加強城市基層黨建：提升治理水平 凝聚發(fā)展動力

周宇

隨著城市基層黨建不斷探索創(chuàng)新，城市黨組織在引領(lǐng)城市建設(shè)、推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用；但也在組織體系、干部隊伍、治理機制等方面逐漸呈現(xiàn)出與城市發(fā)展不適應(yīng)、不匹配的問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，推進基層黨建工作創(chuàng)新。面對新形勢新要求，城市基層黨建必須強化規(guī)律認識，立足全面統(tǒng)籌，堅持系統(tǒng)推進，注重共建融合，突出基礎(chǔ)保障，主動適應(yīng)和引領(lǐng)城市基層治理，才能為走出一條中國特色城市發(fā)展道路夯實基礎(chǔ)、激發(fā)動力、提供保障。

建立完善以基層黨組織為核心的組織體系

城市是聚集人口、資源、產(chǎn)業(yè)的最大平臺。特別是簡政放權(quán)以來，新的經(jīng)濟和社會組織大量涌現(xiàn)，資陽市目前已有各類經(jīng)濟組織1.2萬余家、社會組織1000多家。這些組織以利益聯(lián)結(jié)或志趣愛好為紐帶，把大量人群聚集在一起，成分復(fù)雜，影響力大。資陽市各級黨組織主動跟進城市化進程，“一盤棋”部署推進城市基層黨建，分7個領(lǐng)域研究出臺黨建綱領(lǐng)性文件，推行“1+2+N”園區(qū)黨建模式，黨的組織覆蓋和工作覆蓋逐年提升，為城市建設(shè)和發(fā)展提供了組織保障。但是，黨組織要真正成為城市基層治理的核心，就必須消除黨建空白點，放大黨的聲音，鮮明黨的色彩，提升黨組織對其他組織的影響力。這就需要進一步擴大覆蓋面，重點加強在商務(wù)樓宇、大型綜合體、特色街區(qū)、商圈市場、網(wǎng)絡(luò)媒體等新興領(lǐng)域組建黨組織，努力實現(xiàn)組織不留空白、工作不留死角；進一步完善結(jié)構(gòu)圖，探索按地緣、業(yè)緣、趣緣、網(wǎng)緣建立功能黨小組，努力形成以社區(qū)“大黨委”為核心、網(wǎng)絡(luò)（院落、小區(qū)、樓宇）黨支部為基本單元、駐區(qū)單位黨組織為紐帶的組織網(wǎng)絡(luò)；進一步提升領(lǐng)導(dǎo)力，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)自治組織、社會組織等相關(guān)制度，完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主議事決策機制，努力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、自治組織主導(dǎo)、社會組織協(xié)同的社區(qū)共治體系，確保黨組織對城市基層治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有效領(lǐng)導(dǎo)。

培養(yǎng)鍛造服務(wù)凝聚群眾的干部隊伍

城市的核心是人，城市基層黨建的關(guān)鍵就在于服務(wù)群眾、凝聚群眾。2016年底，資陽市城鎮(zhèn)常住人口超過100萬，城鎮(zhèn)化率超過40%。城市人口身份多樣、角色復(fù)雜，他們生存方式各異、工作狀態(tài)不一，會面臨不同的困難和問題，這就需要黨組織深入他們、幫助他們、引導(dǎo)他們、凝聚他們。要做好服務(wù)凝聚群眾工作，關(guān)鍵靠人，關(guān)鍵要有一支服務(wù)意識強、服務(wù)能力強的黨員干部隊伍。

近年來，資陽市創(chuàng)新開展選優(yōu)、培優(yōu)、獎優(yōu)、樹優(yōu)“四優(yōu)”工作法，街道社區(qū)黨員干部隊伍建設(shè)取得長足進步，平均年齡比3年前下降3歲以上，高中及以上學(xué)歷占比由60%提高到80%，呈現(xiàn)出年輕化、知識化趨勢。他們在城市發(fā)展和服務(wù)群眾等工作中履職盡責、攻堅破難，樹立了良好形象，贏得了群眾口碑。但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，群眾需求更加多元，倒逼黨員干部必須具有凝聚“多元”的本領(lǐng)、回應(yīng)“多元”的能力、引領(lǐng)“多元”的擔當。這就需要進一步建強帶頭人隊伍，突出“一好雙強”標準，堅持內(nèi)育外引結(jié)合，注重培養(yǎng)鍛煉，選優(yōu)育強街道社區(qū)黨組織書記，使之成為群眾心中的“一面旗”；進一步建強黨員隊伍，加強理論學(xué)習(xí)，強化黨性鍛煉，嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持“兩學(xué)一做”，常態(tài)開展志愿服務(wù)，使之成為群眾眼前的“一盞燈”；進一步建強社區(qū)工作者隊伍，選任、招聘一批專職工作者，政府購買服務(wù)吸納一批社會組織專業(yè)人才，嚴管厚愛，激勵他們?nèi)硇耐度氤鞘薪ㄔO(shè)和治理工作，使之成為群眾身邊的“一團火”。

探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑

城市基層治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當前，城市建設(shè)管理還存在集約程度不高、依法治理力度不夠、違法建設(shè)問題突出、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、污染擁堵蔓延加重等許多短板。同時，舊城改造、房屋拆遷、勞資糾紛、物業(yè)管理等引發(fā)的社會矛盾多發(fā)頻發(fā)，嚴重影響了社會穩(wěn)定。要解決這些問題，就需要各級各類組織的共同努力，尤其需要城市基層黨組織上下銜接、左右聯(lián)動，最大限度發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，最大限度地凝聚城市建設(shè)的正能量。近年來，資陽市委領(lǐng)導(dǎo)全市各級黨組織全面貫徹落實“五大發(fā)展理念”，高標準規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高水平管理，加強公共服務(wù)，突出文化塑魂，營造和諧氛圍，美麗怡然資陽正成為一個有“資”有味有趣有愛的城市。但是，面對千頭萬緒的工作任務(wù)和紛繁復(fù)雜的利益訴求，城市基層治理遠非朝夕之功，也不可能一蹴而就。城市基層黨組織必須主動作為、擔當盡責，馳而不息、久久為功。要堅持政治引領(lǐng)，促使各類組織堅定不移維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅定不移在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義旗幟下行動，使基層治理沿著正確方向健康發(fā)展；堅持思想引領(lǐng)，持續(xù)弘揚社會主義核心價值觀，用“中國夢”匯集最大“公約數(shù)”，用“兩個一百年”激勵奮斗拼搏，激蕩家國情懷、凝聚共同目標、共建和諧家園；要堅持組織引領(lǐng)，善于把黨組織推薦的人選通過一定程序明確為各類組織的負責人，把黨組織的意圖變成各類組織參與治理的舉措，把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，順理成章形成“眾星拱月”的大勢，真正使黨組織成為基層治理的主心骨。

全面落實整合資源資金的工作機制

根據(jù)國際經(jīng)驗和中國實際，我國城鎮(zhèn)化進程的拐點還遠未到來，在相當長一段時期內(nèi)仍將處于高位運行，大量的人流、物流、資金流將持續(xù)涌入城市。這些都是城市基層黨建可以利用的重要資源。但與城市發(fā)展的需求相比，可用資源有效供給不足，不約而同地被爭搶、被分割，黨建資源也不可避免地被碎片化，“小馬拉大車”現(xiàn)象較為突出。面對這種情況，資陽市以區(qū)域化黨建為抓手，全面建立街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，并賦予對駐區(qū)單位的考核督辦權(quán)，為社區(qū)減負100多項行政事項，每年為社區(qū)解決專項經(jīng)費，讓社區(qū)黨組織有了話語權(quán)、服務(wù)力。

但是，在工作實踐中我們發(fā)現(xiàn)，受行政區(qū)劃和現(xiàn)行管理體制等因素制約，街道社區(qū)黨組織的“軸心”作用仍難以有效發(fā)揮，黨建資源難以統(tǒng)籌，黨建合力難以凝聚。要解決這些問題，還需要進一步凝聚共識，引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，拆除相互封閉藩籬，自覺接受街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；進一步深化改革，將街道社區(qū)工作重心從招商引資等方面轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理上來；進一步強化責權(quán)，賦予街道社區(qū)對上級部門派駐人員考核選拔的意見權(quán)，對城市規(guī)劃的參與權(quán)，對公共事務(wù)的管理權(quán)，確保街道社區(qū)有權(quán)力、有權(quán)威；進一步落實保障，加大服務(wù)群眾專項經(jīng)費投入，制定社區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，建設(shè)公共服務(wù)綜合信息平臺，健全務(wù)實管用的制度機制，努力推動城市基層黨建成為組織共建、資源共享、機制配套、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。（作者系中共資陽市委常委、組織部部長） （責編：史瑞）endprint