水路運(yùn)輸市場(chǎng)將加強(qiáng)對(duì)失信行為的管理

申愛萍

水路運(yùn)輸是以船舶為主要運(yùn)輸工具、以港口或港站為運(yùn)輸基地、以水域包括海洋、河流和湖泊為運(yùn)輸活動(dòng)范圍的一種運(yùn)輸方式。水運(yùn)至今仍是世界許多國(guó)家最重要的運(yùn)輸方式之一。目前，我國(guó)水路運(yùn)輸領(lǐng)域信用體系建設(shè)尚屬于起步階段，為加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系建設(shè)，借鑒相關(guān)行業(yè)信用信息管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，2017年9月6日，交通運(yùn)輸部制定印發(fā)了《水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理辦法（試行）》。

水路運(yùn)輸在我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中占有重要地位，承擔(dān)了我國(guó)90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量。水路運(yùn)輸行業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)門類較多，且經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模差別較大。目前，我國(guó)水路運(yùn)輸領(lǐng)域信用體系建設(shè)尚屬于起步階段，為加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系建設(shè)，借鑒相關(guān)行業(yè)信用信息管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，2017年9月6日，交通運(yùn)輸部制定印發(fā)了《水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理辦法（試行）》（交辦水〔2017〕128號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為便于各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、港航管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，本刊編輯為您現(xiàn)解讀如下：

《辦法》出臺(tái)的背景是什么？

社會(huì)信用體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，黨的十八大提出，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，黨的十八屆三中全會(huì)提出，建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。2015年5月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》（交政研發(fā)〔2015〕75號(hào)），提出了完善信用制度標(biāo)準(zhǔn)體系等5個(gè)方面主要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。

水路運(yùn)輸在我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中占有重要地位，承擔(dān)了我國(guó)90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量。水路運(yùn)輸行業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)門類較多，且經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模差別較大。目前，我國(guó)水路運(yùn)輸領(lǐng)域信用體系建設(shè)尚屬于起步階段，為加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系建設(shè)，借鑒相關(guān)行業(yè)信用信息管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，制定出臺(tái)了《辦法》。

《辦法》貫徹落實(shí)了《政府信息公開條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等要求，為未來一段時(shí)間我國(guó)水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理指明了方向，明確了任務(wù)?！掇k法》的出臺(tái)，將有力提升我國(guó)水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用管理水平，充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管和維護(hù)市場(chǎng)秩序中的作用，進(jìn)一步支撐社會(huì)信用體系建設(shè)。

《辦法》主要包括哪幾個(gè)方面的主要內(nèi)容？

《辦法》共包括五個(gè)章節(jié)、二十一條具體內(nèi)容和兩個(gè)附表，明確了水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理的目的依據(jù)、適用范圍和管理原則，規(guī)定了相關(guān)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、從業(yè)單位及從業(yè)人員相應(yīng)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，對(duì)水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息歸集、公開、應(yīng)用提出了規(guī)范要求，建立了信用信息管理過程中的異議處理和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提出了從業(yè)單位和從業(yè)人員違法違規(guī)失信行為主要內(nèi)容。

對(duì)部省職責(zé)分工有了明確界定

在職責(zé)分工方面，水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，按照權(quán)責(zé)清晰、有序高效的原則，對(duì)部省定位、權(quán)限和責(zé)任進(jìn)行了明確界定。部組織制修訂規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)、建立部級(jí)信用信息管理系統(tǒng)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則、建立省級(jí)系統(tǒng)、組織轄區(qū)內(nèi)信用信息歸集和管理等，部省兩級(jí)信用信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。

信息歸集范圍和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有哪些？

根據(jù)《政府信息公開條例》等規(guī)定，依法明確信用信息歸集范圍主要包括交通運(yùn)輸管理部門履職過程中生成的信用信息。為保證信息歸集的及時(shí)準(zhǔn)確，堅(jiān)持源頭歸集和屬地管理，基本信息、良好行為信息和失信行為信息分別由相應(yīng)層級(jí)的交通運(yùn)輸管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織歸集，在歸集方式上，結(jié)合部省交通運(yùn)輸信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，通過系統(tǒng)進(jìn)行信息歸集和管理，并要求信用信息歸集采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有利于信息交換共享和系統(tǒng)對(duì)接。

如何加強(qiáng)失信行為的管理

為加強(qiáng)對(duì)失信行為的管理，《辦法》以列表形式明確了從業(yè)單位和從業(yè)人員的違法違規(guī)失信行為主要內(nèi)容。建立了嚴(yán)重失信名單管理制度，提出了嚴(yán)重失信行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，明確了嚴(yán)重失信名單的列入、更新和退出規(guī)則、對(duì)外發(fā)布機(jī)制和相關(guān)懲戒措施?？紤]到部對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用信息實(shí)行統(tǒng)一管理，《辦法》與從業(yè)單位安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信行為管理作了銜接。

對(duì)良好行為和失信行為實(shí)施信用獎(jiǎng)懲

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件精神，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，從日常監(jiān)管、財(cái)政資金補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面對(duì)良好行為和失信行為實(shí)施信用獎(jiǎng)懲，并對(duì)嚴(yán)重失信行為開展聯(lián)合懲戒方面提出了原則性要求。

《辦法》貫徹實(shí)施有哪些具體要求？

《辦法》要求各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)做好《辦法》的宣貫工作，使相關(guān)管理機(jī)構(gòu)及從業(yè)單位、從業(yè)人員正確理解和掌握信用信息管理相關(guān)要求，保障《辦法》順利實(shí)施。

《辦法》自發(fā)布之日起實(shí)施。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際情況，盡快制定實(shí)施細(xì)則，抓緊省級(jí)信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)部省聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息歸集、共享、應(yīng)用等工作。（相關(guān)資料據(jù)交通運(yùn)輸部官方網(wǎng)站）endprint