讓慈善在陽光下運行

錢敏

9月4日，在第二個“中華慈善日”到來之際，民政部啟動了全國慈善信息公開平臺“慈善中國”。

“慈善中國”數(shù)據(jù)顯示，截至9月25日21時，官方認(rèn)定和登記的慈善組織2399家，其中具有公開募捐資格的600家；慈善信托備案38件，信托規(guī)模近8.6億元。慈善信息公開由季度統(tǒng)計走向?qū)崟r歸集，具有重要的現(xiàn)實意義。

“慈善”源遠(yuǎn)流長，備受各界關(guān)注

中華民族是一個熱情仁愛、樂善好施的民族，關(guān)于“慈善”的概念，古已有之。老子在《道德經(jīng)》中說：“上善若水，水利萬物而不爭”。孟子也曾說道：“老吾老以及人之老，幼吾以及人之幼；出入為友，守望相助，疾病相扶”。

中國的“慈善”源遠(yuǎn)流長，可以追溯到西周時期，“司徒”和“荒政”都是明證。根據(jù)《周禮·地官·大司徒》記載，周王在中央行政官職中，專門設(shè)立地官司徒，以“保息六養(yǎng)萬民：一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振（賑）窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”。所謂“慈幼”“養(yǎng)老”“振窮”“恤貧”“寬疾”“安富”，就是關(guān)愛兒童、老有所養(yǎng)、救濟(jì)窮困、撫恤貧苦、優(yōu)待殘疾、安撫富人的意思，而這些正是現(xiàn)代慈善概念中的具體內(nèi)容。而災(zāi)荒之年，由朝廷主導(dǎo)的社會救濟(jì)手段則被稱為“荒政”。地震、旱災(zāi)、水災(zāi)、蝗災(zāi)、瘟疫等災(zāi)難，在荒年十分容易造成社會動蕩，因此執(zhí)政者很早就發(fā)展出“荒政”。歷史上，那些較長時間維持安定局面的朝代，往往“荒政”執(zhí)行得比較好，如漢、唐、宋、明、清等。

古往今來，慈善一直備受社會各界的廣泛關(guān)注。事實上，慈善既是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表，又是調(diào)節(jié)貧富差距的平衡器。如果我們將通過市場配置實現(xiàn)的收入看作第一次分配，將通過政府調(diào)節(jié)實現(xiàn)的收入視為第二次分配的話，那么在習(xí)慣與道德的影響下，出于個人自愿將可支配收入捐贈社會，乃是不容忽視的第三次分配。它有助于縮小兩極分化，弱化“仇富”心理，促進(jìn)社會和諧。

近年來，慈善組織動員社會募捐的能力明顯加強。從2006年每年募捐不足100億元發(fā)展到近5年每年超過500億元；捐贈款物從一般資金、物資，擴(kuò)展到有價證券、不動產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)等。同時，慈善活動的形式也更加多樣，“互聯(lián)網(wǎng)+”特色鮮明。據(jù)不完全統(tǒng)計，《慈善法》實施一年來，超過10億人次通過網(wǎng)絡(luò)實施捐贈，一些基金會來自互聯(lián)網(wǎng)的公眾捐贈甚至已占捐贈總額的80%以上。

盡管我國慈善事業(yè)已經(jīng)取得長足發(fā)展，但仍存在諸多不足。9月5日《慈善法》實施一周年，民政部副部長顧朝曦接受新華社采訪時表示，目前我國慈善事業(yè)發(fā)展仍存在慈善組織數(shù)量少、規(guī)模小，培育扶持政策配套不足，假借慈善名義的活動頻出，事中事后監(jiān)管力量薄弱等問題，慈善工作面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)。

由此，必須堅持慈善信息公開，嚴(yán)格按照慈善法的要求做到信息公開，讓慈善在陽光下運行，提升慈善組織的公信力。

慈善是“易碎品”，信息需要公開

全國慈善信息公開平臺建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，凝聚了民政系統(tǒng)的共同努力，匯聚了各方力量的共同參與。8月份的試運行階段，民政部第一次將省、市、區(qū)縣民政部門及慈善組織、慈善信托受托人都動員起來，層層組織用戶培訓(xùn)，及時督促信息填報、后臺審批和前臺發(fā)布，形成全國慈善信息“一張網(wǎng)”“一個庫”，實現(xiàn)了慈善信息公開由季度統(tǒng)計走向?qū)崟r歸集的重大突破。

一串串代碼、一行行數(shù)據(jù)、一幅幅報表搭建起公益慈善的網(wǎng)上管理格局，通過該平臺建設(shè)，公眾可以動態(tài)地看到全國慈善組織、慈善信托的全量數(shù)據(jù)和增量信息，實時查到覆蓋各地的公開募捐備案、慈善項目實施情況，對加強和改進(jìn)慈善管理工作具有積極意義。

全國慈善信息公開平臺的開通使用，是履行《慈善法》信息公開要求的一項重大舉措，是推進(jìn)慈善組織信息公開行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工程，承載著社會各方對公益慈善透明化、法治化發(fā)展的美好愿景。民政部社會組織管理局局長詹成付形象地把慈善比喻成“易碎品”，強調(diào)要通過信息公開等手段，讓人民群眾真實地了解公益慈善、便捷地參與公益慈善、動態(tài)地監(jiān)督公益慈善，因為這是呵護(hù)慈善這個“易碎品”的關(guān)鍵所在，也是《慈善法》將信息公開法定義務(wù)賦予各方主體的用意所在。

“做公益慈善，關(guān)鍵是要有大愛之心、敬畏之心，切實對人民群眾負(fù)責(zé)。人民群眾的參與和投入是公益慈善的源泉；人民群眾的支持和信任是公益慈善的動力?！闭渤筛稄娬{(diào)，做公益慈善一定要對人民群眾高度負(fù)責(zé)，要有敬畏之心，“民政部開發(fā)和推廣使用慈善信息公開平臺，就是站在人民的立場，下定恒心、下大力氣來履行《慈善法》的法定要求，讓社會公眾能夠通過這個平臺，每時每刻、隨時隨地盯著我們開展工作，讓整個公益慈善界都‘舉頭三尺有神明?！?/p>

把握五大原則，推進(jìn)信息公開

對于當(dāng)前及今后一個時期，如何推進(jìn)慈善信息公開，詹成付提出，要把握好“權(quán)威、透明、開放、友好、創(chuàng)新”五大原則。

一是權(quán)威。在海量信息的互聯(lián)網(wǎng)時代，人民群眾更愿信服權(quán)威數(shù)據(jù)。全國慈善信息公開平臺作為履行《慈善法》要求的統(tǒng)一信息平臺，要在“數(shù)據(jù)源”的權(quán)威性上下功夫。從今年9月起，民政部對各地慈善組織、慈善募捐、慈善信托的信息統(tǒng)計及工作評估，以該平臺為準(zhǔn)。各地、各類慈善參與主體都要參與進(jìn)來，利用該平臺應(yīng)報盡報各類法定公開信息，按時更新數(shù)據(jù)。

二是透明。慈善參與主體對外公開信息，必須對照法定事項內(nèi)容、時限要求，全面、準(zhǔn)確、公開地在平臺上發(fā)布信息。各級民政部門要督促公募慈善組織、慈善信托受托人履行備案程序，并督促慈善組織按時序進(jìn)度對外公布資金籌措情況，把善款善用放到陽光下接受群眾監(jiān)督。民政部將委托專業(yè)第三方，分地域、分類型開展慈善信息透明度評估。各地開展慈善組織評估，要將信息公開透明度納入評估范疇；對于透明度差的公募慈善組織，依法納入執(zhí)法監(jiān)察范圍。

三是開放。平臺產(chǎn)生、匯集的數(shù)據(jù)要最大化地提供給公眾，服務(wù)于大眾。要開動腦筋，多從受眾角度，準(zhǔn)確把握公眾尤其捐贈人對慈善信息“我要看”“我要查”“我要核實”“我要投訴舉報”等事項的需求，推進(jìn)慈善信息公開平臺的版面完善、內(nèi)容維護(hù)與對外客服。要自覺接受社會監(jiān)督、媒體質(zhì)詢，主動與“金民工程”“信用中國”等信息系統(tǒng)對接，擴(kuò)大慈善信息使用的覆蓋面。

四是友好。慈善信息公開平臺建設(shè)，不僅要從技術(shù)層面謀劃數(shù)據(jù)使用，也要關(guān)注人文層面的慈善文化傳播，要將慈善信息公開的版面變得更加活潑，內(nèi)容更加貼切、有溫度。要善于把握網(wǎng)絡(luò)傳播的特點，善于推送慈善信息，善于通過講故事等方式傳播慈善項目。

五是創(chuàng)新。平臺的建設(shè)與發(fā)展，不是一朝一夕，需要在實踐中加以改進(jìn)與完善。在滿足現(xiàn)有信息發(fā)布基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步重視迭代技術(shù)開發(fā)，便于地方各級民政部門及慈善組織、慈善信托受托人利用該平臺進(jìn)行自我信息管理，便于公眾進(jìn)行智能查詢和數(shù)據(jù)比對，便于平臺與民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺進(jìn)行實時數(shù)據(jù)對接，讓全國人民群眾都能看到慈善募捐等領(lǐng)域的“明白賬”“放心賬”。

習(xí)近平總書記一再強調(diào)，“人心是最大的政治”?！洞壬品ā返某雠_與施行，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央依法治善的重大舉措?！柏瀼芈鋵崱洞壬品ā罚嵴袢嗣袢罕妼娲壬频男湃味?、參與度，增強中國公益慈善的公信力，是開展慈善信息公開、推進(jìn)全國慈善信息平臺建設(shè)與使用的終極使命。”詹成付表示，“要不忘初心、踐行使命，不辜負(fù)這個時代對于我們的期許和要求?！眅ndprint