基層紀檢監(jiān)察案件檔案管理工作存在的問題及對策

苗志軍++張宏芳

摘 要：基層紀檢監(jiān)察檔案工作是紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，它既是展示基層紀檢監(jiān)察辦案人員工作的過程、也是執(zhí)紀活動的真實記錄，更是紀檢執(zhí)紀辦案歷史面貌的重要憑證。

關鍵詞：基層；紀檢監(jiān)察 ；案件 ；檔案管理

一、概述

（一）紀檢監(jiān)察案件檔案涵義

紀檢監(jiān)察案件檔案是指紀檢監(jiān)察部門在履行紀檢監(jiān)察職責，查處各種違紀案件工作中形成并處理完畢的、具有保存價值的、經(jīng)過整理立卷系統(tǒng)保管的紀檢監(jiān)察案件材料。

（二）基層紀檢監(jiān)察案件檔案特點

基層紀檢監(jiān)察案件檔案管理工作是紀檢監(jiān)察工作的重要組成部分，它既是展示基層紀檢監(jiān)察辦案人員工作的過程、也是執(zhí)紀活動的真實記錄，更是社會的寶貴財富?；鶎蛹o檢監(jiān)察案件檔案工作既是基礎工作，也是保障工作，更是紀檢執(zhí)紀辦案歷史面貌的重要憑證，是做好紀檢監(jiān)察各項工作不可缺少的重要環(huán)節(jié)和條件。紀檢監(jiān)察案件檔案工作做得如何，直接影響到紀檢監(jiān)察工作的正常開展，影響到反腐倡廉工作的實際效果。

近年來，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，案件查處的力度進一步加大，案件數(shù)量逐年遞增，紀檢監(jiān)察案件檔案的擁有量和使用量日益增多，這就對基層紀檢工作人員的案件檔案管理工作提出了更高要求。案件檔案管理工作也步入了一個新的階段，在新形勢下我們要在充分認識基層紀檢監(jiān)察案件檔案工作的特點及存在的問題基礎上，把案件檔案管理工作納入科學化、規(guī)范化、制度化、便捷化的軌道，使其更好地工作服務，更好地推動各項工作的順利開展。

二、建立紀檢監(jiān)察案件檔案的意義

建立紀檢監(jiān)察案件檔案，目的是通過查看案件檔案，研究案發(fā)規(guī)律，探索治理措施，提高懲防質量，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，特別是通過發(fā)生在基層的典型案例進行分析探討，達到以案施教、以案普法、以案示警和進一步加強基層黨風廉政建設的作用，防微杜漸。

三、基層紀檢監(jiān)察案件檔案管理工作存在問題

國無史則國事無鑒，縣無志則風土人情不明。當前，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的縱深發(fā)展，基層紀檢監(jiān)察案件檔案管理工作中主要存在以下方面問題：

一是領導重視程度不夠，普遍重視紀檢監(jiān)察的一般性、常規(guī)性的工作，忽視案件檔案管理工作，以至造成有的單位認為紀檢監(jiān)察檔案只是保存一些已經(jīng)查結的案件案卷，忽略了反腐倡廉有關文字、音像、圖片等檔案的保管。

二是對紀檢監(jiān)察案件檔案管理的重要性認識不夠，忽視紀檢監(jiān)察案件查辦過程中實施資料的收集、整理和歸檔等工作，原因在于不少人認為，只要出具了紀檢監(jiān)察報告，提出紀檢監(jiān)察意見，做出了紀檢監(jiān)察處理決定，紀檢監(jiān)察的實施就算結束了。

三是紀檢監(jiān)察案件檔案規(guī)范化管理的程度不夠。由于基層紀檢監(jiān)察人員大多數(shù)沒有經(jīng)過專門業(yè)務知識培訓，在案件辦結中缺乏對檔案管理工作經(jīng)驗，因此，在紀檢監(jiān)察查辦案件檔案資料收集、整理、歸檔、保管等方面存在許多不規(guī)范的地方，主要表現(xiàn)在：未按時間年限、分類打碼保管紀檢監(jiān)察檔案資料，未按《紀檢監(jiān)察機關案件檔案管理辦法》歸類順序歸類，沒有嚴格地按照規(guī)定辦理移交手續(xù)，有的檔案資料留下，有的隨身帶走。導致調(diào)閱完整、齊全的檔案資料很困難的現(xiàn)象。

四是開發(fā)利用不足。許多可以利用的檔案，如一些典型案例，以及紀檢監(jiān)察工作人員在辦案中積累的豐富經(jīng)驗而形成的大量珍貴材料，被束之高閣，在檔案室內(nèi)沉睡，不能體現(xiàn)真正價值。

五是信息化水平低，對電子檔案信息化建設不夠重視。即使錄入到了電腦中，既不備份也不存檔，一旦電腦出現(xiàn)故障、網(wǎng)絡出現(xiàn)問題，很容易損毀、丟失，造成不可挽回的損失。

六是人員配備相對不足。大部分基層單位的紀檢監(jiān)察人員僅有1-2名，有些身兼其它職務，人員的相對不足與急速增長的案件檔案量和工作量之間的矛盾，導致紀檢辦案人員無法抽出更多的精力做好案件檔案的整理開發(fā)利用、信息化管理等工作。

四、解決基層紀檢監(jiān)察案件檔案管理工作存在問題的對策

（一）提高認識，加大資金投入

實現(xiàn)紀檢監(jiān)察檔案管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化時至今日，檔案工作不能停留在原始的筆錄上，保存形式由文字、圖表發(fā)展到音像制品、光盤軟件等等，如何保存、如何分類，必須借用現(xiàn)代信息技術和設備來加強管理。因此，要加大硬件設備和軟件方面的投入，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范，為今后實現(xiàn)檔案工作聯(lián)網(wǎng)、檔案資源的共享和研發(fā)打下堅實的基礎。

（二）嚴格按照案件材料實行案件承辦部門立卷制度

做到誰辦案誰立卷，案結卷成。在平時工作中要注意案件的保管、保密、清退，移交要完整及時。要嚴格遵守公文辦理程序各個環(huán)節(jié)的工作，責任到人，提高案件檔案質量，避免案卷的遺失和毀損，使所保存的檔案既能全面反映整個案件活動情況，維護其歷史面貌，又為案件檔案的保管和利用打下良好的基礎。

（三）加快電子檔案信息化進程

電子檔案和紙質檔案共存已經(jīng)有目共睹，但是電子檔案相對來說更穩(wěn)定、更方便，更有利于長期保存和提供利用。檔案管理工作實現(xiàn)電子化以后，實現(xiàn)了按“卷”歸檔向按“件”歸檔的轉變，大大提高了工作效率。隨著社會的進步，越來越多的使用者對檔案的多樣性提出了要求，他們不但要看原始的文字資料，更要看原始的圖像、視頻等資料，而傳統(tǒng)的檔案模式已經(jīng)無法滿足這一需求。電子檔案的利用不能夠無原則，應該根據(jù)利用者的情況而定，并且依據(jù)電子檔案內(nèi)容的密級層次進行有效管理。首先，對內(nèi)容不是完全開放的電子檔案，不宜用拷貝的方式提供使用，對這類文件瀏覽的過程必須在有效的監(jiān)控下進行。其次采用網(wǎng)絡方式提供利用時，有密級的信息內(nèi)容應進行加密處理，并對所使用的“密鑰”進行定期或不定期的更改，避免由于誤操作所帶來的不可挽回的損失。三是加強對檔案管理工作人員的管理，從思想上認識到檔案管理工作的重要性，從技術上確保檔案管理工作的安全性，達到既能使電子檔案信息最大限度的被利用，又能使這些資源得到可靠、安全、有效的保護。

（四）更新觀念，開拓創(chuàng)新

要實現(xiàn)基層紀檢監(jiān)察檔案工作的不斷創(chuàng)新，紀檢監(jiān)察人員就要認真研究新形勢下檔案工作的新特點、新規(guī)律，實現(xiàn)觀念和思維的創(chuàng)新，以滿足紀檢監(jiān)察工作的需要。

（五）完善紀檢監(jiān)察檔案管理制度，健全管理機制

要做好紀檢監(jiān)察檔案管理工作，必須完善和健全一整套相關的制度。首先要建立各種紀檢監(jiān)察檔案管理制度，明確歸檔范圍、保管期限、歸檔程序、整理方法、歸檔要求等；其次要建立和健全檔案保管、安全保密等項制度，明確職責，確保檔案不丟失、不損壞、不泄密。三要紀檢監(jiān)察檔案管理人員負責紀檢監(jiān)察項目檔案的保管、借閱工作。要設置紀檢監(jiān)察檔案管理登記簿、紀檢監(jiān)察檔案移效、借閱登記簿，對紀檢監(jiān)察檔案管理過程實施監(jiān)督。以辦理存檔、移交、借閱時，檔案管理員對其案卷的完整度進行審核，并詳細填寫各種登記簿。做到防盜、防火、防蟲、防潮，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察檔案管理的規(guī)范化、科學化。

參考文獻：

[1]《紀檢監(jiān)察機關案件檔案管理辦法》.endprint