永春縣動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作的實踐與經(jīng)驗體會

黃麗美 福建省永春縣養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)中心 福建永春 362600

為貫徹落實國家、省、市關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的有關(guān)通知精神，進(jìn)一步推進(jìn)永春縣動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作，永春縣自2017年起在蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場實施高致病性禽流感免疫“先打后補”政策試點工作，取得了階段性進(jìn)展和一定的成效。

1 試點工作開展情況

1.1 制定試點實施方案 遵循自愿申請的原則，對全縣40家具備條件的規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行調(diào)查摸底。結(jié)合永春縣實際，制定《永春縣動物疫病強制免疫病種實行“先打后補”政策實施方案（試行）》。明確申報流程，即由規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場提出申請，并提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、動物防疫條件合格證、法人身份證明、獸醫(yī)技術(shù)人員的身份證明等相關(guān)材料，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站確認(rèn)和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核后，將名單在永春縣人民政府官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，無異議后納入實行“先打后補”政策管理范疇。

1.2 落實企業(yè)主體責(zé)任 要求試點養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)范落實防疫主體責(zé)任，配備符合疫苗保存條件的儲藏設(shè)備，設(shè)備運轉(zhuǎn)情況良好；所采購疫苗來源合法、質(zhì)量可靠，且全年疫苗采購量不低于疫苗使用量；具有完善的疫苗采購、保存和使用臺賬；建立規(guī)范、完善的動物疫苗管理制度、實物臺賬，動物疫苗進(jìn)出、儲存、使用檔案記錄清晰、完整，隨時可供查詢調(diào)閱；出欄畜禽依法實施產(chǎn)地檢疫。

1.3 嚴(yán)格把握申報審核 由試點企業(yè)提出資金補助書面申請，并提供疫苗采購發(fā)票、購銷合同、疫苗進(jìn)出庫情況表、免疫接種記錄表、抗體檢測合格的檢測報告等材料。對蛋雞試點場的補助數(shù)量以現(xiàn)場核實為依據(jù)，對生豬試點場的補助數(shù)量以“動物檢疫合格證電子出證平臺”產(chǎn)地檢疫數(shù)量為依據(jù)，并結(jié)合疫苗采購數(shù)量及免疫記錄，取最低值確定為該試點場本年度的補助金額。

1.4 試點工作成效 按照上級有關(guān)調(diào)整完善動物疫病防控支持政策實施方案和動物疫病強制免疫“先打后補”試點工作的要求，結(jié)合永春縣實際，2017年確定1個蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場為“先打后補”試點養(yǎng)殖場；2018-2020年確定2個蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場為“先打后補”試點養(yǎng)殖場；2021年擴大到2個蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖場和4個生豬規(guī)模養(yǎng)殖場為“先打后補”試點養(yǎng)殖場。五年來共發(fā)放強制免疫“先打后補”補助資金136.96萬元。

2 “先打后補”工作存在的問題與分析

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，五年來蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)高致病性禽流感“先打后補”試點工作有序進(jìn)行，豬口蹄疫“先打后補”工作開展滯后，而對羊小反芻獸疫則沒有開展，主要原因是永春縣生豬養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模相對較小，羊的養(yǎng)殖主要是以散養(yǎng)為主，沒有達(dá)到規(guī)?；粚σ呙绲男枨髷?shù)量較少，一般從經(jīng)銷商處采購，存在采購成本相對較高、冷鏈運輸保障不足、無法提供正規(guī)發(fā)票等問題。2021年前的文件規(guī)定，為保證疫苗質(zhì)量，要求試點場必須直接向生產(chǎn)廠家采購，這就導(dǎo)致疫苗采購難、發(fā)票難求，而且中小規(guī)模養(yǎng)殖戶歷年來均采用政府提供的疫苗，免疫效果也符合規(guī)定要求，便不愿自行采購。

3 實施“先打后補”政策的體會

3.1 強化責(zé)任落實 在以往的強制免疫工作中，農(nóng)業(yè)部門要花費很大的人力、物力、財力和精力負(fù)責(zé)組織開展強制免疫疫苗采購、調(diào)撥、免疫等各個環(huán)節(jié)的工作。開展重大動物疫病強制免疫“先打后補”工作，可以有效落實規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫主體責(zé)任，發(fā)揮市場這只“看不見的手”的力量，同時降低政府的各項投入，減輕一線防疫人員的工作壓力。

3.2 減少資金投入 在以往的強制免疫工作中，免疫疫苗通常是從省級獸醫(yī)部門逐級發(fā)放到鎮(zhèn)級獸醫(yī)部門，再由養(yǎng)殖場（戶）到鎮(zhèn)級獸醫(yī)部門領(lǐng)取。這種發(fā)放模式，效率低、成本高，極易由于冷鏈運輸環(huán)節(jié)處置不當(dāng)造成疫苗損失。同時，個別養(yǎng)殖人員不按免疫程序進(jìn)行疫苗注射，導(dǎo)致疫苗領(lǐng)取數(shù)量超過實際使用數(shù)量。實施“先打后補”政策后，養(yǎng)殖場需要自行采購疫苗，然后根據(jù)文件規(guī)定領(lǐng)取相應(yīng)的補助，企業(yè)因成本因素，疫苗浪費現(xiàn)象大大減少。

3.3 滿足多元需求 在以往的強制免疫工作中，免疫疫苗都由政府統(tǒng)一采購，養(yǎng)殖企業(yè)的選擇性不強、范圍小。實施“先打后補”政策后，改變了養(yǎng)殖企業(yè)疫苗來源渠道，養(yǎng)殖企業(yè)可以自主從生產(chǎn)廠家直接采購所需疫苗，減少疫苗冷鏈運輸環(huán)節(jié)，對于提高免疫效果更有保障，減少疫苗浪費。2021年，通過強制免疫“先打后補”牧運通微信小程序，采用養(yǎng)殖企業(yè)自主注冊申報、農(nóng)業(yè)部門網(wǎng)上審核、免疫補助直撥到場的模式。通過這種模式，將疫苗選擇權(quán)交到養(yǎng)殖企業(yè)手中，滿足養(yǎng)殖企業(yè)對疫苗的多元化需求。

4 小 結(jié)

綜上所述，動物疫病強制免疫“先打后補”政策的實施，有助于落實養(yǎng)殖場（戶）動物防疫主體責(zé)任、減少資金投入、滿足養(yǎng)殖企業(yè)對疫苗的多元化需求。因此，“先打后補”免疫政策的實施有其必要性和重要性。在實際工作中要積極推進(jìn)“先打后補”政策的全面落實，更好地促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。