關(guān)于建立保障船員休息時(shí)間監(jiān)督管理體系的探析

趙柏樹(shù)

摘 要：《2006海事勞工公約》第一修正案于2017年1月18日生效，也為我國(guó)在海事勞工方面的有效履約提出了更高的要求。其中保障船員擁有足夠的休息時(shí)間避免疲勞駕駛越來(lái)越成為眾多國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，因此在現(xiàn)有監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上建立起一套能夠滿足公約要求的監(jiān)管體系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從對(duì)保障船員休息時(shí)間的公約要求和國(guó)內(nèi)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了概述，并對(duì)建立保障船員休息時(shí)間監(jiān)督管理體系的途徑進(jìn)行了探究。對(duì)于保障船員休息時(shí)間應(yīng)從立法層面尋求到根本的保障；在管理層面應(yīng)將其納入安全管理體系；在主管機(jī)關(guān)方面應(yīng)對(duì)船舶最低安全配員重新評(píng)估，對(duì)船員是否擁有足夠休息時(shí)間進(jìn)行有效的核實(shí)監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：船員休息時(shí)間；監(jiān)督管理體系；馬尼拉修正案

IMO人為因素工作組專門研究海上安全和環(huán)境保護(hù)中的認(rèn)為因素，其研究結(jié)果表明超過(guò)80%的海上事故是人為因素引起的，其中人的疲勞因素占比最大。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)通過(guò)對(duì)279件海上是事故分析得出了類似的結(jié)論，約16%的重大事故和33%的人身傷亡與船員疲勞有關(guān)。近年來(lái)許多船舶由于船員休息時(shí)間不夠而導(dǎo)致了在其他港口國(guó)被滯留。因此保障船員有足夠的休息時(shí)間，避免船員疲勞駕駛已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)在船舶監(jiān)督管理中的重點(diǎn)。

一、馬尼拉修正案和海事勞工公約對(duì)于船員休息時(shí)間的規(guī)定

STCW公約馬尼拉修正案對(duì)于船員休息時(shí)間做了更為具體和清晰的量化規(guī)定，并且力求與勞工公約保持一致，以保證船員有足夠的休息時(shí)間來(lái)防止疲勞、防止藥物和酒精濫用的要求，保證海員能正規(guī)值班。我國(guó)主管機(jī)關(guān)的對(duì)于船員休息時(shí)間的監(jiān)督管理體系尚不完善，沒(méi)有一個(gè)行之有效的監(jiān)管體系對(duì)船員的休息時(shí)間給予足夠的保障。以STCW公約馬尼拉修正案的生效為契機(jī)，主管機(jī)關(guān)在現(xiàn)有監(jiān)管的基礎(chǔ)上建立起一個(gè)能保障船員休息時(shí)間監(jiān)管體系，對(duì)于不斷促進(jìn)我國(guó)作為締約國(guó)的履約能力和提高海事監(jiān)管水平有著重大而且積極的促進(jìn)作用。

馬尼拉公約修正案關(guān)于船員值班休息時(shí)間的修正內(nèi)容在第VIII章關(guān)于值班標(biāo)準(zhǔn)第A-VIII/1節(jié)適于值班中修改成，對(duì)所有負(fù)責(zé)安全、防污染和保安值班的高級(jí)海員或組成值班的普通海員提供的休息時(shí)間應(yīng)不少于，每24小時(shí)內(nèi)最少10小時(shí)：并且每7天內(nèi)77小時(shí)。休息時(shí)間可以分為至多不超過(guò)2個(gè)時(shí)間短，其中一個(gè)時(shí)間段至少要求有6小時(shí)，連續(xù)休息時(shí)間之間隔不應(yīng)超過(guò)14小時(shí)。在緊急或其他超常情況下不必保持以上要求。主管機(jī)關(guān)應(yīng)要求將值班安排表張貼在顯而易見(jiàn)處。主管機(jī)關(guān)應(yīng)要求以標(biāo)準(zhǔn)格式記錄船員每天休息的時(shí)間，并使用船舶工作語(yǔ)言或船舶語(yǔ)言和英語(yǔ)，以對(duì)遵守本節(jié)情況的監(jiān)控和核實(shí)。

2006海事勞工公約對(duì)于船員休息時(shí)間在StandrdA2.3中做了如下規(guī)定。工作或休息時(shí)間應(yīng)做如下限制，最長(zhǎng)工作時(shí)間在任何24小時(shí)時(shí)段內(nèi)不得超過(guò)14小時(shí)，且在任何7天內(nèi)不得超過(guò)72小時(shí)?；蛘咦疃绦菹r(shí)間在任何24小時(shí)內(nèi)不得少于10小時(shí)，且在任何7天內(nèi)不得少于77小時(shí)。休息時(shí)間最多可分為兩段，其中一段至少要6小時(shí)，且相連的兩段休息時(shí)間的間隔不得超過(guò)14小時(shí)。

二、國(guó)內(nèi)對(duì)于船員休息時(shí)間監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

（1）相關(guān)的法律法規(guī)不足。目前雖然我國(guó)是國(guó)際勞工組織ILO成員國(guó)，但是大多數(shù)對(duì)于船員保護(hù)的公約都沒(méi)有加入。我國(guó)只有《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》側(cè)重調(diào)解勞工關(guān)系但是對(duì)于船員這個(gè)特殊的職業(yè)群體，其作用十分有限，也達(dá)不很好的監(jiān)督管理效果。目前為止，國(guó)內(nèi)尚無(wú)明確對(duì)船員休息時(shí)間的做出規(guī)定的法律、法規(guī)。2004年以交通部部令形式發(fā)布的《中華人民共和國(guó)船舶最低安全配員規(guī)則》是針對(duì)船舶配員問(wèn)題對(duì)船員休息時(shí)間能夠起到一定保護(hù)作用的法規(guī)。但是我國(guó)的《配員規(guī)則》是在IMO安全配員的原則指導(dǎo)下制定的。由于國(guó)際海事組織的安全配員規(guī)則是一個(gè)建議性法規(guī)，本身存在一些問(wèn)題。首先最低配員標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)低，不足以確保船舶航行作業(yè)的安全，其次對(duì)于最低配員標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施并沒(méi)有有效的評(píng)估措施以保證其客觀有效。

（2）部分航運(yùn)企業(yè)存在既要削減船員以降低營(yíng)運(yùn)成本又要提高船舶管理水平的要求下，各類安全管理規(guī)則相繼實(shí)施，更多的工作分配到更少的船員身上，雖然船舶自動(dòng)化程度不斷增加但是對(duì)船員來(lái)講工作量往往也是同步增加。船員工作量增大，但是船舶公司的船舶安全管理體系中沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的保障船員休息時(shí)間的內(nèi)部機(jī)制。

（3）主管機(jī)關(guān)對(duì)船員休息時(shí)間的監(jiān)督管理的關(guān)注度不夠，多數(shù)監(jiān)督管理在于查處船員值班中存在自身存在的問(wèn)題，沒(méi)有切實(shí)的對(duì)于保障船員有足夠的休息時(shí)間上進(jìn)行監(jiān)管。其次海事主管機(jī)關(guān)對(duì)船員休息時(shí)間的監(jiān)管方面缺乏切實(shí)有效的監(jiān)管手段，目前除了檢查穿上書面記錄外，沒(méi)有更有效的手段確認(rèn)船員的休息時(shí)間。

三、建立規(guī)范船員休息時(shí)間的監(jiān)管體系途徑的探析

（1）加強(qiáng)立法，完善相關(guān)法律法規(guī)。國(guó)內(nèi)盡快出臺(tái)維護(hù)船員合法權(quán)益保障其休息時(shí)間的專門性的法律法規(guī)，就保障船員休息時(shí)間以及工作環(huán)境等內(nèi)容做出詳細(xì)的規(guī)定，并對(duì)船舶管理人經(jīng)營(yíng)人違反相關(guān)法律法規(guī)做出明確的處罰規(guī)定。

（2）針對(duì)中國(guó)籍船舶建立船舶最低安全配員評(píng)估制度。所謂最低安全配員評(píng)估就是由海事主管機(jī)關(guān)和船級(jí)社選定專家組成員成立評(píng)估組，評(píng)估組根據(jù)不同的營(yíng)運(yùn)狀況的船舶進(jìn)行專業(yè)的年度評(píng)估，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)際公約和專業(yè)知識(shí)來(lái)最終判定其配員標(biāo)準(zhǔn)，并在最低安全配員證書上簽注相關(guān)要求。

（3）在船舶公司安全管理體系中建立一個(gè)獨(dú)立的部分，專門將內(nèi)部運(yùn)行的保障船員休息時(shí)間的機(jī)制納入到該部分中去，使保障船員的休息時(shí)間和其他權(quán)益作為安全管理體系的一個(gè)獨(dú)立部分。該體系部分的建立不僅能保障航運(yùn)企業(yè)自身運(yùn)行中保障船員的休息時(shí)間，更能便于主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管，利于一線執(zhí)法人員的檢查。

（4）主管機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對(duì)于規(guī)范船員休息時(shí)間的監(jiān)管水平，并培養(yǎng)一批能對(duì)船舶最低安全配員進(jìn)行評(píng)估的專業(yè)隊(duì)伍。航運(yùn)公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船員的培訓(xùn)教育，積極組織船員學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和法規(guī)，學(xué)會(huì)維護(hù)自身權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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