高校紀(jì)委踐行“四種形態(tài)”難點(diǎn)及對(duì)策分析

章丹

摘 要：“四種形態(tài)”的提出，創(chuàng)新了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的方法，為高校紀(jì)委工作指明了方向。本文結(jié)合高校工作實(shí)際，分析了高校紀(jì)委運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，突出抓早抓小，勇于揭短亮丑，敢于動(dòng)真碰硬，在踐行“四種形態(tài)”上采取的具體舉措，深入剖析了工作實(shí)踐中遇到的難點(diǎn)，提出了踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的對(duì)策和建議，以進(jìn)一步提高高校紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實(shí)效。

關(guān)鍵詞：高校紀(jì)委；難點(diǎn)；對(duì)策

2015年9月24日至26日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研時(shí)提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，王岐山同志從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，再次強(qiáng)調(diào)要把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

一、高校紀(jì)委踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體舉措

（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)內(nèi)涵

高校紀(jì)委通過召開紀(jì)委會(huì)、支部專題學(xué)習(xí)等形式，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)王岐山同志關(guān)于“四種形態(tài)”重要論述精神，學(xué)習(xí)把握中央關(guān)于紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重要論述，將“四種形態(tài)”的精神實(shí)質(zhì)、深刻內(nèi)涵傳遞給每位紀(jì)檢干部，使全體干部悉心領(lǐng)會(huì)、統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確把握“大多數(shù)”與“極極少數(shù)”、“治標(biāo)”與“治本”、“嚴(yán)管”與“厚愛”等關(guān)系，思想同心，目標(biāo)同向，工作同步。

（二）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

高校紀(jì)委積極協(xié)助黨委，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，制定關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施細(xì)則和工作計(jì)劃，嚴(yán)格按照計(jì)劃有步驟地開展工作，每年召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，逐層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，堅(jiān)持以上率下、逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，將全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任分解到領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員，將具體任務(wù)落實(shí)到部門及二級(jí)院系，強(qiáng)化責(zé)任檢查和責(zé)任追究。

（三）深化作風(fēng)建設(shè)，防止“四風(fēng)”問題反彈

建立“咬耳朵”“扯袖子”的常態(tài)化機(jī)制，把“四種形態(tài)”真正體現(xiàn)和運(yùn)用到紀(jì)委工作的方方面面。在持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、反對(duì)和糾正“四風(fēng)”方面，健全和完善了“四風(fēng)”問題監(jiān)督檢查、督查督辦、問責(zé)追究機(jī)制，堅(jiān)持以教師節(jié)、國(guó)慶、元旦、春節(jié)等節(jié)假日為重要節(jié)點(diǎn)，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)紀(jì)委相關(guān)文件精神，并在重大節(jié)日前以廉政短信和微信等形式進(jìn)行提醒，嚴(yán)格要求，嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為，做好重大節(jié)日和寒暑假期間有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的落實(shí)，對(duì)干部“四風(fēng)”方面存在的突出問題，通報(bào)曝光，推進(jìn)“以案治本”，有效防止“四風(fēng)”問題反彈。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述德述廉和報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，對(duì)不如實(shí)報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的干部進(jìn)行函詢、提醒談話和誡勉談話。

（四）深化“三轉(zhuǎn)”，嚴(yán)懲違紀(jì)少數(shù)

高校紀(jì)委不斷深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責(zé)主業(yè)，找準(zhǔn)定位，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，依法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，著眼“大多數(shù)”，盯緊“少數(shù)”，嚴(yán)防“極極少數(shù)”。不斷完善工作制度體系，實(shí)行紀(jì)委書記廉政談話制度，提高黨員干部的廉政意識(shí)和預(yù)防腐敗的觀念，用制度管人、管事的約束機(jī)制基本形成。充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。對(duì)群眾反映黨員干部的輕微問題、廉潔自律方面的問題，以及思想、工作和生活作風(fēng)方面等問題，及時(shí)約談函詢，及早教育提醒，防止小問題演變?yōu)榇箦e(cuò)誤，對(duì)有損害群眾利益的，學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)其有不良反映的個(gè)別干部和教師實(shí)行提醒談話和誡勉談話教育，嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，審查和處置學(xué)院黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為。

二、高校紀(jì)委踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”遇到的難點(diǎn)

（一）個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不到位

“四種形態(tài)”是對(duì)紀(jì)委履職提出的新理念、新要求，各高校紀(jì)委在探索實(shí)踐“四種形態(tài)”過程中作了不懈努力，運(yùn)用較多的是第一種形態(tài)，其次是第二種形態(tài)，第三、四種形態(tài)運(yùn)用較少，甚至為零，但對(duì)介于第一種和第二種形態(tài)之間的問題處理過程中還存在一定困難，同時(shí)，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還停留于原有的工作模式，習(xí)慣借助于談話談心、民主生活會(huì)等形式開展工作，比較接受第一種形態(tài)，對(duì)“四種形態(tài)”在思想認(rèn)識(shí)上還需要一個(gè)深入學(xué)習(xí)、正確理解、融會(huì)貫通的過程。

（二）監(jiān)督制度體制還不夠完善

“四種形態(tài)”從理念用于實(shí)踐，需建立健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，高校紀(jì)委不斷在健全監(jiān)督體制，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，確保紀(jì)律管用、有效，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供依據(jù)。但在實(shí)踐工作中，與“四種形態(tài)”相適應(yīng)的監(jiān)督體制還未完全建立，因此運(yùn)用“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)，執(zhí)紀(jì)流程還需要不斷完善，以期實(shí)現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)辦事。

（三）“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)還存在一定差距

從認(rèn)識(shí)層面上，高?；鶎狱h組織準(zhǔn)確把握和全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”還有一個(gè)逐漸適應(yīng)的過程。從效果層面上，高校黨委和紀(jì)委在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”上，總體上能夠做到認(rèn)識(shí)準(zhǔn)確、執(zhí)行到位，但層層落實(shí)、傳導(dǎo)壓力需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，比如個(gè)別基層黨組織在執(zhí)行上對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解與上級(jí)紀(jì)委的要求存在一些偏差，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體要求不明確，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，對(duì)本職范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不愿管、不敢管，履行“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的意識(shí)不強(qiáng)，自覺性不夠，“兩個(gè)責(zé)任”在具體落實(shí)和執(zhí)行上有一定差距。

三、高校紀(jì)委踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的對(duì)策建議

（一）思想認(rèn)識(shí)要“新”

“四種形態(tài)”是對(duì)高校紀(jì)委履職理念的重大創(chuàng)新，是深化“三轉(zhuǎn)”的方向引領(lǐng)。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，首先在思想認(rèn)識(shí)上要有新提升，既要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化不敢腐的氛圍，又要持續(xù)探索遏制腐敗的治本之策，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化廉潔教育，形成不能腐、不想腐的有效機(jī)制。要堅(jiān)持用黨章黨規(guī)黨紀(jì)作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大教職工干事創(chuàng)業(yè)的根本規(guī)范，教育黨員干部既要堅(jiān)持理想信念的“高線”，對(duì)黨忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng)，又要守住黨的紀(jì)律的“底線”，干凈做事、風(fēng)清氣正，使黨員干部做到言有所戒、行有所止，筑牢心理防線。

（二）執(zhí)紀(jì)理念要“嚴(yán)”

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是高校紀(jì)委的主要職責(zé)，“四種形態(tài)”為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供了基本規(guī)范，只要違紀(jì)，動(dòng)輒則咎。要按照“四種形態(tài)”的要求，明確執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，提升執(zhí)紀(jì)效果，堅(jiān)持規(guī)章制度要嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)要求要嚴(yán)、執(zhí)行落實(shí)要嚴(yán)、督查監(jiān)管要嚴(yán)，在信訪舉報(bào)受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，都要以“四種形態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類處理；要全面深化廉政談話提醒制度，加大談話力度，對(duì)苗頭性問題要及時(shí)教育提醒，抓早抓小，關(guān)口前移。紀(jì)律審查既要重點(diǎn)查處不收斂、不收手的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，也要重視審查輕微違紀(jì)行為，切實(shí)運(yùn)用好“四種形態(tài)”，逐步加大輕處分和組織處理的比重，做到嚴(yán)要求、嚴(yán)約束、嚴(yán)教育、嚴(yán)查處。

（三）監(jiān)督舉措要“細(xì)”

有效監(jiān)督，是落實(shí)“四種形態(tài)”的重要保障。只有監(jiān)督到位、“觸角”靈敏，才能做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程。要全面開展專項(xiàng)巡查工作，對(duì)師生舉報(bào)反映和明查暗訪中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)線索，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅(jiān)持黨內(nèi)外監(jiān)督，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防控，深入排查人事、財(cái)務(wù)、招生、基建、后勤等重點(diǎn)部位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作中權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和相關(guān)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，制定防控措施，用紀(jì)律鎖緊制度的籠子。

（四）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”要“實(shí)”

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既是對(duì)高校紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對(duì)高校黨委主體責(zé)任的要求。要把履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的要求，貫穿于各個(gè)方面。要健全責(zé)任追究制度體系，明確責(zé)任追究的程序、方式和力度，形成“責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究”的完整鏈條。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的，要嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)組織渙散、紀(jì)律松弛、“四風(fēng)”問題突出的，對(duì)苗頭性、傾向性問題失察失管的，也要進(jìn)行責(zé)任追究。問責(zé)追究要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等措施，觸犯法律的，移送司法機(jī)關(guān)處理，使“四種形態(tài)”貫穿于高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的全過程。

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