中國(guó)戰(zhàn)略：經(jīng)濟(jì)巨輪的遠(yuǎn)見(jiàn)

姜鐵英

在解決突出問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)重點(diǎn)工作。

“戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得正確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)，黨和人民的事業(yè)就大有希望?！?/p>

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以廣闊的全球視野和卓越的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)，作出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，部署推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略，不僅為中國(guó)發(fā)展提供不竭動(dòng)力，更為國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”，凸顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。

在解決突出問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)重點(diǎn)工作。五年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記的足跡遍布大江南北，親自把脈謀劃這些影響中國(guó)與世界的宏大戰(zhàn)略。

五年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)可謂一枝獨(dú)秀，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位。人民生活水平得到新的提高，與各國(guó)人民的交往更加頻繁，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依舊乏力、逆全球化浪潮強(qiáng)勁的今天，世界期待中國(guó)戰(zhàn)略為人類發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”。

“四個(gè)全面”：中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略支撐

“不謀全局者，不足謀一域?！痹谥袊?guó)改革發(fā)展走向攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，有序展開(kāi)、深度推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供思想和戰(zhàn)略支撐。

“全面建成小康社會(huì)”，是中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步，也是第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，其意義之重大不言而喻。

讓13億多人都過(guò)上小康生活，這樣的壯舉在人類歷史上從未有過(guò)。全面建成小康社會(huì)，“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。”十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記指揮脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，向貧困宣戰(zhàn)，7000多萬(wàn)人口正逐步擺脫貧困。

世界銀行原首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授林毅夫說(shuō)，按照世界銀行的統(tǒng)計(jì)方法，中國(guó)1978年的人均GDP只有155美元，還不到當(dāng)時(shí)撒哈拉以南非洲國(guó)家水平的三分之一。中國(guó)這些年的作為，對(duì)世界減貧的努力做出了巨大貢獻(xiàn)。

新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年說(shuō)，中國(guó)全國(guó)范圍的精準(zhǔn)扶貧，是對(duì)社會(huì)公平的高度關(guān)切。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中速增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平創(chuàng)造了條件，為承擔(dān)國(guó)際責(zé)任提供保障。

“全面深化改革”，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵舉措。

十八大以來(lái)，為保持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷發(fā)力，“三去一降一補(bǔ)”不斷深化，簡(jiǎn)政放權(quán)不斷推進(jìn)，“營(yíng)改增”為企業(yè)減免稅負(fù)6800億元，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。根?jù)輕重緩急、難易程度，各個(gè)領(lǐng)域的深化改革有序推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，“改革進(jìn)行到今天，留下的往往是難啃的‘硬骨頭，越到后面，困難越多，風(fēng)險(xiǎn)越大，阻力往往就越大?！比嫔罨母镆堰M(jìn)入承上啟下的關(guān)鍵階段，必須拿出勇氣與智慧，推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)。

“全面依法治國(guó)”，是長(zhǎng)治久安和人民安居樂(lè)業(yè)的制度基石，是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要制度保障。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)?！备鶕?jù)習(xí)近平總書(shū)記確立的準(zhǔn)則，各方面工作建章立制、促進(jìn)各項(xiàng)改革發(fā)展呈現(xiàn)新的面貌。

2017年2月9日，最高人民檢察院公布《關(guān)于聶樹(shù)斌故意殺人、強(qiáng)奸婦女一案的檢查意見(jiàn)》。一周后，該案再審宣判用的法槌、判決書(shū)、影像資料等被中國(guó)法院博物館收藏，成為記錄中國(guó)全面依法治國(guó)的一個(gè)重要見(jiàn)證。

“全面從嚴(yán)治黨”，是實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的根本政治保證。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，黨要管黨才能管好黨，從嚴(yán)治黨才能治好黨。

十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)壓倒性態(tài)勢(shì)，不敢腐的懲戒機(jī)制初步形成，不能腐的防范機(jī)制日益完善，不想腐的保障機(jī)制正在構(gòu)筑。通過(guò)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，有效地把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

鄭永年認(rèn)為，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)，其他三個(gè)則是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體措施。中國(guó)通過(guò)從嚴(yán)治黨、依法治國(guó)、深化改革來(lái)建成小康社會(huì)。全面從嚴(yán)治黨是其他幾項(xiàng)的基礎(chǔ)，其重要性格外突出。

協(xié)同發(fā)展：空間戰(zhàn)略釋放發(fā)展紅利

“之前最犯難的看病報(bào)銷(xiāo)也跟北京一樣了?！鄙钤诤颖比羽B(yǎng)護(hù)中心的85歲北京老人戴百祺不再為困擾她的“看病難、報(bào)銷(xiāo)難”而苦惱。京津冀協(xié)同發(fā)展3年多來(lái)，北京50多家醫(yī)院與津冀150余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，“家門(mén)口”看病、異地報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題都得到解決。戴百祺正是京津冀協(xié)同發(fā)展政策紅利釋放的受益者之一。

北京、天津、河北，三省市地緣相接、地域一體，總面積21.6萬(wàn)平方公里，人口一億多，GDP占全國(guó)的10%以上。本應(yīng)實(shí)現(xiàn)“1+2大于3”效果的京津冀，過(guò)去卻長(zhǎng)期是中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的一個(gè)典型縮影。

“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

如今，“軌道上的京津冀”已經(jīng)初具規(guī)模。京津冀1小時(shí)交通圈和半小時(shí)通勤圈初步形成，跨城工作已成了一些年輕人的工作模式。長(zhǎng)期困擾三省市的“斷頭路”“瓶頸路段”逐步打通，河北356條公交線路已經(jīng)與京津?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。

“既要溫暖過(guò)冬，又要藍(lán)天白云” 是京津冀群眾的迫切要求。與2013年相比，2016年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降了33%，京津冀10個(gè)城市的節(jié)能減排效率指數(shù)均值從2005年的0.326提升到2014年的0.456。2017年3月，《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》進(jìn)一步加大力度，對(duì)京津冀及周邊“2+26”城市提出要全面推進(jìn)冬季清潔取暖等七大任務(wù)。

“雄安容天下，京津冀未來(lái)”，這幅橫批為“千年大計(jì)”的對(duì)聯(lián)在河北雄安新區(qū)廣為流傳。雖然還是未滿周歲的“嬰兒”，雄安新區(qū)卻早已凝聚了全球的目光。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量要求，雄安新區(qū)規(guī)劃編制已取得重要階段性成果，300多名一流專家參與規(guī)劃編制，優(yōu)選12個(gè)國(guó)內(nèi)外頂尖團(tuán)隊(duì)提出城市設(shè)計(jì)方案，反復(fù)比較論證，充分吸收各方面意見(jiàn)，總體規(guī)劃框架正在深化細(xì)化提升，22個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃基本成型。endprint

從京津冀向南約1000公里并往東西延伸，覆蓋9省2市的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是中國(guó)另一個(gè)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

“長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。”在“大保護(hù)”的要求下建設(shè)“經(jīng)濟(jì)帶”，對(duì)9省2市及相關(guān)部門(mén)無(wú)疑是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，作為“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的命運(yùn)共同體，需要秉持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作的“一盤(pán)棋”理念，不斷創(chuàng)新、打破束縛壁壘。

以航道管理為例。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)分工，長(zhǎng)江干線四川段、江蘇段海事管理統(tǒng)一由長(zhǎng)江海事局直接領(lǐng)導(dǎo)，航道行政執(zhí)法統(tǒng)一由長(zhǎng)江海事局負(fù)責(zé)；長(zhǎng)江航道局整合長(zhǎng)江口航道管理局，實(shí)現(xiàn)政事企分離。一個(gè)更加順暢、高效的長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理體制應(yīng)運(yùn)而生。

一子落定，滿盤(pán)皆活。身處內(nèi)陸的重慶、四川、湖北等省市，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)作用，依托與“一帶一路”相互融合，讓內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地拔地而起，東西雙向、水陸統(tǒng)籌的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開(kāi)放城市集群浮出水面。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正在經(jīng)歷新舊動(dòng)能的加速轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新能力的提升，帶動(dòng)起信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源等一大批新興產(chǎn)業(yè)集群的迅猛崛起。在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變正在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶逐步實(shí)現(xiàn)，一個(gè)個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群正在孕育。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略意味著彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源要素的空間配置，加快培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。通過(guò)創(chuàng)新優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，防止區(qū)域之間發(fā)展差距過(guò)大，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。

“一帶一路”：合作共贏的交響樂(lè)

“沒(méi)有中國(guó)的投資建設(shè)，就沒(méi)有今天柬埔寨的發(fā)展?！睂?duì)中資企業(yè)近年在柬電力等領(lǐng)域的多項(xiàng)投資，柬埔寨礦藏和能源大臣隋森給予盛贊。

習(xí)近平總書(shū)記指出，在各國(guó)彼此依存、全球性挑戰(zhàn)此起彼伏的今天，僅憑單個(gè)國(guó)家的力量難以獨(dú)善其身，也無(wú)法解決世界面臨的難題。只有對(duì)接各國(guó)彼此政策，在全球更大范圍內(nèi)整合經(jīng)濟(jì)要素和發(fā)展資源，才能形成合力，促進(jìn)世界和平安寧和共同發(fā)展。

“一帶一路”倡議提出4年多來(lái)，絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機(jī)構(gòu)相繼成立，為“一帶一路”建設(shè)提供便利的金融支撐，有效破解沿線國(guó)家改善基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的資金困境，使沿線各國(guó)人民實(shí)實(shí)在在感受到“一帶一路”給他們帶來(lái)的好處。

土庫(kù)曼斯坦東北部的阿姆河天然氣項(xiàng)目是“中亞—中國(guó)天然氣管道”的起點(diǎn)，該項(xiàng)目二期工程完成后，年輸氣量將達(dá)到130億立方米。經(jīng)過(guò)這條能源“絲綢之路”，來(lái)自土庫(kù)曼斯坦的天然氣已輸送到中國(guó)許多城市，為中國(guó)的節(jié)能減排提供了大量的清潔能源。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，向當(dāng)?shù)丶{稅超過(guò)5億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了兩萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。土庫(kù)曼人向中國(guó)人學(xué)到各種專業(yè)技術(shù)，有些人離開(kāi)中資公司獨(dú)自創(chuàng)業(yè)，向氣田生產(chǎn)提供各種服務(wù)。

鄭永年認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在有富余產(chǎn)能和優(yōu)勢(shì)技術(shù)，與其他發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)需求實(shí)現(xiàn)對(duì)接，“一帶一路”項(xiàng)目合作使各方互惠共贏。

“‘一帶一路提供了更多跨國(guó)交流合作的機(jī)會(huì)?！?清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾說(shuō)，通過(guò)“一帶一路”合作，發(fā)展中國(guó)家不僅可以收獲中國(guó)的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，還可汲取中國(guó)在發(fā)展中的一些教訓(xùn)，讓它們少走很多彎路。例如，在基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)能建設(shè)中，幫助發(fā)展中國(guó)家避免再走“污染-治理-污染”的老路。

如今，“一帶一路”建設(shè)正同長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，與沿海開(kāi)放、東北振興、中部崛起、沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)全方位的開(kāi)放格局和東中西聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大好局面。endprint