包頭市以“三個精準”助推交管工作轉(zhuǎn)型升級

王元燾+肖松

2017年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市公安局交管支隊通過積極構(gòu)建“精準管理、精準服務、精準打擊”的“三個精準”工作體系，提升服務水平，增強實戰(zhàn)效能，突破瓶頸謀長遠，穩(wěn)中求進圖發(fā)展，使全市的道路交通管理工作成績斐然。交通事故預防取得新成效，科技信息化建設邁出新步伐，交通設施建設得到新改善，交通安全宣傳步入新階段，“互聯(lián)網(wǎng)+交通管理”模式實現(xiàn)了新提升。

上世紀80至90年代，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市的道路交通管理工作以路口管控、定點管理為主，即第一代靜態(tài)勤務模式。進入21世紀后的頭10年，隨著人、車、路的矛盾逐步顯現(xiàn)，包頭交管支隊適時調(diào)整勤務模式，按照“警力跟著警情走、崗位隨著流量設”的思路，實行以高峰站點、平峰巡邏、“兩班四轉(zhuǎn)”為特征的第二代勤務模式。2010年，隨著全市機動車保有量的持續(xù)快速增長，人、車、路矛盾突出，城市交通秩序和交通安全變得更加脆弱。包頭市公安局交通管理支隊依托科技化、信息化的飛速發(fā)展和指揮中心的建設完善，通過數(shù)字對講機、執(zhí)法記錄儀等科技裝備，使路面勤務工作更加精細化，但各類看似“超前”的科技應用卻難以經(jīng)受互聯(lián)網(wǎng)時代的沖擊，零散且互不兼容的交通管理模塊所帶來的科技效應微乎其微，第三代信息勤務模式持續(xù)徘徊在雛形階段，交通管理工作遇到了新的瓶頸和難題。

沒有思想上的先導，就不會有行動上的跟進；思想上能否破冰，直接決定行動上能否突圍。近年來，包頭市作為我國中西部地區(qū)老工業(yè)基地，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全面推動經(jīng)濟社會大發(fā)展。包頭市道路交通環(huán)境、道路交通安全形勢及道路交通要素都在發(fā)生巨大的變化。2015年起，包頭城市建設快速推進，地下綜合管廊、海綿城市、立體交通樞紐等一大批重大基礎設施建設集中開工。城市規(guī)模不斷擴張，行人車輛急劇增長，對城市管理特別是交通管理提出了巨大挑戰(zhàn)。陳舊的工作理念、傳統(tǒng)的戰(zhàn)術(shù)打法、落后的科技手段已不能適應新形勢下的城市交通?？梢哉f包頭的公安交管工作已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型期，改革是必由之路，是大勢所趨。

在包頭市委、市政府和市公安局黨委的堅強領(lǐng)導下，包頭市公安局交管支隊堅持科技支撐、改革驅(qū)動、宣傳引領(lǐng)，構(gòu)建了“精準管理、精準服務、精準打擊”的“三個精準”工作體系，與時俱進、銳意改革，助推交管工作轉(zhuǎn)型升級。

科技支撐 交通管理步入快車道

向科技要警力、向科技求發(fā)展是新時期公安交通管理工作的重要抓手。包頭的交通管理工作要實現(xiàn)質(zhì)的飛越，科技轉(zhuǎn)型和高端應用是關(guān)鍵，更是做好新時期公安交管工作的基礎和支撐。

智能交通管理格局初具規(guī)模。立足包頭地域特征和交通管理需求，包頭市公安局交管支隊邀請國內(nèi)專家學者對全市交通問題會診把脈，共同研究確定智慧交通科技信息化建設三年規(guī)劃，堅持“強度整合、高度共享、深度應用”和“服務基層、服務實戰(zhàn)、服務民生”的信息化建設總體要求，利用三年時間投資3億元，全面提升交通管控能力和服務水平。2016年，搭建并整合了智能交通管控平臺、智能交通服務平臺、違法抓拍系統(tǒng)、公路車輛智能監(jiān)測系統(tǒng)、交通誘導系統(tǒng)、交通信號控制系統(tǒng)、指路系統(tǒng)等7項交通科技應用平臺。今年，支隊作為自治區(qū)公安交通集成指揮平臺應用的試點單位率先建成并使用了該平臺的核心版，全市智慧交通管控及服務系統(tǒng)主體架構(gòu)已經(jīng)形成，構(gòu)建了“大公安”“大交通”體系信息共享、互聯(lián)互通、多維采集、智能控制、協(xié)同調(diào)度、惠及民生的智能交通管理新格局。目前，建設查處闖紅燈系統(tǒng)302個路口；建設卡口系統(tǒng)260處；建設視頻監(jiān)控系統(tǒng)2140路，共享市公安局“平安包頭”3159路；通過1000部警務通、1000部對講機、300輛警車和100輛鐵騎，實時采集警力資源位置信息；建設信號控制系統(tǒng)前端設備592臺，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控243臺；協(xié)調(diào)相關(guān)部門接入出租車2600輛、滴滴專車700輛采集浮動車數(shù)據(jù)，停車場33個采集機動車通行信息，氣象站4個采集氣象信息。通過前端設備、系統(tǒng)采集的機動車通行信息、視頻、交通流信息、定位信息、氣象信息等，實現(xiàn)對交通狀態(tài)的全面實時感知，實現(xiàn)主城區(qū)交通信息采集系統(tǒng)覆蓋路口60%以上，機動車防控半徑小于1公里，形成智能化的交通管控及交通信息服務。

“四大利器”助推科技執(zhí)法體系建設。在積極順應“互聯(lián)網(wǎng)+交通管理”戰(zhàn)略發(fā)展趨勢下，包頭交警努力探索互聯(lián)網(wǎng)時代交通管理工作新思路，借助“四大利器”（警務通、執(zhí)法記錄儀、警務通卡口預警定制功能、酒精測試系統(tǒng)）開展高科技執(zhí)法手段的建設和應用，增強執(zhí)法規(guī)范化建設和警務實戰(zhàn)化效能。1000部警務通充分發(fā)揮其勤務管理、指揮調(diào)度、緝查布控、查詢比對、執(zhí)法錄入、事故處理和績效考核等多項功能，實現(xiàn)了管理、調(diào)度、考核協(xié)同發(fā)展。執(zhí)法記錄儀目前已核查視頻數(shù)據(jù)20.8萬條，為記錄違法證據(jù)和民警執(zhí)法維權(quán)提供了重要依據(jù)。此外，包頭支隊充分開發(fā)緝查布控系統(tǒng)功能外延，在實現(xiàn)治安檢查站、智慧崗亭等固定節(jié)點卡口查緝功能的同時，拓寬預警查緝推送渠道，開發(fā)警務通卡口預警定制功能，實現(xiàn)緝查布控比以往更加靈敏嚴密，更加精準高效?；诰儾椴伎叵到y(tǒng)支撐的卡口勤務實施以來，查處嚴重交通違法行為數(shù)上升80.7%，黃河大橋檢查站連續(xù)32周受到公安部通報表揚。去年以來，包頭交管部門在查處酒駕方面取得驕人戰(zhàn)績，得益于酒精測試系統(tǒng)這一“利器”。2016年以來共核查酒精檢測數(shù)據(jù)12.6萬余條，查處酒后駕駛4968起，醉酒駕駛615起，查處量位居內(nèi)蒙古全區(qū)第一。酒精測試系統(tǒng)既避免了一線民警查處酒駕時被人情所困的執(zhí)法無奈，又保障了執(zhí)勤執(zhí)法的嚴肅性。

“四個升級”奠定科技執(zhí)法保障基石。2016年以來，包頭支隊以“四個升級”筑牢科技執(zhí)法保障體系的堤壩。一是全力推進便民服務場所的改造升級。去年以來，支隊先后投入4000余萬元對2處交管大隊指揮分中心、2處交通治安檢查站和8處便民服務中心實施了升級改造，實現(xiàn)了基層交通管理部門管理能力和服務水平雙輪驅(qū)動；二是全力推進智慧交警崗亭建設升級。去年以來，支隊先后投入1300余萬元建設完善智慧交警崗亭。崗亭建成后，將全面實現(xiàn)事故非現(xiàn)場處理、信息查詢、自助繳費、自助辦證等便民服務功能，全力提升新時期交通管理精準服務能力和一線執(zhí)勤警員的執(zhí)法新形象；三是全力推進執(zhí)法辦案場所建設升級。為強化執(zhí)法保障，支隊分階段分步驟對全市15個大隊執(zhí)法辦案中心進行改造升級。特別是在九原區(qū)和東河區(qū)率先探索建立了兩處涉案財物管理中心，實現(xiàn)對涉案財物的精準管理，交通管理執(zhí)法規(guī)范化建設水平進一步提升；四是全力推進交通指揮勘查車改造升級。支隊強化對車輛現(xiàn)場指揮調(diào)度的改造升級，使其能夠在道路交通事故現(xiàn)場勘查、大型場地安保以及處置突發(fā)事件等方面發(fā)揮作用，目前已為全市14個交管大隊配發(fā)使用，管理與打擊效能明顯。endprint

改革驅(qū)動 勤務模式開辟新天地

鑒于新形勢新任務的客觀要求，2016年4月至11月，包頭支隊先后三次派出骨干赴深圳、無錫、成都、重慶、西安、長春等地考察學習勤務改革工作，結(jié)合包頭市道路交通管理實際，堅持以科技信息化為引領(lǐng)，做精支隊、做強大隊、做實中隊，全面實施警務實戰(zhàn)化改革，確立了全市道路交通管理加速升級至第四代精準勤務模式的基本框架，形成以三級指揮體系為統(tǒng)領(lǐng)，網(wǎng)格化警務片區(qū)建設為依托，六類勤務模式為基礎的“316”勤務管理新機制。

建立高效的勤務指揮體系。按照“指揮部”“作戰(zhàn)部”“參謀部”的功能定位，包頭支隊全面推進情指融合、情指一體、情勤聯(lián)動的三級勤務指揮體系。在支隊層面上“筑壘”，打造全市交通管理的大腦和中樞。依托8大類信息系統(tǒng)，強化接警處警、應急指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、核查反饋等職能，基本實現(xiàn)了同頻調(diào)度、信息同步、一級指揮、多級響應。在大隊層面上“拆廟”，通過做強二級指揮中心，倒逼大隊向高效的實戰(zhàn)化隊部轉(zhuǎn)變。大隊二級情報平臺聚焦分析研判轄區(qū)內(nèi)交通流量流向、違法事故等核心交通要素，警務調(diào)度更細、更準、更快。在中隊層面上“造房”，建立中隊指揮室，依托市公安局視綜系統(tǒng)進行視頻巡邏、勤務點名、交通設施檢查、交通流量監(jiān)測，調(diào)度指揮轄區(qū)警員“高峰站點、平峰巡線、錯峰下片”，實現(xiàn)每個作戰(zhàn)單元效能最大化。

實施網(wǎng)格化警務片區(qū)建設。根據(jù)包頭城區(qū)“三個組團、帶狀分布、五橫八縱”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點，包頭支隊推行以警務區(qū)為單元的網(wǎng)格化區(qū)域管理機制。將崗勤中隊劃分為若干警務區(qū)，定區(qū)域、定人員、定職責、定標準，大隊、中隊、崗勤民警逐級包干，捆綁考核，全面夯實秩序管理、源頭監(jiān)管、事故預防等巡控職能。責任片區(qū)民警根據(jù)轄區(qū)不同時段交通流量靈活上勤，耕好自家“責任田”。全方位的網(wǎng)格覆蓋，無縫隙的嚴細管理讓城區(qū)擁堵明顯減少，事故發(fā)生率同比下降30%，群眾滿意度大幅提升。

推行六類勤務模式。支點勤務智慧化：以智慧崗亭為支點，以支點帶區(qū)塊，盤活了輻射全市主要道路、重點街區(qū)的網(wǎng)狀式勤務布局。鐵騎勤務機動化：今年1月，包頭市公安局交警特勤摩托隊正式亮相，一支裝備精良、業(yè)務精通、富有活力的百人新型執(zhí)法隊伍上路執(zhí)勤。鐵騎勤務實施以來，查處交通違法行為更加精準，處置路面交通事件更加快速，救助危難群眾更加及時。目前，鐵騎隊已快速處置交通事故2968起，接處警時間平均縮短70%，查處開車時抽煙、打手機、不系安全帶等動態(tài)違法量上升21%，帶動勤務布建由靜態(tài)值守向動態(tài)管控有效轉(zhuǎn)變?？谇趧站珳驶涸趯崿F(xiàn)治安檢查站、智慧崗亭等固定節(jié)點卡口查緝功能的同時，拓寬預警查緝推送渠道，開發(fā)警務通卡口預警定制功能，實現(xiàn)卡口勤務比以往更加靈敏嚴密，更加精準高效?？谇趧諏嵤┮詠恚樘巼乐亟煌ㄟ`法行為數(shù)上升80.7%。視頻巡邏勤務無盲化：支隊將視頻監(jiān)控系統(tǒng)與“平安包頭”視頻系統(tǒng)成功對接，交通管理可用視頻數(shù)據(jù)資源呈幾何式增長。支隊、大隊、中隊三級視頻巡邏勤務模式得到有力支撐，視頻巡邏、鼠標站崗與路面勤務無縫對接，形成了城區(qū)交通管理的“天羅地網(wǎng)”。視頻巡邏勤務實施以來，擁堵和事故警情主動發(fā)現(xiàn)率提高73%。夜間巡控勤務實戰(zhàn)化：優(yōu)化整合警力資源，推行主動打擊防控模式，形成“值班+巡邏+整治”的常態(tài)化夜間勤務新模式。夜間勤務模式實施以來，夜間交通事故下降11.2%，特別是工程運輸車等易致禍大型車輛偷跑亂開的頑癥得到有效根治，群眾安全感大幅提升?；A勤務常態(tài)化：發(fā)揮老民警“情況明、經(jīng)驗足、善溝通”的優(yōu)勢，組成專職基礎勤務隊伍，滾動排查、多維采集轄區(qū)內(nèi)重點人員、重點車輛、重點單位，將新鮮數(shù)據(jù)一鍵錄入全市公安交管數(shù)據(jù)庫，為開展公安交管部門“打防管控”提供重要支撐。

通過第四代精準勤務模式的磨合運轉(zhuǎn)，“精準管理、精準服務、精準打擊”的“三個精準”工作體系已初步構(gòu)建。

宣傳引領(lǐng) 交管服務走進春天里

“包頭交警”APP客戶端今年春天正式上線運行，4月份又同時上線“在線繳費、路況查詢、一鍵挪車、首違免罰”四大功能，這是包頭交管支隊實現(xiàn)精準服務的一大新舉措，更是包頭人交通生活史上具有劃時代意義的驟變。

在社會治理創(chuàng)新的時代背景下，包頭支隊大力推行“一種模式”（互聯(lián)網(wǎng)+交通安全宣傳工作模式），緊緊依托“四個平臺”（手機APP客戶端、包頭交警公眾微信、官方微博、交通安全宣傳微信群），全力抓好“五個每一次”（每一次駕駛證申領(lǐng)、每一次新車上戶、每一次業(yè)務辦理、每一次糾違、每一次事故處理）的宣傳形式，全面鞏固“六個宣傳專欄” （《支隊長熱線》《車管熱線》《馬路雷達》《張警官說交通》《交管全接觸》欄目和《包頭日報》《包頭晚報》專版），建立三級“輿情觀察員”和“輿情信息員”，實現(xiàn)“人工+數(shù)據(jù)”的宣傳組合走千家進萬戶，全民的交通安全意識和法制觀念不斷提高。

去年以來，包頭支隊運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新手段，擴大服務覆蓋面，移動端用戶已達到6.8萬，“包頭交警”新浪微博粉絲人數(shù)突破80萬，市民可以通過多種渠道獲取交通信息、預約辦理業(yè)務、交通違法查詢、違法處理，同時在窗口單位設立50臺自助繳費機，使用銀行卡、支付寶、網(wǎng)上銀行等多種方式繳納罰款，極大方便了市民業(yè)務辦理。支隊還依托全媒體網(wǎng)絡以5分鐘刷新頻率實現(xiàn)路況的多途徑發(fā)布，為在途機動車提供準確實時的路況信息，實現(xiàn)交通管理信息的精準服務。

穩(wěn)中求進 交管工作取得新突破

2017年以來，包頭交管通過積極構(gòu)建“三個精準”工作體系，提升服務水平，增強實戰(zhàn)效能，突破瓶頸謀長遠，穩(wěn)中求進圖發(fā)展，全市道路交通管理工作呈現(xiàn)出十個“新”——

交通秩序管理展現(xiàn)新面貌。開展歷史上規(guī)模最大、力度最強的機動三輪車、四輪代步車整治工作，查扣非法車輛2844輛，一舉解決了累積20年的城市管理難點和交通安全積弊，成為全國公安交通管理的亮點工作。endprint

交通事故預防取得新成效。突出嚴管嚴治，強化公路安防體系建設，實現(xiàn)“三無”目標，即：無一次死亡3人以上的道路交通事故，無營運車輛群死群傷事故，無校車安全事故。

科技信息化建設邁出新步伐。利用600公里自建地下管網(wǎng)，共享147公里企業(yè)管網(wǎng)，與市公安局共同鋪設光纖1700余公里，形成以公安局、交管支隊、云計算中心為核心的視頻雙萬兆專網(wǎng)、公安萬兆網(wǎng)，為視頻、數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)於藞詫嵕W(wǎng)絡基礎。

交通設施建設得到新改善。新增改造交通信號燈332處，施劃各類交通標線36萬平方米，鋪設地下管網(wǎng)4200余米，交通設施配套率達到90%以上。停車泊位總量達202199個，建設規(guī)模和投入力度創(chuàng)歷史最高。

基層基礎建設呈現(xiàn)新景象。建成交管大隊指揮分中心2個、交通治安檢查站2處、涉案財物管理中心2處，升級改造了8個便民服務中心、5個交管大隊執(zhí)法辦案中心，擬建的32個智慧交警崗亭招標、基礎建設工作已全部完成，部分初步建成并投入使用。

交通安全宣傳步入新階段。代表內(nèi)蒙古自治區(qū)交管系統(tǒng)參展了廣州第八屆中國國際道路交通安全產(chǎn)品博覽會，贏得了“展會之星”的美譽。“交警智慧崗亭”榮獲全國公安機關(guān)改革創(chuàng)新大賽銀獎，包頭支隊被評為全國公安機關(guān)基層改革創(chuàng)新標兵單位。

“互聯(lián)網(wǎng)+交通管理”實現(xiàn)新提升。在互聯(lián)網(wǎng)綜合應用平臺、微警務工作站、“包頭交警”微博、微信基礎上，繼續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+交通管理”模式，包頭交警手機APP實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

大型交通安保有了新突破。全市組織召開牛羊肉產(chǎn)業(yè)大會、圖書博覽會、自治區(qū)成立70周年安保等大型活動，交通安保工作實現(xiàn)萬無一失，圓滿完成了全市歷史上數(shù)量最多、頻次最高的大型活動交通安保任務。

公安改革和“四項建設”增添新動力。打造出獨具包頭特色的“草原122”和駕駛?cè)俗灾骷s考、自學直考的新模式。“首違免罰”、違法篩選和異常違法數(shù)據(jù)更正業(yè)務全部下放。

隊伍建設跨上新臺階。與中國人民公安大學合作開展了“百人計劃”教育培訓，厚植了全市交警隊伍的專業(yè)化水平，規(guī)格之高、規(guī)模之大、周期之長，在地市級城市支隊中尚屬首家。全面踐行“兩學一做”學習教育活動，持續(xù)開展“抓班子、帶隊伍、樹形象，打造廉潔警隊”教育整頓活動和“忠誠、干凈、擔當”主題教育活動，民警整體素質(zhì)大幅提升，投訴舉報較去年同比下降53%。endprint