堅決打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)

李鳳瑞

習(xí)近平總書記在7·26重要講話中指出：要按照黨中央提出的全面建成小康社會各項要求，“突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)?！边@是總書記在洞悉國際國內(nèi)發(fā)展大勢、擘畫民族復(fù)興宏偉藍圖、展示事業(yè)發(fā)展美好前景、描繪我國未來奮斗目標的重大戰(zhàn)略判斷的基礎(chǔ)上，對中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段所作出的重要戰(zhàn)略決策，對于決勝全面建成小康社會具有很強的指導(dǎo)意義。

一、三大攻堅戰(zhàn)，場場都是決勝全面建成小康社會沖刺階段難啃而又必須啃的“硬骨頭”

黨的十八大以來的5年，黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，中國經(jīng)濟穩(wěn)健運行在合理區(qū)間，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大進步，綜合國力和國際競爭力明顯提升。當前，我國距離全面建成小康社會還有三年多時間，可以說，已經(jīng)真正進入了決勝階段。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，其中最主要的就是防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治這三大必須拿下的攻堅戰(zhàn)。堅決打好打贏這三大攻堅戰(zhàn)，必將極大提高全國各族人民的獲得感、幸福感，極大增強人們對全面建成小康社會的認同感。

（一）防范化解重大風(fēng)險，是全面建成小康社會的重要保障

禍患常積于忽微。今后幾年，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期。既有改革開放近40年來長期積累但尚未完全解決的舊矛盾，又有全面深化改革、進行利益重新分配所引發(fā)的新矛盾；既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，又包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風(fēng)險等。例如，經(jīng)濟領(lǐng)域面臨“灰犀牛”和“黑天鵝”風(fēng)險，社會領(lǐng)域存在公平正義缺失和貧富分化風(fēng)險，意識形態(tài)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域存在安全風(fēng)險，生態(tài)環(huán)境存在污染爆發(fā)風(fēng)險等，都是需要特別重視防范和化解的重大風(fēng)險。防范不及、應(yīng)對不力，就會導(dǎo)致矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)傳導(dǎo)、疊加、演變、升級，使小的風(fēng)險挑戰(zhàn)演化為大的風(fēng)險挑戰(zhàn)，局部的風(fēng)險挑戰(zhàn)演化為系統(tǒng)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，個別風(fēng)險挑戰(zhàn)演化為綜合風(fēng)險挑戰(zhàn)，國際上的風(fēng)險挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥?nèi)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險挑戰(zhàn)演化為政治矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)。如果發(fā)生重大風(fēng)險又抗不住，國家安全就可能面臨重大威脅，全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。因此，我們必須把防范風(fēng)險擺在突出位置。要建立風(fēng)險預(yù)警機制，加強對各種風(fēng)險源的調(diào)查研判，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，制定系統(tǒng)的防范和化解風(fēng)險的實施方案，加強風(fēng)險防范的頂層設(shè)計、系統(tǒng)規(guī)劃、穩(wěn)步推進，明確每個階段風(fēng)險管理的重點。對各種可能的風(fēng)險及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時有力，力爭把風(fēng)險化解在源頭，確保國家安全，保障全面建成小康社會順利實現(xiàn)。

（二）精準脫貧，是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標

“安得萬里裘，蓋裹周四垠。穩(wěn)暖皆如我，天下無寒人。”擺脫貧困，是我們黨的重要使命，也是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標。能否在2020年確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會，關(guān)系到人民群眾對全面建成小康社會的滿意程度和國際社會對中國全面建成小康社會的認可程度，是打好全面建成小康社會攻堅戰(zhàn)的重中之重。

2013年至2016年4年間，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點。貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，我國脫貧攻堅任務(wù)仍十分艱巨，目前全國尚有4335萬貧困人口，貧困原因更復(fù)雜、貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大、穩(wěn)定脫貧能力更弱，脫貧任務(wù)更加艱巨而繁重，是全面建成小康社會最突出的短板。尤其是目前脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的環(huán)境和形勢更加復(fù)雜艱難：經(jīng)濟進入新常態(tài)，下行壓力明顯加大，對脫貧攻堅帶來新的挑戰(zhàn)；貧困地區(qū)縣級財力薄弱，基本公共服務(wù)供給能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯；貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境約束趨緊，粗放式資源開發(fā)模式難以為繼；貧困人口就業(yè)渠道狹窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度加大。這就要求我們務(wù)必深刻認識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，以必勝的信心，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，聚焦精準發(fā)力，扎實推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

（三）污染防治，是全面建成小康社會的重要舉措

“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”。發(fā)展不是目的，只是不斷改善民生、讓人民過上幸福生活的手段。建立在過度資源消耗和環(huán)境污染基礎(chǔ)上的發(fā)展是明珠彈雀，得不償失。改革開放近40年以來，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，我國積累下來的生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，積累了大量問題，形成了明顯短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題。各類環(huán)境污染問題如北方地區(qū)大范圍長時間霧霾問題、地下水和飲用水污染問題、一些地區(qū)土壤重金屬污染問題呈高發(fā)態(tài)勢，已經(jīng)形成對經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和人民群眾健康生活的硬約束，成為全面建成小康社會最突出的短板、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展最緊的約束。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼。

沒有生態(tài)文明的小康，就不是全面小康。要全面建成小康社會，就必須實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善?！丁笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出：“到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)。”要實現(xiàn)這些目標，必須下大力氣打好污染防治攻堅戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，提高資源利用率，減少污染物排放，實現(xiàn)綠色發(fā)展，補齊生態(tài)文明建設(shè)的短板。

二、打好三大攻堅戰(zhàn)，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想

我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐，特別是改革開放以來創(chuàng)造的發(fā)展奇跡反復(fù)證明，堅持以人民為中心的思想，依靠人民、為了人民是取得偉大成就的寶貴經(jīng)驗。打贏打好三大攻堅戰(zhàn)所面臨的問題與困難前所未有，就更需要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。endprint

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為三大攻堅戰(zhàn)成功與否的出發(fā)點和落腳點

人民立場、人民至上既是馬克思主義群眾史觀的基本要求，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的價值取向和執(zhí)政主線。打贏全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)，任務(wù)艱巨，過程艱難。既需要維持好國內(nèi)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，又要不斷提高人民生活水平和質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這一切都是為了讓人民生活得更好、為了人的全面發(fā)展。常言道：“人民心中有桿秤，是輕是重，一稱便知；人民手中有把尺，是長是短，一量便曉?！睓z驗三大攻堅戰(zhàn)成效如何，最終要看人民是否真正得到了實惠，人民生活水平是否真正得到了提高，人民生活環(huán)境是否真正得到了改善。只有人民生活水平改善了，群眾的滿意度、幸福感提升了，老百姓的獲得感顯著增強了，才是真正的、人民認可的小康。正如習(xí)近平總書記指出的，“政策好不好要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，就是在強調(diào)用群眾獲得感評價改革成效的判別原則。在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，要時刻堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，逐步滿足人民群眾日益多樣化、多層次、多方面的需求，不斷提高人民生活水平，全面建成人民認可的小康社會。這是打好全面建成小康社會攻堅戰(zhàn)的目的所在。所以，打好全面建成小康社會的攻堅戰(zhàn)必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要堅持依靠人民，充分調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性

打贏三大攻堅戰(zhàn)必須堅持依靠人民，做到聚民智、匯民意，凝聚中國力量。人民群眾是我們的力量源泉，只要與人民同甘共苦，與人民團結(jié)奮斗，就沒有克服不了的困難，沒有完成不了的任務(wù)。沒有三代塞罕壩人的艱苦創(chuàng)業(yè)就沒有塞罕壩從“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”的荒漠沙地，變?yōu)椤昂拥脑搭^、云的故鄉(xiāng)、花的世界、林的海洋、鳥的樂園”；沒有凝聚農(nóng)民智慧的安徽鳳陽縣小崗村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、沒有蘇南積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，就不會有充滿生機活力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。今后三年多的時間，要取得三大攻堅戰(zhàn)的勝利，越是面對艱難復(fù)雜的攻堅任務(wù)和舉世罕見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要善用群眾的參與熱情、暢通群眾的參與渠道、完善群眾的參與機制，真心實意拜人民為師，堅持問政于民、問需于民、問計于民。要俯下身子甘當人民群眾小學(xué)生，善于從人民群眾樸素的話語中提煉閃光的思想，從基層生動的實踐中探尋打開思路的鑰匙，從人民群眾中汲取攻堅克難的力量，做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務(wù)依靠人民群眾支持。通過依靠群眾，萬眾一心，扎實奮進，奪取全面建成小康社會偉大勝利！

（責(zé)編 / 傅建芬）endprint