農(nóng)村扶貧模式創(chuàng)新思考

蔡艷杰

摘 要：農(nóng)村扶貧問(wèn)題一直是現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的重點(diǎn)難題之一?？陀^角度來(lái)看，農(nóng)村扶貧模式并無(wú)好壞之分，關(guān)鍵在于扶貧模式要與貧困地區(qū)及貧困人口實(shí)際需求相契合，這樣農(nóng)村扶貧工作方能發(fā)揮作用。近年來(lái)，國(guó)家大力倡導(dǎo)發(fā)展新農(nóng)村，農(nóng)村實(shí)際貧困情況較以往發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變，這就要求農(nóng)村扶貧模式需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行不斷調(diào)整、創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢(shì)要求。基于此，本文對(duì)農(nóng)村扶貧模式進(jìn)行了探討，并提出了相關(guān)創(chuàng)新構(gòu)思，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；扶貧；創(chuàng)新

一、我國(guó)農(nóng)村貧困成因分析

我國(guó)農(nóng)村貧困成因十分復(fù)雜，既存在歷史因素、現(xiàn)實(shí)因素，也存在自然因素、主觀因素，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面[1]：（1）歷史因素。從近代中國(guó)歷史來(lái)看，由于土地兼并現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致很多農(nóng)民都失去了土地，淪為佃戶。這些農(nóng)民需要將自身大部分農(nóng)業(yè)收成交于地主，也就長(zhǎng)期處于貧困當(dāng)中。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)較大，人均耕地面積相對(duì)較少，人均土地資源的匱乏也是導(dǎo)致農(nóng)民貧困的主要原因之一。另外，農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷來(lái)都處于不平衡狀態(tài)。農(nóng)村與城市在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面均存在一定差距，并且這種差距不斷擴(kuò)增，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)村愈來(lái)愈貧窮。（2）自然因素。自然環(huán)境是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素之一。部分農(nóng)村地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通不夠便利，且氣候環(huán)境變化較大。再加上以往農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中存在過(guò)度資源開(kāi)發(fā)的情況，造成農(nóng)業(yè)資源持續(xù)匱乏，導(dǎo)致區(qū)域性貧困現(xiàn)象愈來(lái)愈嚴(yán)重。（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，取得了一系列成果。但部分地區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展步伐較慢，未能從根本上解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分單調(diào)，產(chǎn)業(yè)單一，缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀。生產(chǎn)方式主要以傳統(tǒng)的家庭承包為主，無(wú)法充分融入市場(chǎng)，在市場(chǎng)當(dāng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

二、農(nóng)村扶貧模式創(chuàng)新的關(guān)鍵要點(diǎn)

要讓農(nóng)村扶貧工作充分發(fā)揮作用，就必須結(jié)合發(fā)展形勢(shì)對(duì)農(nóng)村扶貧模式進(jìn)行不斷調(diào)整、創(chuàng)新、優(yōu)化。在農(nóng)村扶貧模式創(chuàng)新過(guò)程中，要把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：（1）要堅(jiān)持以人為本。在農(nóng)村扶貧工作實(shí)施過(guò)程中，要始終貫徹以人為本的理念。所有扶貧工作應(yīng)當(dāng)以農(nóng)村貧困者為基本點(diǎn)及出發(fā)點(diǎn)，從貧困者的角度來(lái)審度相關(guān)問(wèn)題，這樣才能保證扶貧工作的合理性與科學(xué)性。也就是說(shuō)，扶貧過(guò)程中要突出貧困者的主體地位，將扶貧項(xiàng)目視為一種手段或載體，而不是目標(biāo)[2]。以貧困農(nóng)戶為中心，圍繞其實(shí)際生活情況，采取針對(duì)性的措施拓寬其增收門路，提升其基本素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)能力，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富。（2）要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。在農(nóng)村扶貧當(dāng)中，如果未能利用市場(chǎng)機(jī)制，而完全靠政府承攬，不僅會(huì)限制人力、財(cái)力、物力、資源投入，還會(huì)讓農(nóng)村貧困戶在市場(chǎng)當(dāng)中愈來(lái)愈處于不利地位，無(wú)法從本質(zhì)上改變其貧困現(xiàn)狀，也難以抑制返貧現(xiàn)象。因此，農(nóng)村扶貧要尊重市場(chǎng)規(guī)律，扣住扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是要突出農(nóng)村貧困地區(qū)的特色資源或產(chǎn)品，借此打開(kāi)一條經(jīng)濟(jì)效益渠道。同時(shí)，要注重勞動(dòng)力資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并不斷培養(yǎng)農(nóng)村貧困居民的市場(chǎng)觀念及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，逐漸走出一條產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化及社會(huì)化的農(nóng)村扶貧工作新路子。（3）要善于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與扶貧。貧困農(nóng)戶是農(nóng)村扶貧的主體。要實(shí)現(xiàn)扶貧模式創(chuàng)新，就必須讓貧困農(nóng)戶自身投入到扶貧當(dāng)中。堅(jiān)持群眾參與制度，尊重群眾的選擇權(quán)，不斷提升扶貧工作群眾參與度，并增強(qiáng)其扶貧開(kāi)發(fā)意識(shí)，由農(nóng)民自己決定實(shí)施什么項(xiàng)目，由農(nóng)民掌握項(xiàng)目資金應(yīng)用，將農(nóng)民的使用權(quán)、控制權(quán)、決策權(quán)充分發(fā)揮出來(lái)[3]。這樣能夠?qū)⑥r(nóng)民由扶貧對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐氶_(kāi)發(fā)主體，對(duì)農(nóng)村扶貧模式進(jìn)行徹底革新。

三、傳統(tǒng)農(nóng)村扶貧模式當(dāng)中存在的部分問(wèn)題

在傳統(tǒng)農(nóng)村扶貧模式當(dāng)中，并未將貧困農(nóng)戶置于主體地位。在自上而下的扶貧模式當(dāng)中，農(nóng)村貧困群體的參與權(quán)及知情權(quán)并未充分體現(xiàn)出來(lái)，貧困群體的參與度并不高。同時(shí)，相關(guān)機(jī)制不夠完善。在一些扶貧項(xiàng)目實(shí)施期間，由于前期準(zhǔn)備工作不夠，未能充分將扶貧對(duì)象與扶貧機(jī)構(gòu)關(guān)聯(lián)起來(lái)，導(dǎo)致兩者在溝通方面還存在一定障礙。部分地區(qū)盡管消除了絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困依然長(zhǎng)期存在。一些農(nóng)村地區(qū)官員對(duì)政治利益、經(jīng)濟(jì)利益十分敏感，注重短期效益，卻缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，扶貧長(zhǎng)效機(jī)制不夠完善，容易出現(xiàn)返貧現(xiàn)象[4]。還有部分地區(qū)農(nóng)村文化水平較為落后，教育事業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)較低，且思想觀念較為保守，甚至存在較為嚴(yán)重的不良文化風(fēng)氣，如封建迷信、賭博等，使得貧困現(xiàn)象逐漸惡化。在扶貧工作機(jī)制方面，一些農(nóng)村地區(qū)靈活性不夠，穿在明顯的局限性。盡管以政府為導(dǎo)向的扶貧工作已經(jīng)取得了一定成果，但局限性也愈來(lái)愈突出：農(nóng)村扶貧工作人員數(shù)量有限，無(wú)法將扶貧工作落到實(shí)處，也就無(wú)法將扶貧工作做細(xì)。政府較為嚴(yán)格的層級(jí)特征可能會(huì)造成扶貧信息失真，出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況，使得扶貧計(jì)劃與貧困人口實(shí)際需求出現(xiàn)一定偏差。相關(guān)部門之間配合程度不高，一定程度上制約了扶貧開(kāi)發(fā)的效率。另外，部分農(nóng)村地區(qū)在扶貧投入上還是存在一定不足，特別是社會(huì)扶貧無(wú)法形成合力。一些領(lǐng)導(dǎo)過(guò)于注重資金爭(zhēng)取，但卻忽視了項(xiàng)目管理，存在過(guò)于重視投入，卻不重視效益的情況。這使得部分扶貧資金應(yīng)用不當(dāng)，存在浪費(fèi)現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)貪污腐敗，未能直接惠及貧困群眾。

四、農(nóng)村扶貧模式創(chuàng)新構(gòu)思

（一）大力發(fā)展農(nóng)村科技扶貧

農(nóng)村扶貧離不開(kāi)資金的支持，更離不開(kāi)技術(shù)的支持。將科技與農(nóng)村扶貧關(guān)聯(lián)起來(lái)，能夠?yàn)檗r(nóng)村扶貧提供潛在的發(fā)展動(dòng)力，將科技成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。農(nóng)村科技扶貧的關(guān)鍵在于將傳統(tǒng)、落后的生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)、生活方式。首先，科技扶貧必須具備相應(yīng)的載體。對(duì)于貧困農(nóng)村地區(qū)而言，要加大地區(qū)特色農(nóng)業(yè)資源、文化資源開(kāi)發(fā)。通過(guò)發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。以特色產(chǎn)業(yè)為載體，將區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，逐漸構(gòu)建出一個(gè)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)圈，改變貧困農(nóng)戶生活、生產(chǎn)現(xiàn)狀[5]。同時(shí)，科技扶貧過(guò)程中要注重?fù)Q位思考，扶貧人員要站在農(nóng)戶的立場(chǎng)及角度上來(lái)審度相關(guān)問(wèn)題。從貧困農(nóng)戶實(shí)際需求出發(fā)，將科技與農(nóng)戶需求真正意義上結(jié)合起來(lái)。其次，要求當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮引導(dǎo)作用。科技扶貧的特點(diǎn)在于自上而下的推動(dòng)，在這個(gè)過(guò)程中，政府要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。借助政府力量及資源，將地方龍頭企業(yè)、高校等資源整合起來(lái)，作為科技扶貧的支撐力量。可聘請(qǐng)相關(guān)專家集中開(kāi)展農(nóng)戶科技教育活動(dòng)，激發(fā)其創(chuàng)造性與積極性。在政府引導(dǎo)下，讓農(nóng)戶能夠在實(shí)踐當(dāng)中獲得有效的產(chǎn)銷結(jié)合方法，不斷增強(qiáng)農(nóng)戶自主脫貧意識(shí)。再者，要充分發(fā)揮地方龍頭企業(yè)作用。借助地方龍頭企業(yè)的技術(shù)積累及行業(yè)實(shí)力，能夠向貧困農(nóng)戶做出引導(dǎo)、示范，進(jìn)一步提升科技扶貧效率。由龍頭企業(yè)提供技術(shù)支持，將技術(shù)與當(dāng)?shù)靥厣Y源緊密聯(lián)系在一起，被龍頭企業(yè)吸收后還能夠進(jìn)一步推廣，具體扶貧項(xiàng)目將會(huì)得到社會(huì)層面認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。endprint

（二）構(gòu)建社會(huì)化反貧困聯(lián)盟

在農(nóng)村扶貧發(fā)展過(guò)程中，其目標(biāo)也會(huì)隨著農(nóng)村貧困狀態(tài)及社會(huì)發(fā)展需求不斷改變。其終極目標(biāo)在于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，盡最大程度改善農(nóng)村貧困居民生活、生產(chǎn)水平。構(gòu)建社會(huì)化反貧困聯(lián)盟意味著能夠?qū)⒏鞣搅α空掀饋?lái)，共同投入到農(nóng)村扶貧建設(shè)當(dāng)中，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧工作效能。社會(huì)化反貧困聯(lián)盟由政府組織與非政府組織共同構(gòu)成?？陀^上來(lái)看，非政府組織是農(nóng)村扶貧當(dāng)中不可忽視的一股力量。一方面，非政府組織專業(yè)能力較強(qiáng)，其在扶貧工作實(shí)施過(guò)程中大多都處于自身專業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)工作具有較強(qiáng)的針對(duì)性，有利于提升整體扶貧工作效率。另一方面，非政府組織更加貼近群眾。非政府組織多數(shù)成員來(lái)自基層、民間，對(duì)貧困農(nóng)戶情況更加了解[6]。在反貧困聯(lián)盟運(yùn)行過(guò)程中，由政府解決全局上的普遍性問(wèn)題；非政府組織則深入基層，聯(lián)系群眾，將分散的貧困農(nóng)戶集中起來(lái)，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行整合，形成一股合力，以自下而上的方式來(lái)推動(dòng)扶貧工作開(kāi)展?，F(xiàn)階段，農(nóng)村扶貧的主要目標(biāo)在于降低貧困農(nóng)戶數(shù)量，解決貧困人口溫飽問(wèn)題?？捎上嚓P(guān)工作隊(duì)伍深入轄區(qū)調(diào)查，做好登記，并建立相應(yīng)的貧困農(nóng)戶檔案。同時(shí)，要注重貧困農(nóng)戶的動(dòng)態(tài)變化。特別是在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，密切關(guān)注留守兒童及留守老人的生活狀況，并給予一定幫助，解決貧困家庭的后顧之憂。

（三）重視文化扶貧

除了要重視科技扶貧外，還應(yīng)該重視文化扶貧。貧困文化是農(nóng)村貧困群眾所具有的一種獨(dú)特生活方式，貧困群體經(jīng)濟(jì)狀況的實(shí)際反映。部分貧困群體占有欲與獲得欲并不強(qiáng)烈，其愿望超不出日常需求范圍。當(dāng)這種狀態(tài)成為一種習(xí)慣時(shí)，人將會(huì)缺乏強(qiáng)烈的意志力量，并且變得沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)，甚至得過(guò)且過(guò)。文化貧困體現(xiàn)了農(nóng)村貧困群體思想上的貧困，這也是導(dǎo)致貧困的根本內(nèi)源。通過(guò)文化扶貧，向農(nóng)村貧困群體不斷輸送新文化、新理念、新知識(shí)，逐漸轉(zhuǎn)變其價(jià)值觀，提升其整體文化素質(zhì)，激發(fā)其意志力量，使其從思想上認(rèn)識(shí)到自身能夠通過(guò)努力、勞動(dòng)脫貧致富。文化扶貧實(shí)施過(guò)程中，以文化項(xiàng)目為抓手，大力推動(dòng)農(nóng)村基層文化、知識(shí)宣傳教育，結(jié)合農(nóng)民實(shí)際需求，開(kāi)展相應(yīng)的文化項(xiàng)目，建立農(nóng)村生態(tài)文明。

五、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程。為了讓扶貧工作效能充分發(fā)揮出來(lái)，必然要?jiǎng)?chuàng)新扶貧模式，讓扶貧工作與實(shí)際環(huán)境、形勢(shì)、要求相契合。通過(guò)科技扶貧、文化扶貧、構(gòu)建社會(huì)化反貧困聯(lián)盟等舉措，逐步緩解區(qū)域農(nóng)村貧困問(wèn)題，讓農(nóng)民生活質(zhì)量得到持續(xù)性的改善。

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