來聯(lián)通混改最關鍵的問題?！?/p>

目前，前兩批近20家中央企業(yè)混改試點正在順利實施，第二批10家試點企業(yè)已基本批復，第三批混改試點已篩選數(shù)十家央企，石油、天然氣領域混改試點也將在第三批試點中統(tǒng)籌推進。據(jù)悉，在第三批混改試點中，除了繼續(xù)選擇部分中央企業(yè)納入試點范圍外，還將遴選一部分地方國有企業(yè)納入試點。

重組的過程中同樣面臨不小的困難?！皟蓚€集團的重組，最大的問題是企業(yè)文化的融合。合并以后，如何在文化上進行融合實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略協(xié)同是央企重組面臨的首要難題。另外，兩個集團合并以后必然要向中高端產(chǎn)業(yè)布局，同時退出一些業(yè)務。這就涉及人員安排、資產(chǎn)處置、債務重組等，需要做大量細致工作，這些工作很大程度上決定了重組后的效果，也是不得不面臨的挑戰(zhàn)?！眹鴦赵簢Y委總會計師沈瑩指出。

據(jù)悉，今年還將推進煤電、重型裝備制造、鋼鐵等領域重組，鼓勵央企以獲取關鍵技術、核心資源、知名品牌、市場渠道等為重點，積極開展并購重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動質量品牌提升。

黨的十八大以來，央企已從115家減少到目前的98家，國企究竟“改”什么？“歷經(jīng)深刻的體制變革和無情的市場洗禮，國有企業(yè)攻堅克難，矢志改革，其根本目標在于確保國有資本保值增值，提高國有經(jīng)濟競爭力，放大國有資本功能，讓國有企業(yè)真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，走向市場，由大到強。同時，也要帶動其他所有制成分的發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展?！睆埓簳灾赋觥８鶕?jù)相關要求，到2020年，我國要在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)。

（轉自：2017年8月30日《光明日報》）